國企改革三年行動收官中的三項重點任務
——以中鐵國際為例

文=畢彥春

國有企業是國民經濟發展的排頭兵、主力軍，是促進我國經濟健康穩定增長和轉型升級的重要力量。2022年政府工作報告對國有企業的要求是，完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。本文以中鐵國際集團有限公司（下稱“中鐵國際”）為例，對國企改革三年行動收官中的三項重點任務進行闡述，為國資央企對改革效果進行再評估、再檢驗、再深化提供參考借鑒。

在深化企業改革的進程中，黨的領導融入企業治理得到新加強

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節。在深入實施國企改革三年行動過程中，中鐵國際始終把學習貫徹總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述作為首要任務，把加強黨的領導、黨的建設作為重大政治責任，扎實推動各項工作，主要成效體現為：

一是黨的領導與公司治理機制相統一程度更加一致。全面落實“兩個一以貫之”，中國特色現代企業制度建設取得實質性進展，中鐵國際集團公司及境內所屬重要子企業全面完成“黨建進章程”，黨組織把方向、管大局、保落實的法定地位更加明確；堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體系，持續完善黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，黨的領導與企業領導體制機制更加貫通。

二是黨委決策與其他治理主體相銜接更加順暢。研究制定董事會建設方案，落實董事會6項職權，完善董事會以及審計與風險管理委員會、薪酬與考核委員會、戰略委員會議事規則，加強董事以及委派的外部董事監事考核評價工作，促進董事會和監事會規范有效運行。優化授權事項清單，經黨委前置研究，合理加強董事會向經理層授權力度，提高經營決策效率；完善總經理工作規則、總經理辦公會議事規則，董事會決議執行跟蹤、檢查與評價規定等制度辦法，實現授放權制度與董事會決議執行的閉環管理。

三是黨建工作與企業改革發展相融合更加深入。探索建立黨建責任、經營業績、領導班子有機銜接的考核評價體系，將黨建工作與改革發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，推動黨建工作與生產經營各環節深入融合。

四是黨管干部與激發人才效能同頻共振。堅持黨管干部原則，市場化改革邁出堅定步伐，推動經理層從傳統“身份管理”向市場化“崗位管理”轉變，在中鐵國際全集團公司范圍內實現了經理層成員任期制和契約化管理，充分發揮績效考核分配指揮棒作用，持續強化領導班子“頭雁效應”。制定職業經理人實施方案，建立“黨委管、市場選”用人機制，開展集團公司區域總部社會化人才招聘工作，著力提升人才引進質量，推進集團公司本部和川鐵公司管理人員競爭上崗，持續完善“選拔競聘”體系，以人才競相成長的“鯰魚效應”激活人才效能。突出效益導向，結果導向，堅持薪酬分配向境外傾斜，建立基于崗位價值貢獻的薪酬分配體系，并結合區域總部、市場營銷中心、代表處（辦事處）等各類單位特點和發展定位，實行差異化薪酬激勵機制，以科學激勵的“溢出效應”續航企業發展動力。

在推進三年行動的收官中，黨的建設重點工作任務實現新聚焦

習近平總書記強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，理所當然要堅持黨的領導。我們聚精會神地抓實抓細抓到位，在推進三年行動的收官中，實現黨建工作重點任務再聚焦。

首先，牢記“國之大者”，以貫徹“第一議題”的實際行動，把牢改革發展的政治方向。要深入學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，系統梳理總書記關于本地區、本行業、本企業的重要指示批示精神，做到領導帶頭學、及時跟進學、聯系實際學，堅決用總書記重要論述統領改革發展、指導工作實踐、校準前進航向，以經常性與總書記重要指示批示精神對標對表的自覺行動，把黨中央和上級黨委的重要部署落實到研究改革重大事項、謀劃企業發展重點工作的全過程、各方面，以深刻領悟“兩個確立”決定性意義的政治自覺，把“兩個維護”變為可檢驗可度量的剛性約束。要堅定落實“第一議題”制度，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“四個維度”，建立健全貫徹執行“第一議題”的閉環工作機制。要系統學習掌握全面深化改革的方法論，牢記總書記關于注重改革系統性、整體性、協同性的諄諄囑托，推動改革系統集成、協同高效，既要抓重點補短板強弱項，補強支撐企業高質量發展的管理根基；又要加強頂層設計，堅持一張藍圖繪到底；更要注重以上率下和基層探索良性互動、有機結合，實現上下齊心，狠抓改革落實的生動局面。要克服一勞永逸的思想，不斷研究新情況，解決新問題，拿出硬舉措，以“時時放心不下”的責任感，狠抓落實，善作善成，不斷開辟企業改革發展的新境界。

