廣東終身教育學分銀行： 先行先試?搭建人才成長立交橋

劉增輝

學分銀行制度是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要平臺。從2015年開始，在廣東省相關部門和廣東開放大學的共同努力下，廣東終身教育學分銀行在頂層設計、標準體系建設以及粵港澳教教育交流等方面取得了豐碩成果。迄今，廣東終身教育學分銀行已建立終身學習檔案95萬多個，存入學習成果1400多萬個，制訂學習成果認定和轉換規則13309條。2016年以來，累計開展學分認定和轉換225萬余人次。

全國首發省級終身教育資歷框架等級標準

廣東終身教育學分銀行建設的成績可圈可點。亮點之一是2017年3月發布的《廣東終身教育資歷框架等級標準》。它是我國首個由政府相關部門、各類教育機構和相關行業企業共同建立的標準化資歷框架，也是我國首個具有標準化特征的地方資歷框架。2019年，聯合國教科文組織將其作為優秀典型案例進行了詳細介紹。

《標準》在充分學習借鑒國內外經驗的基礎上，按照“遵循規律、符合實際、國際接軌、銜接國家制度”的原則進行研制，參考采用了歐盟資歷框架等級描述（EQF），經過廣泛征求意見和充分驗證， 具有較高的科學性和先進性。《標準》是學分銀行的頂層制度，是各級各類教育溝通銜接的母標準，它將資歷成果分為7級，明確了普通教育、職業教育、培訓及業績相互之間的關系，并從知識、技能、能力三個維度確立了各等級的標準。

行業是服務國家發展戰略、推動職業教育改革、提升人才培養質量的重要力量。行業資歷等級標準可為所有社會成員、教育培訓機構、行業企業提供清晰而統一的指引，在服務國家戰略、助力行業發展、暢通人才成長通道、助推1+X證書制度試點等方面具有積極的作用和影響。2017年12月，基于廣東終身教育資歷框架，廣東開放大學以公開招標的方式，啟動了汽車業、機械制造業、冷鏈物流和工業自動化系統等行業（領域）資歷等級標準研制的試點工作，委托相關研究機構、教育機構、行業企業、標準化與港澳（商會、協會、企業）等領域代表組成聯合體共同研制行業資歷等級標準。2020年12月，廣東省以團體標準的形式在全國團體標準信息管理平臺發布了汽車業（后市場）、機械制造業兩項行業資歷等級標準。物流業（冷鏈）、工業自動化系統兩項資歷等級標準已經完成初稿， 即將正式發布。

在制度層面，在廣東省教育廳的主導下，廣東開放大學推動廣東省政府發布學分認定和轉換制度，以省政府公告形式發布《廣東省教育廳關于高等教育學分認定和轉換工作實施意見（試行）》，為構建高等教育溝通銜接立交橋提供了強有力的政策支撐。同時，學分銀行建設工作也被寫入了《廣東省職業教育條例》。此外，廣東建成國內首個基于資歷框架的信息管理平臺，為各級各類學習成果認定和轉換提供了技術支撐;在全省普通高校和廣東開放大學體系建設了122個學分銀行服務點，為所在區域社會成員開展政策解讀、學分認定和轉換等工作。

服務粵港澳大灣區建設

探索粵港澳大灣區資歷和學分互認是學分銀行建設初衷之一。廣東開放大學推動廣東省教育廳和香港特別行政區政府教育局簽訂了《粵港資歷框架合作意向書》，與澳門特別行政區教育暨青年局等簽訂了《粵澳教育培訓及人才交流合作意向書》。

未來，粵港澳三地將會在兩項意向書基礎上繼續在資歷框架及行業標準實踐應用、質量保障等方面展開合作，實現粵港澳資歷框架對接，探索粵港澳大灣區資歷互通互認機制。

在粵港方面，將通過成立粵港工作團隊，探索粵港共建行業標準的合作機制，在酒店服務業、養老服務業、中式飲食業等行業領域中選擇部分行業先行試點;基于廣東資歷框架，共建評審標準、評審流程、質量保障制度以及培訓專業團隊，探索粵港資歷互通互認機制等。

在粵澳方面，將推動兩地學分互認，推動在澳門建立廣東終身教育學分銀行分行或服務點，探討在澳門成立內地高校粵澳學習中心及在粵澳高校設立聯合培養碩士點，開展社會工作專業、養老服務專業和老年學學科等方面的合作。

體制機制建設先行

廣東終身教育學分銀行建設為國家學分銀行建設提供了廣東經驗。

第一，體制機制建設要先行。廣東終身教育學分銀行建設領導體制納入省教育體制改革領導小組統籌協調范圍，學分銀行管理委員會由省直6委廳2院6校共14個單位組成，省教育廳主要負責人擔任主任，省教育廳、省人力資源和社會保障廳分管負責人和廣東開放大學校長擔任副主任;學分銀行成立了高水平專家團隊，專家委員會由境內外21名知名專家組成;學分銀行管理中心掛靠廣東開放大學，省政府安排專項經費用于學分銀行建設，從而形成了高效率的管理與運行機制。

第二，資歷框架建設是核心。學分銀行的深入實施，離不開資歷框架等級標準建設，依托該標準，方能建設行業標準、崗位標準與能力標準，方能為學習成果的認定與轉換提供依據。為此，廣東省在缺乏國家層面資歷框架等級標準的情況下，率先制訂資歷框架等級的地方標準，為廣東終身教育學分銀行制度的深入實施提供了條件。

第三，政府支持是關鍵。廣東省高度重視學分銀行建設，省財政給予專項經費支持，并 出臺《廣東省高等教育學分認定和轉換工作實施意見》等文件，對學分銀行建設和學習成果認定與轉換工作起到了極大的推動作用。