物業企業參與基層治理的實踐探索

文=吳建文 李銀鑫

基層社會治理是國家治理的基石。中國特色基層社會治理，是在中國共產黨的領導下，以黨組織、政府、社會組織、市場主體等多元主體參與為基礎，以服務基層群眾為核心，逐步化解基層社會矛盾、維護基層和諧穩定的過程。可見，中國基層社會治理，強調治理主體和治理機制的轉變，關注多元主體合作治理，推動自上而下的政府治理與自下而上的社會自治良性互動。隨著治理理念的發展，基層社會治理在政策層面的脈絡不斷清晰。實踐中，實施改革發展穩定的大量工作在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，黨和國家逐步把基層社會治理放在極端重要的位置，構建政府、市場、社會三種治理機制互相協調、互為支撐的基層社會治理格局在實踐領域開始加速前行。

物業企業市場主體在基層社會治理中的價值

市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是經濟社會發展的力量載體。數據顯示，截至2022年4月底，我國實有市場主體達1.58億戶，保持10.5%的較高增速。物業企業市場主體因具備提供常規性的公共服務、針對性的專項服務和委托性的特約服務等服務內容，成為重要服務供給主體。近年來，黨和國家逐步將物業企業納入基層社會治理體系，《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中明確提出“改進社區物業服務管理”，“加強社區黨組織、社區居民委員會對物業服務企業的指導和監督”，“十四五”規劃綱要提出 “以提升便利度和改善服務體驗為導向，加快發展物業等服務業”，這些為物業企業的角色定位、功能發揮等明確指向。

國有物業企業是物業企業市場主體中的一種特殊類別。國有物業企業因具備三重屬性，其參與基層社會治理獨特優勢：一是政治屬性優勢。堅持黨的領導是國有物業企業鮮明的政治特征。他們注重把黨的全面領導貫穿企業經營發展各環節和物業服務全過程，從而發揮其在基層社會治理中“統戰”動員、攻堅克難作用，成為基層社會穩定和諧的“壓艙石”和“定海神針”。二是經濟屬性優勢。國民經濟“頂梁柱”的市場地位。他們在保障國有資產保值增值、推動經濟社會強勁發展方面主動作為，從而發揮國有物業主體在基層社會治理中維護市場秩序、優化資源配置作用，成為彌補政府失靈、社會失靈的重要力量。三是社會屬性優勢。國有物業企業因承擔大量公共服務職能，廣泛參與化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發揮在基層社會治理中善治善成、服務民生作用，成為基層社會治理的重要社會力量。

國有物業企業在基層社會治理中的實踐探索

物業企業如何理順與基層社會治理間的關系，實現自身價值與基層社會治理的融合互動，亟待得到關注和解答。實踐中，國有物業企業找準政治、經濟、社會三重屬性與基層社會治理的結合點，深入參與構建系統集成、資源集約、內外協同的基層社會治理格局。主要探索經驗如下：

踐行共建共治共享理念。在基層社會治理場域中，國有物業企業把握共建共治共享基本方向，構建與多元主體思想共識、責任共擔、目標共鳴的運作體系。主要做法：一是參與聯建共建平臺。通過與基層黨組織、街道、社區等多元主體以市場契約形式，推動構建信息共享、大事共商、行動一致的共治平臺，形成小事快辦、急事速辦、難事聯辦的共管機制，營造強服務、促治理、惠民生的共建氛圍，切實提升居民的認同感、參與感和歸屬感。二是打造多方交流載體。凝聚多方共識，聯合政府單位、科研機構、行業主體等舉辦“社會治理與協同創新中國鎮長論壇”，將政策理論、學術探討、企業實踐、產業促進相結合，共同為基層社會治理建言獻策，探索建設中國特色基層社會治理之路。 三是創建綠色發展陣地。踐行國家雙碳戰略規劃，積極倡導綠色低碳生產生活方式，宣傳節能環保、能耗管理和可回收資源利用，以綠色發展的理念運維公共物業、公共場所等，助力節能減排取得實質性進展。

構建黨建引領工作格局。黨的領導是基層社會治理的顯著特征，堅持人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就覆蓋到哪里。一是組織有形覆蓋。通過打造紅色物業“星火模式”，將紅色星火帶到全域化服務治理實踐當中，結合“社區場景”推出“星火社區”，結合“公共服務場景”推出“星火街區”，結合“商寫場景”推出“星火樓宇”，激活基層紅色細胞，實現物業主體與基層社會治理大平臺的同頻共振。二是作用有效發揮。通過創建“紅星社區”黨建品牌，打造紅色物業黨員隊伍和高素質服務團隊，選拔優秀骨干、退伍軍人等組建“先鋒突擊隊”，以“把黨徽戴在身上”“黨旗插在項目上”等形式激發和帶動多元主體參與，使黨員真正成為物業服務的“管理員”、黨的政策的“宣傳員”、群眾事務的“代辦員”、社情民意的“聯絡員”、矛盾糾紛的“調解員”，以黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用助力基層社會治理。三是價值有效彰顯。圍繞黨建引領、資源聚合、人民需求，打造一系列標桿項目，推進基層社會治理服務及品質提升。特別是在疫情大戰大考中，國有物業企業作為聯防聯控重要參與力量，響應政府“快速反應、及時處置、精準檢測、動態清零”策略，黨員干部隊伍帶頭構筑人員排查防線、系統消殺屏障，充分彰顯責任擔當、實現價值融入。以保利物業為例，新冠疫情暴發以來，全國27個黨支部、200余支黨團突擊隊奮戰在抗疫一線，深度參與基層聯防聯控，確保人民安全有保障、物業服務“不打烊”，守護著200個城市1800個項目、600萬業主和8萬名員工的生命健康安全。

