深入推進央企專業化整合走深走實

文=胡 遲

黨的十八大以來，隨著國企國資改革的不斷深化，我國國有資本布局結構持續改善優化。自2020年國企改革三年行動實施以來，中央企業專業化重組整合更是加速進行。近年來，國資委每年都召開專業化整合工作會議，旨在總結經驗交流做法，持續推動中央企業專業化整合工作。2022年7月12日，國資委又召開了最新的中央企業深化專業化整合工作推進會，強調進一步創新方式方法，切實加強組織領導、抓好統籌推進、完善機制建設、強化指導支持，強化整合后的深度融合，推動專業化整合走深走實，充分釋放一體化運作紅利。

國資委明確表示：“十四五”期間，將繼續重點深化跨行業、跨領域、跨企業的專業化整合。要推動資源不斷向主業企業集中、向優勢企業集中、向“鏈長”企業集中。通過深入開展央企間資源有效整合，努力實現“應整盡整”“應合盡合”。加快國有資本在能源、資源、糧食供應、人工智能、新能源、云計算等重點領域和戰略性、前瞻性新興產業等事關我國戰略安全產業引領國計民生公共服務重點領域布局，引導央企和地方國企聚焦主業，補齊供給短板，優化供給結構，改善供給質量，促進中央企業積極打造原創技術策源地，加快突破“卡脖子”關鍵技術，實現科技自立自強。加快培育競爭能力強、資源配置優的一流企業。

從實效看，中央企業近年來深入實施行業領域更廣、參與層面更寬、精細程度更高的專業化整合與整體性重構，中央企業數量已從十年前117家調整至97家，國有資本進一步向重要行業關鍵領域集中，涉及戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等重點領域的營業收入占比超過70%，在服務國家戰略、優化國有經濟布局、促進實現高質量發展等方面取得顯著成效。不過也要看到，中央企業聚焦主業問題仍然是國企改革難點之一。從2019年各類所有制上市公司多元化類型分布看，國有企業屬于無關聯多元化類型的比例仍大于民營企業。民營企業無關聯多元化類型僅占33%左右，在國企中，地方國企無關聯多元化的比例最高，達到55%，中央企業這一指標在50%左右。這說明了包括中央企業在內的國有企業多度多元化的現象仍然存在一定的普遍性。總的來看，中央企業仍然存在功能定位不明確、主責主業不聚焦、業務多而不精、規模大而不優、核心競爭力不強等突出問題，央企間同質化經營、同業無序競爭和重復建設、國有資產閑置低效等現象仍然較為普遍，央企專業化整合仍然任重道遠。中央企業未來要以專業化整合為抓手進一步深化重組整合，聚焦更大范圍優化資源配置，推動國有經濟布局結構更加優化。

以實現中央企業的功能定位為目標聚焦國家戰略

《指導意見》提出：優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。中央企業要做服務國家戰略的“排頭兵”，未來要進一步明確央企功能定位和戰略目標，將國家重大戰略作為中央企業集團專業化重組整合的出發點、著力點。要堅持一企一策，圍繞服務國家戰略目標，從戰略層面進一步明確各大央企的主責主業方向，確定國有企業發展的長遠戰略目標和階段性目標，建立健全動態調整機制，有的放矢地推動資源向提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全等真正關系到國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域以及公益性行業的優勢企業和主業企業集中。這要求將以前分布于產能過剩的重化工領域的國有資本，調整到高端和戰略性新興產業、與國家“一帶一路”建設相關的產業、與完善中心城市服務功能相關的產業等領域中，以更好地發揮國有資本服務于建立創新型國家的戰略功能；更好地發揮國有資本服務于公共民生領域的功能；更好地發揮服務于全球化戰略競爭的功能。

