新時代中國參與全球教育治理的路徑與實踐

苑大勇 劉全

摘? ?要：為進一步推動新時代國際教育事業創新發展，加強國際教育研究與學術交流，中國教育學會國際教育分會學術年會暨第二屆北外比較教育與國際教育論壇在北京外國語大學順利舉辦。會議緊緊圍繞“新時代全球教育治理的理念與實踐”的主題，對國際教育領域的理念、國際化人才培養、提升教育對外開放水平以及中國參與全球教育治理等話題進行了深入的交流與討論。通過本次學術年會，專家學者共同為國際教育發展進程中的重要議題、面臨的挑戰以及未來發展方向提出了真知灼見，為推動中國更好地走向世界、世界更好地了解中國等重要問題貢獻了智慧。

關鍵詞：全球教育治理 國際教育 中國方案

2021年10月23—24日，由中國教育學會、北京外國語大學主辦，中國教育學會國際教育分會、北京外國語大學國際教育學院、外語教學與研究出版社承辦，北京外國語大學國際教育集團協辦的“2021中國教育學會國際教育分會學術年會暨第二屆北外比較教育與國際教育論壇”在京成功舉辦，亞太地區教育創新文暉獎的頒獎儀式也同期舉辦。會議緊密圍繞“新時代全球教育治理的理念與實踐”的主題，設置5場主旨演講以及6個分論壇，60多位教育學者、國際教育研究者、實踐者、從業者、外交官等做了論壇發言。會議內容涵蓋了全球教育治理、復合型人才培養、國際教育課程開發等國際教育領域的熱點議題，來自全國的300余位教育工作者參與了線下會議，線上會議的參與人數超過8000人。

一、推進中國參與全球教育治理勢在必行

世界正在面臨百年未有之大變局，中國應始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系的改革和建設。本次年會對全球教育治理的理念發展、價值內涵、實踐路徑等主題進行了深入討論。

（一）參與全球教育治理需要人才支撐

中國參與全球教育治理，需要培養一批具有全球勝任力的國際化人才。北京外國語大學黨委書記、中國教育學會國際教育分會理事長王定華教授在主旨報告環節指出，黨中央對構建人類命運共同體、推動“一帶一路”倡議實施，講好中國故事，加強國際傳播能力建設給予高度重視。參與全球教育治理的國際化人才應注重多方面能力的培養。例如，外語能力、中文能力、專業能力、溝通能力、可持續發展能力等。在參與全球教育治理的進程中，中國在國際組織中任職的人員比例不足，急需培養更多高素質的國際化人才。聯合國教科文組織原教育助理總干事唐虔先生結合自身在教科文組織15年的工作經歷，針對中國日益提高的國際地位與國際組織中中國籍國際職員數量不匹配問題，從國際組織的人才需求出發，指出國際組織需要的國際化人才離不開兩項硬性指標：一是專業教育背景與實際工作經驗，二是語言、文字與溝通能力。與此同時，要重視軟實力培養，如全球視野與國際知識、熟悉中國的歷史和文化以及當代的中國政治、國情和國家利益，擁有一定的跨文化能力、領導力以及妥善處理人際關系的能力等。

（二）全球教育治理的概念與內涵

本次大會圍繞全球教育治理的概念進行了深入探討，從多個視角對全球教育治理的理念進行了討論與分析。上海師范大學張民選教授在主旨報告中對全球教育治理的歷史脈絡進行了梳理，通過剖析“治理”一詞的歷史脈絡，認為全球治理的主體仍是國家和政府，但要求世界各方參與其中，中國參與全球教育治理也有一個態度轉變的過程：一是完成好自己的使命;二是從受益者轉變為貢獻者;三是堅持共商共建共享。張教授還分享了他主持中國參與PISA與聯合國教科文組織教師教育中心成立的淵源和經歷，用親身經歷對全球教育治理的本質進行了剖析。

教育作為基本的人權，全球教育可以推進多主體治理的模式。清華大學謝喆平副研究員從“教育是一項基本人權”的視角，闡釋了當前進行全球教育治理的必要性和正當性。她認為，當今社會面臨的教育的多邊主義、跨境教育問題以及PISA反映的教育問題，都提示著教育應該成為全球治理中的一項重要議題，同時《人權宣言》中對教育是一項基本人權的強調，給予了國際社會足夠的合法性去干涉或干預國際社會成員內部的教育事務，因此全球教育治理具有一定的合法性和正當性。她進一步強調，全球治理并不是否定國家主權這一概念，而是強調多主體共同治理，在堅持國家主權原則的基礎上，有限度地超越國家的傳統政策，有助于提高全球公共性教育問題的治理效能。

全球教育治理概念內涵十分復雜，需要全新的理論解釋框架。北京師范大學丁瑞常博士認為，全球治理體系中，除了現實主義強調強制性權力，還包括結構性權力和生產性權力，全球教育治理的最終目的是達到全球教育善治。他認為全球教育治理不僅有向度，也存在一定的限度，教育的單邊主義、孤立主義的不信任問題、國家內的人民反抗力量以及國際舞臺中的話語權讓渡等問題都限制著全球教育治理的邊界。

