充分發揮國有企業推動國民經濟增長的“頂梁柱”作用

文＝李云峰 李 強

建設國資央企創新驅動機制，要妥善處理好急功近利與基業長青、任期表現與長遠發展、實現短期效益與打造核心競爭力的關系。要強化國資央企科技創新考核機制，建立科學有效的科技創新考評體系，將重點技術攻關、重大發明創造、重點工程建設等一并納入企業業績考核范圍。鼓勵國資央企建立創新聯合體，培育創新文化，健全容錯機制，將國資央企打造成科技創新國家隊和排頭兵。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是實現中華民族偉大復興的重要力量，進一步深化國企改革具有重要的現實意義。

中國特色現代國有企業制度特質分析

特質一：多層委托代理關系——理論之因。國有企業在實踐中至少存在四層委托代理關系。由于層層委托授權、股東人數眾多，從而產生了諸多治理問題。迫切需要引入一個獨立的、有能力制衡各利益相關者的第三方力量。而中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，沒有自己特殊的利益。所以，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，可以有效消除股東行權困難、解決搭便車現象以及多重委托代理所產生的諸多不良治理問題。

特質二：社會主義制度基礎——制度之因。國企本質上是社會主義公有制的主要實現形式，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾利益和共同富裕的重要保證。

特質三：堅持黨的領導——政治之因。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的“六個力量”。

特質四：國計民生的中堅力量——經濟之因。新時代國有企業作為國民經濟發展壓艙石、穩定器作用更加突出。中國經濟發展要獲得更多回旋余地，發揮更多經濟韌性，實現中國巨輪的行穩致遠，國企作為國家經濟的中堅力量將起到至關重要的戰略基礎作用。

特質五：國際化發展的主力軍——發展之因。國有企業已經成為實施“走出去”戰略的重要力量。在國際化發展過程中，國有企業可以通過統籌謀劃，組團出海，有效避免陷入無序競爭的泥潭，有效規避其他類型企業的高風險和不確定性因素，努力實現國家意志，踐行經濟領域國家隊的戰略使命。

國資國企發展現狀

截至2020年，全國國有資產總額635萬億元，而中央企業（不含金融企業）資產總額94萬億元，中央金融企業資產總額219萬億元，合計313萬億元，占國有資產總額的49.2%。

國資央企資產數量特別巨大。我國國有資產總額約占國家總資產的一半，低于美國的國家總資產，與日本國家總資產大體相當，遠高于其他國家水平。我國國有資產已成為經濟社會發展、民族復興和國家安全的堅實基礎和可靠保障。

國資央企產業分布十分廣泛。主要分布在國民經濟重要行業和關鍵領域，支撐、引導、帶動著整個社會經濟的健康穩定發展。在為社會提供公共產品和公共服務、承擔基礎設施建設、保障國家安全方面發揮著舉足輕重的作用。

國資央企是國民經濟的“頂梁柱”。掌控著國民經濟命脈，具有強大的經濟控制力和發展影響力，是國民經濟的定盤星、壓艙石。在促進國民經濟發展、維護宏觀經濟穩定、積累國家物質財富、改善人民生活水平、保障推動國民經濟平穩運行和持續健康發展中發揮著主導作用。

國資央企是黨的堅強執政基礎。習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國資央企作為中國特色社會主義制度中經濟基礎的重要支柱，是公有制經濟中最核心、最重要的組成部分，在鞏固我國公有制主體地位中發揮著決定性作用。

國資央企是國家攻堅克難的重要力量。國資央企是貫徹執行黨中央決策部署的重要力量；是貫徹“三新一高”要求，推進全面深化改革，堅持全面創新發展，持續增強國民經濟競爭力的重要力量；是承擔社會責任、助力鄉村振興的重要力量；是支持社會疫情防控、開展應急救援的重要力量。