以爭做產業鏈鏈長和原創技術策源地為目標聚焦主責主業

相比其他國企，中央企業更多地承擔著成為產業鏈鏈長和打造原創技術策源地的重要責任。中央企業聚焦主責主業，很大程度上會影響市場中其他經濟主體和國內市場的競爭效率。中央企業要圍繞主業扎實推進戰略性重組，積極推進專業化整合，通過組合的手段實現資源的集中化和生產的規模化，極大地提高主業的專業化程度和規模。要注意結構性產業整合的目標。央企集團聚焦主業的轉型目標并非將企業轉變為單一業務型的主體，而應該是在目前企業不相關多元化程度太高、過度多元化的現實基礎之上，整合無關產業與低效產業，既保證主業在企業經營中的核心地位，又充分利用相關、合理多元化的好處，發展多元化的業務以更好地服務于主業經營，更好發揮產業鏈鏈長的作用，更好擔當原創技術策源地的責任。轉型為相關聯多元化型或板塊內相關聯多元化的企業集團。要強化主責主業核定、考評和管理，推動各類資源要素向主業集中，切實解決部分企業責任不清、底線意識不強等問題，促進企業專注主業經營，集中力量提升核心競爭力和經營效率。發揮好考核導向作用，將主責落實情況、主業發展質量作為央企負責人考核的核心指標，引導企業從關注規模擴張轉向注重高質量發展。加快培育主業明確的具有全球競爭力的世界一流企業。

以專業化為中心開展橫向整合與縱向整合

專業化整合包含橫向一體化與縱向一體化。橫向整合要圍繞主業，發揮優勢企業的主導作用，把優勢企業打造成專業化整合平臺，引導資源向優勢企業集中，提高業務整合能力。要著力培育一批主業突出、核心競爭力強的示范企業，對于在細分市場或行業有較強競爭力的企業（或大企業的某一板塊），重點培育行業內專精特新的隱形冠軍；對于大型集團公司，重點培育成為具有全球競爭力的世界一流企業。縱向整合要發揮優勢企業的產業鏈帶動效應。要特別注重根據產業特點和需要，圍繞產業鏈重點環節，充分挖掘縱向整合的資源和機會，通過縱向整合補鏈穩鏈強鏈，提高產業鏈供應鏈韌性，不斷向產業鏈價值鏈高端發展。要立足產業鏈和創新鏈，通過股權融合、項目合作、搭建聯盟、共建產業生態圈等多種方式，加大產業鏈資源整合聯合力度。有條件的優勢企業可通過縱向整合聯合推動形成現代產業鏈“鏈長”。橫向與縱向整合都要同步做好管理、技術、市場資源等整合協同。對重組企業開展專項調研督導，督促進一步加大內部資源整合力度，提升資源配置效率，切實發揮協同效益，釋放重組紅利，實現重組目標。

以管理提升為目標推動整合后的深度融合

專業化重組是一個漸進的過程，需要若干時間之后，企業才能實現1+1＞2的整合效果。而實際案例中只有20%運作比較穩定，80%不太好。因此，后期的整合非常重要。第一，重組前要做好整合融合方案。對規模大、任務多、情況復雜的整合，要分解任務，列出時間表和施工圖，制定系統完整的方案，進行有序有力的操作。第二，對整合到一個法人的，要對機構、班子、人員、制度進行整合融合，加快管理的數字化、網絡化、智能化轉型升級。第三，注重推進文化融合。不同企業之間的文化融合相對來講更為困難和重要。要注重塑造新整合企業的文化理念，正視不同企業的文化差異，保留好傳統，畫出同心圓，以新的企業核心價值觀凝心聚力。第四，克服重組后的“大企業病”，要順應組織結構發展的趨勢，推行扁平化變革，推進瘦身健體提質增效，減少管理層次和管理費用，提高信息溝通的效率，增強高層的控制能力。例如，寶武集團大力推進管理變革，實施扁平化管理的大部制改革，總部職能部門從20個縮減到10個，職能從45項縮減到38項，管理崗位從60個縮減到33個。第五，要利用整合契機，推進三項制度改革，樹立使用優秀人才導向，要公平公允，提供更多的晉升通道，充分激發整合各方干部職工的積極性。

著力推動第三方增量助力整合

發揮國有資本投資運營公司的平臺作用，重新界定平臺公司的責任要求，強化資本投資和運營的平臺整合功能，引導資源向優勢企業集中，提高專業化整合能力和投資運營風險控制能力。一是國有資本投資公司除了要率先把內部業務整合成若干清晰板塊，基本消除“小散亂”之外，也要通過投資等多種方式助力其他集團公司進行專業化整合。二是國有資本運營公司要借助運營公司的資本運作能力以及各類基金等工具，通過入股、融資、上市、處置變現等手段，豐富專業化整合方式。依托專業化大平臺，推動合并重組，培育一批主業突出、核心競爭力強的優質企業，整合或退出一批超出主業范圍且不符合戰略安排的業務，進一步提升“兩非”“兩資”處置效果，推動資源向主業企業集中。如中國誠通作為中央企業國有資本運營公司，緊緊圍繞“國有資本市場化運作專業平臺”的功能定位，拓展提升“基金投資、股權管理、資產管理、金融服務”四大功能，持續提升“資本聚合、資本轉換、資本布局、資本增值、資本管控”五個能力，在推進國有經濟布局優化和結構調整中彰顯資本運營“主力軍”擔當，為服務構建新發展格局貢獻國有資本力量。三是要發揮各種創新中心的引領作用。加強與創新中心和科研平臺的合作交流，推動建立創新聯合體和產業技術創新聯盟。