創新商業發展模式。歷史地看，真正成功且基業長青的企業都是在服務社會、創造價值中構建自身的商業模式。國有物業企業在基層社會治理實踐中，國有物業企業堅持以人民為中心，不斷優化市場化服務供給、盤活市場化參與路徑。一是實施創新戰略激發企業活力。探索“全域服務”模式，將物業服務由社區延展至街區、鎮區、城區，打開“大物業”時代服務邊界。探索“軟基建”服務供給，助力公共服務的公眾化、均等化、智慧化，公共配套的專業化、品質化、精細化，公共資源的集約化、高效化、共享化，公共環境的凈化、美化和亮化。探索行業迭代升級，提升行業標準化、專業化程度。二是運用智慧技術賦能企業發展。聚焦美居服務、社區零售、空間運營、家政服務等核心產業，探索智慧安防、能耗監測、設備遠程控制等，強化技術運用，持續推動管理手段、管理模式、管理理念創新，助力提升基層社會治理智能化、科技化服務水平。三是釋放改革紅利推動企業革新。傳統物業企業擺脫粗放式經營發展模式，轉向內涵式發展。國有物業企業把握發展機遇、破解改革難題，運用資本力量加速產業布局，以發展促進改革、以改革支撐發展，提升國有資本競爭力、影響力、控制力和抗風險能力。

挑戰與出路

基層社會治理是一個多元化、綜合化的系統工程。在基層社會治理領域實踐中，國有物業企業雖積累了一定經驗，但仍存在一些困境和挑戰，主要表現在：一是與多元供給主體協同能力有限。目前，物業主體融入基層社會治理的內容、模式、路徑尚未完全明晰，物業主體與基層社會治理多元供給主體權責細分、合作機制等還有待健全，實踐中物業主體與其他主體協同運轉的效能不高。二是組織居民參與的能力有限。建設共建共治共享的社會治理格局，沒有人人參與很難人人盡責，沒有人人盡責就談不上人人共享。在基層社會治理場域中，組織居民和服務居民同等重要，甚至組織居民比服務居民更為重要。物業主體作為有限責任的市場主體與被賦予的全能型物業期待之間存在天然矛盾，實踐中與居民間的糾紛時常發生，導致物業主體在基層社會治理中調動居民的能力有限。三是自身穩定存續的能力有限。從外部“輸血”機制來看，在應急管理、智慧社區建設、開放式社區管理等基層治理關鍵領域，政府公共支出預算有限，向物業主體購買服務的機制還有待明確；從自身“造血”能力來看，因物業費收取困難、維修改造經費不足、回款周期較長、公共服務經營性業務難以開展等問題長期存在，物業在基層社會治理領域的穩定運營在一定程度上仍受到制約。

化解以上困難挑戰，可從幾個方面發力：一是充分發揮黨的領導這一制度優勢。要發揮黨在基層社會治理中總攬全局、協調各方的作用，通過黨建聯席平臺建設，明確物業企業與多元主體間協商議事、問題處置等問題權責體系和運轉模式，充分發揮基層政府的支撐性、物業的專業性、居民的能動性。二是充分發揮物業精細化服務功能。基層政府雖然在基層社會治理中具有天然的條線管控優勢，但客觀上面臨人力資源不足、專業化程度不高、實施效率較低等困難，物業企業本身具備精細化服務和綜合管理的優勢，成為參與基層社會治理實踐的重要力量。三是充分延展“大物業”服務模式。物業企業主題不僅要聚焦傳統的社區服務和社區治理，還要把城市和鄉鎮治理結合起來通盤考慮，主動參與行業、學界關于基層社會治理的創新與革命，落實標桿建設，推進實地項目可持續發展。四是充分培育居民力量。要找準企業與居民的利益交集點，注重搭建密切聯系居民的平臺，尊重居民訴求的正常表達，引導居民參與基層公共事務，從而暢通居民自我管理、自我服務、自我監督這一根本路徑。五是充分樹牢人本理念。回歸到“以人為中心”，從關注服務標準轉向關注用技術為服務賦能，從關注空間管理轉向關注人的感受，這是基層社會治理的本質要求，也是物業服務的核心所在。