其次，牢記“國企姓黨”，以打造“第一優勢”的使命擔當，筑牢改革發展的政治堡壘。要推動黨組織發揮作用更加組織化、制度化、具體化，切實用“組織化”將基層黨建工作統起來，用“制度化”將基層黨建工作規范起來，用“具體化”將基層黨建工作落到實處。要結合不同層級、不同單位業務特點、股權結構、組織架構、管控模式等實際，加強分類指導，探索完善基層黨組織發揮作用的具體措施。要在境外一線發揮基層黨建優勢，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，結合實際創造新時代國有企業“支部建在連上”的新模式，有效發揮基層黨組織建在生產單元、項目工地、業務鏈條上，并與生產緊密聯系的天然優勢，為改革穿透基層提供組織基礎和政治保障。要進一步完善“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的企業治理機制，指導所屬子分公司完善重大事項權責清單，厘清各治理主體的權責邊界，進一步明確黨組織在決策、執行、監督各環節的工作方式和權責職責。要基于黨建工作責任，探索適合境外特點的黨建工作制度體系，研究擬定符合境外實際特點的黨建工作考核指標，促進境外黨組織在屬地化發展、國際傳播力建設，境外黨組織聯盟協同、中外文化交流等重點工作上發揮更明確的作用。要促進黨建工作與改革發展同頻共振，聚焦生產經營中心工作，聚焦改革發展重點難點，聚焦職工急難愁盼，探索完善境外黨建工作載體和企業改革發展相融合的工作機制，形成各國別各有特色、各成體系、各具成效的黨建工作新格局，有力推動改革發展、生產經營與黨建責任制落實同頻共振、相得益彰。

第三，堅持“人才強企”，以深化“三項制度”改革的銳意勇氣，釋放改革發展的蓬勃活力。要完善“黨委管，市場選”用人機制，全面落實國企干部“20字”方針，進一步拓寬視野，充分發揮黨組織在選人用人中的領導把關作用，樹正鮮明的選人用人導向，持續完善市場化考評和屬地化用人機制，著力培育一支忠誠擔當、獨當一面的國際領軍人才，打造一支愛崗敬業、善作善成的骨干人才隊伍，引進一批勤奮好學、樂于上進的優秀年輕后備人才，綜合施策，選用育留，切實構筑推動企業高質量發展的人才集聚高地。要保障任期制和契約化管理剛性兌現，支持董事會按照與經理層簽訂的崗位聘任協議、經營業績責任書，剛性兌現薪酬，做到“業績升薪酬升、業績降薪酬降”。對年度未完成約定經營業績目標，不勝任、不稱職、不在狀態的干部，要按照組織程序，堅決予以調整。要探索區域國別高端人才引進機制，統籌抓好投融資人才、經營管理人才和項目管理人才隊伍建設，綜合利用各類激勵手段，引進留住用好關鍵崗位人才。要加強年輕干部培養，積極運用競爭上崗、公開招聘、公開遴選等機制，把年輕干部有計劃地放在改革一線、市場前沿、急難險重等崗位學習鍛煉，賦予優秀年輕干部成長的預期空間，對業績突出、攻堅有果、敬業奉獻的優秀年輕干部要按照要求做到不拘一格、大膽使用，持續為企業高質量發展注入源源不斷的青春活力。

最后，堅持“全面從嚴”，以涵養“政治生態”的堅定決心，營造改革發展的清風正氣。強化各層面監督，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。要推動黨內監督與出資人監督有機統一，充分發揮出資人監督專業化體系化法治化優勢，在黨委的統一領導下，推動出資人監督與紀檢監察、巡視巡察等黨內監督協同聯動，建立監督工作會商、規劃統籌、數據共享、意見反饋整改等機制，不斷提升監督工作效能。要發揮企業內部業已形成的“大監督”體系，堅持大監督定期溝通機制，加強彼此之間的數據共享，提高監督發現問題的效率，推動橫向到邊、縱向到底的一體化監督更加順暢貫通，增強監督工作的穿透力。要推動企業自身監督成為發現問題、促進整改的利器，立足抓早抓小、防患于未然。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，深化“靠企吃企”專項整治，加強對“一把手”和領導班子等“關鍵少數”監督，深挖細查隱形變異“四風”問題，持續深化國企反腐敗工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正、干事創業的良好環境。

在決勝改革發展的任務中，黨的堅強政治保障優勢得到新體現

習近平總書記強調，黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。要加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。我們切實提高政治站位，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力，錨定目標、狠抓收官，確保高質量完成國企改革三年行動，并取得經得起實踐檢驗的改革成效。

首先，督查督辦，高壓態勢推進。習近平總書記多次就國企改革三年行動作出重要指示，要按照“第一議題”跟蹤督辦要求，把完成三年行動任務情況作為落實總書記指示批示精神跟蹤督辦的重要內容，持續保持高位推動態勢，全面壓實各級黨組織和職能部門責任。全體黨員干部要強化時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，以昂揚向上的精神狀態、馳而不息的奮斗姿態，掛圖作戰、按表推進，保證收官工作各關鍵時點任務落實到位，保證三年行動各項攻堅任務全面如期完成。

其次，黨內巡察，確保改革成效。要按照三年行動工作的要求，將三年行動工作落實情況納入黨委巡察范圍，利用巡察、審計等手段，對國企改革三年行動取得實效情況進行全面“體檢”，對改革各項任務推進不力，在改革中搞形式主義、官僚主義造成改革治理效果大打折扣的，要嚴肅追責問責，同時要將黨內巡察、督導評估中發現的問題及時反饋相關單位，指導相關單位查缺補漏、抓緊整改，確保不留問題死角，確保改革成效。

第三，統籌兼顧，實現協調共進。當前，保增長、促改革任務繁重，我們認真落實“穩中求進”總基調的要求，統籌處理好改革發展穩定的關系，更加注重發揮基層黨組織的組織力、凝聚力和號召力，深入細致做好干部職工思想工作，切實把推進改革攻堅各項任務與穩增長各項工作貫通起來，堅持兩手抓，兩手都要硬，確保完成決勝國企改革三年行動與企業年度目標任務。x