切實開展整合后的產業融合

專業化整合是一種圍繞主業的相關多元化模式。因此，整合后還應當精心謀劃產業布局，有效推進企業內部的產業融合，利用產業融合來加快傳統產業的轉型升級。產業融合作為一種擴散性的技術創新，其作用是通過原有的產業邊界，降低傳統行業間的進入壁壘，為企業提供擴大規模、開發新產品和新服務的巨大商機，有利于產生新的產業發展模式、行業規則、管理體制。因此，產業融合不僅能給企業帶來經濟效益，還能使企業創造制度績效，形成開放性的產業融合體系。具體而言，一是推進傳統產業內部重組融合，進入成熟期、衰退期的傳統行業仍然是專業化整合的重點。從產業生命周期、國家戰略來看，建筑、航運、電氣設備、石油石化、機械、有色、鋼鐵、水泥等中上游行業整合迫切性最強。要通過企業兼并、重組等，優化原有產業結構和組織形式。提高整體競爭力和生產效率。這類似于傳統兼并重組中的橫向與縱向模式。二是促進傳統產業與信息技術產業、與戰新產業融合。要借助計算機、通信和媒體的三網融合，通過高新技術嫁接改造等多種方式，拓展新的產品和市場，使傳統產業提高產品附加值，推出新產品，實現裝備現代化，實現轉型升級，找到新的增長動能。

以國資“一盤棋”思想推進央企與地方國企的專業化整合

目前，中央企業與地方國企大都在本級層面進行專業化重組。下一步國有資本布局優化和結構調整中，要以全國國資“一盤棋”思想，強化中央企業根據主責主業與地方國有企業之間的專業化整合重組，深化央地合作、區域合作，主動挖掘央地之間跨企業、跨層級、跨區域的整合空間，構建中央企業與地方國企協同發展的長效機制，推動國資大監管格局建立，實現全國國資協同發展和國有經濟的戰略性、系統性布局調整。在更廣范圍促進資源優化配置。中央企業與地方國企的專業化重組要淡化以企業屬地為原則的各項制度障礙邊界。需要重點從三個維度推進，其一是政策的協同。在政策層面推動戰略性合作、制度有效銜接、機制深度融合。其二是以無償劃轉、有償重組、交叉持股、組建股份制公司與戰略合作等方式推動央地國有企業專業化整合，集聚優勢產業和優勢業務。其三是在重點領域重點行業以項目落地、重大工程、搭建平臺等對接模式，形成“以點帶面”的立體式協同體系。其四，地方國有企業要利用與中央企業專業化重組的契機，按照業務板塊實施整合，消除區域內無序競爭，培育與地方發展定位相契合的支柱產業。

注重方法防止風險

國資委強調，要進一步創新專業化整合的方式方法，防止風險發生。一是要防止盲目做大。專業化整合要以做強做優業務板塊為主線，以高質量發展為目標，規模絕不是唯一考慮的指標，決不能貪大求全，避免盲目擴大規模和過度延伸產業鏈。要培育更多的“專精特新”“科技創新”的冠軍企業，鼓勵更多企業和地區形成“一業一企、一企一業”新格局，實現業務板塊清晰、“小散弱”問題基本清零。二是要維護公平競爭。專業化整合要防止無序過度競爭，但不是形成壟斷，也不是要改變一些行業適度競爭的格局。必須嚴格遵守《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，維護公平市場競爭秩序。三是要防范各類風險。嚴格控制財務風險特別是金融風險，切實做好現金流匹配和融資保障工作；注重防范境外風險，對于涉外項目，要高度重視政治、匯率、勞動用工和文化融合等方面風險；關注穩定風險，妥善處理整合過程中出現的各類問題，建立有效的風險防控及退出機制，提升工作的協同性平穩性。x