國資國企發展存在的主要問題

國有資產管理主體多元，較難形成整體合力。當前國有資產監管主體可分為三類：中央企業（非金融企業）由國務院國資委管理；中央金融企業、中央行政事業單位所屬企業以及財務關系在財政部單列的其他國有企業由財政部管理；地方國有企業由地方國資委、地方財政部門、地方文化資產監管部門管理。國有資產格局復雜，監管主體多元，管理分散，國有資產統一的監督管理體系尚不完善，國有資產經營發展的集合優勢難以發揮。

董事會建設不足，戰略決策能力有待提高。董事會與其他治理主體的權責邊界、決策程序、行權方式、工作內容等，在操作方面尚待徹底厘清，董事會的決策作用沒有得到充分發揮。特別是外部董事沒有實現職業化，還是以體制內的“二線”和退休人員為主要來源，嚴重影響董事會的決策效能。

市場化經營機制不健全，發展活力動力有待提升。受歷史原因及計劃管理體制等因素影響，國資央企激勵約束機制不到位，內生發展動力不足，“三能”機制、職業經理人制度、契約化管理等市場化機制大多處于試點推廣階段，尚未全面推廣落地。

科技創新不均衡，創新潛力有待發掘。受企業決策層戰略思維不足、前沿科技布局不夠、科技創新未能持之以恒推進及任期經營考核壓力等因素影響，許多產業創新內生動力不足，關鍵技術和高端成果匱乏，企業經營發展短視化，主要技術受制于人，未形成核心競爭力。

監督職能分散，國有資產流失風險較大。從近年來中央對央企的專項和政治巡視效果來看，在查處大案要案、遏制貪污腐敗、防止國有資產流失方面作用顯著，但同時反映出，過去的內外部監督失之于寬、失之于軟。要整合企業的監督力量，以巡視為龍頭，通過以巡促改、以巡促管、以巡促監，構建嚴格高效、科學合理的大監督體系。

深化國資國企改革的實現路徑

一是提高國有資產管理系統性和協同性。為充分發揮國有資產集中統一領導優勢，強化中央與地方整體協同，凝聚實體與金融強大合力，建議在中央層面成立統一的國有資產管理領導機構，以強化國有經濟管理的頂層設計。該機制主要負責國資央企重大政策制度制定、國有經濟結構和布局的戰略性調整、國資央企功能定位和改革發展目標確定等。

二是打造國資監管核心功能，確保企業戰略發展方向。要按照以管資本為主的總要求，打造國資監管“1+N”核心功能：“1”是管好央企“黨的領導和黨的建設”；“N”是管好央企戰略方向和投資決策、管好央企的過程控制與運行評價分析、管好央企績效考核和問責追責。

三是做實做強企業董事會，提高戰略決策能力。一方面，國資監管機構成立專門的企業董事會管理部門，把企業的董事會建設與管理提升到重要位置來抓，務必促使其擔負起企業“定戰略、做決策、防風險”職責；另一方面，落實外部董事職業化，徹底摒棄當前的“安置”模式，建立一支真正懂得企業經營管理的專業、專職、負責任、高素質的職業化董事隊伍。

四是以企業領導班子優勝劣汰推動“三能”機制全面落地。國資央企領導班子特別是主要負責人對于企業高質量發展至關重要。推動“三能”機制有效落地，關鍵是對企業領導班子實施優勝劣汰制，從而將不擔當不作為者、損公肥私者、違法亂紀者淘汰出局，激發企業領導干部的干事創業熱情。以上率下，帶動廣大干部員工的愛崗敬業、開拓進取精神，建立市場化競爭性經營管理機制。

五是加強國資央企創新驅動機制建設，提高科技創新能力。建設國資央企創新驅動機制，要妥善處理好急功近利與基業長青、任期表現與長遠發展、實現短期效益與打造核心競爭力的關系。要強化國資央企科技創新考核機制，建立科學有效的科技創新考評體系，將重點技術攻關、重大發明創造、重點工程建設等一并納入企業業績考核范圍。鼓勵國資央企建立創新聯合體，培育創新文化，健全容錯機制，將國資央企打造成科技創新國家隊和排頭兵。