推動我國區域高水平開放的思考

文＝金瑞庭

習近平總書記指出：“中國開放的大門只會越開越大。”“新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環”。推動區域高水平開放是當前我國打造開放型經濟新體制、構建新發展格局的重要一環，但從實際情況來看，我國區域開放仍存在不少挑戰，下一步，需要持續用力、久久為功，努力實現更高質量的區域開放，更加均衡的區域開放、更大力度的區域開放以及更趨安全的區域開放。

構建新發展格局需要更高質量的區域開放

我國的對外開放戰略是從沿海發展戰略起步的，采取了非均衡的區域對外開放戰略及遞進式的區域開放模式，使得東部沿海經濟發達地區在要素集聚和開放水平、營商環境等各方面相對領先于中西部地區。進入新發展階段，推動構建新發展格局對區域開放發展提出了更高要求，這就要求更高水平開放型經濟新機制在開放布局方面實現空間布局更加均衡和協調的發展，即從沿海、沿江到內陸、沿邊的全面開放和協調發展，加快內陸地區開放，形成更加均衡協調的空間布局，縮小中西部地區與東部地區在產業配套等硬性條件方面的差距；在開放深度方面，提升內陸地區營商環境，進一步縮小制度開放差距，形成若干內陸開放制度和環境高地，縮小中西部地區與東部地區制度環境差距，引導國際資本、人才、技術等要素資源配置向中西部集聚。

經濟高質量發展需要更加均衡的區域開放

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上最大的發展中國家，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾集中體現在發展質量上，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。其中，高質量發展必須是協調的發展，特別是要在新時代背景下逐步解決區域開放過程中出現的不平衡性、不包容性和不可持續性問題，實現各個板塊更加均衡的開放發展，才能有效促進各區域各領域各方面協同配合、均衡一體發展。

全面開放新格局需要更大力度的區域開放

黨的十八大以來，我國推進以共建“一帶一路”為重點的全面開放，對外開放的戰略性和主動性明顯提高，全方位、多層次、立體化的全面開放新格局加快形成。然而，開放的不平衡性仍十分明顯，特別是沿海開放與內陸沿邊開放的差距有擴大趨勢，廣大內陸沿邊地區在新一輪對外開放中的地位亟待鞏固和提升。西部地區擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經濟總量，而對外貿易、利用外資和對外投資占全國的比重都不到8%。2013年以來，長江經濟帶在協同開放方面下了很大功夫，但長三角對外貿易、利用外資和對外投資占長江經濟帶的比重仍在80%左右。如何突破內陸和沿邊的區位制約，加強創新鏈和產業鏈對接，建立起擴大內需的有效制度，探索內陸沿邊開放的有效模式和路徑，加快內陸沿邊開放步伐，實現沿海與內陸沿邊開放相協調，是區域協調發展的必然要求，也是推動形成全面開放新格局的必然要求。

推動制度型開放需要更趨安全的區域開放

推動全方位對外開放，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。制度型開放須提升對高端要素和資源的集聚能力，培育新的國際競爭優勢，不僅在國際貿易、投資、服務和技術方面與其他國家建立合作關系，促進資本融合、資源融合、市場融合，更重要的是促進規則融合，創造有利于人才、數據等新型創新性要素流動的制度環境，而且在規則制度領域加強國際協調，尤其是在諸多后規則領域與國際接軌，促進國內規制與國際通行規制接軌，體現監管一致性，并著眼于規制層面，進一步提升原有的營商環境，這就決定了更高水平開放型經濟新體制的構建應在制度領域有所突破。需要清醒看到，我國各地經濟社會發展水平差距較大，不可能同步推進開放，勢必會表現出各地不同步、但方向相同的百舸爭流制度型開放景象，這樣開放方式試驗成本小、風險低且效率更高，并且能夠有效防范化解由于制度型開放可能帶來的國家安全重大風險。