（三）全球教育治理參與者的經歷分享

在中國參與全球教育治理的過程中，各國教育參贊是其派駐國家教育的親歷者，能夠較真實地把握全球教育治理的現實需求。本次論壇專門為教育參贊設置分論壇，他們結合真實的駐外教育情境，擴充和豐富了國際教育的價值內涵，從更加多元的視角拓展了全球教育治理的視野。例如，國家體育總局對外體育交流中心原副主任、中國駐美國芝加哥總領事館原教育領事公冶民先生，分享了關于國際體育教育的業余原則，并以此構建和引導中國的學校體育教育，即讓學校將體育鍛煉大眾化，既不影響學生的專業發展，又讓學生在業余生活中進行體育鍛煉，以體教融合的理念來引導我國體育教育的發展，實現體育與教育的現代化融合。高等教育出版社副總編輯、中國駐休斯敦總領館原教育參贊龍杰博士運用比較視角，介紹了美國社會育人機制中的家校協同理念，她指出要構建一個“跳出教育來看育人”、由“政府主導、學校主體、家庭配合、社會參與”的協同育人機制。中國教育國際交流協會原秘書長、中國駐舊金山總領事館原教育參贊邵巍博士結合自己駐舊金山的教育參贊經歷，認為實現“五育”和“五育并舉”，關鍵在于將學生作為主體，除了外界多方因素的協同配合，提升學生的身體素質，塑造和發現學生興趣愛好，培養學生頑強拼搏和奮斗的精神才是“五育”的內核推動力。

二、中國參與全球教育治理的制度設計

在參與全球教育治理的過程中，除了有理念的引導，政策和制度上的持續推進和有效保障也必不可少。與會專家從不同視角對政策實踐進行分析，為全球教育治理的政策制定與制度設計等提供了諸多新觀點與新思想。

（一）“一帶一路”倡議成為政策著力點

在參與全球教育治理的議題中，中國與他國之間的文化與教育交流是主要著力點。通過打造與“一帶一路”國家間的教育合作平臺，中國在參與全球教育治理的進程中邁出了重要一步。

陜西師范大學教育學院袁利平教授對中國與智利的教育交流合作問題進行了分析，他指出，中智兩國持續的教育合作建交主要以構建教育合作機制、增加學生流動、建設孔子學院、開展校際交流為主，在較大程度上提升了教育協同合作水平。在中智雙方教育交流實踐中，教育交流合作以中智雙邊關系發展為基石，以政府政策支持為保障，以人文交流互鑒為紐帶，以國際多邊合作為依托。中智教育交流合作不僅得到兩國雙邊合作機制的支持，也受到中拉合作、亞太經合組織等區域性機制的影響。人民教育出版社石筠弢編審從中國與泰國學生留學、合作辦學、職業聯盟、校企聯盟、孔子學院等方面介紹了中國與泰國的教育合作與交流現狀。他指出，中泰之間的教育合作與交流首先要以人為本，在尊重雙方社會文化背景的前提下進行教育交流，其次依賴于政府的政策支持以及民間的積極共振，最后要擅長發揮泰國多樣化教育平臺的作用，特別是在新冠肺炎疫情時期，保證教育合作與交流的穩定推進。

（二）充足的人才儲備是中國參與全球教育治理的基礎

中國參與全球教育治理，需要有充分的人才儲備。與會專家一致認為，要使中國在國際舞臺上發出自己的聲音，應著力培養滿足時代需求的國際化人才。外交學院外交系梁曉君副教授從國際化人才培養的實踐出發，指出國際化人才的培養需要做到四點：掌握語言、理解制度、熟悉法律法規、遵守國際“游戲規則”。中國人民大學國際關系學院蒲俜教授同樣分享了對國際化人才培養的思考，她首先對全球化人才、國際化人才以及國際組織人才這幾個相關概念進行了區分，指出我們當今需要培養的便是國際組織中最尖端的國際公務員。蒲俜教授結合中國人民大學國際組織人才培養的具體實踐，介紹了國際組織人才培養的三種模式以及詳細的課程培養體系。她強調，在國際組織人才培養方面最應該關注以下三個問題：一是國際組織人才培養機制，二是國際組織人才的目標定位，三是國際組織人才的情懷。

北京外國語大學北外學院副院長劉鐵娃副教授指出，北外學院的人才培養理念是培養復語復合型全球教育治理人才，其中復語是指英語精通、法語熟練，專業復合是指政治經濟和新聞傳播寬口徑、多學科培養，同時培養學生的國際視野和家國情懷。基于北外學院國際化人才培養方面相對完善的頂層設計，強大的師資團隊，與國際接軌的實習平臺，豐富緊湊的課程體系，以及與國內院校、國際組織的聯合培養，北外學院在高水平國際化全球治理人才培養方面取得了一定的成效。

（三）對外教育援助是參與全球教育治理的重要途徑

在各國參與全球教育治理的過程中，教育援助是搭建溝通與合作、擴大本國影響力的一條重要途徑。西南大學徐輝教授認為，“人類命運共同體”的理念體現了中國進行對外教育援助的基本邏輯，遵循反對霸權主義、保障國家主權和安全、履行國際責任、尊重受援國的平等意愿。徐輝教授指出，我國教育援助的基本經驗一是秉持構建人類命運共同體的發展理念;二是堅持平等互信，共同發展的原則;三是從授人以魚到授人以漁，同時要建立健全評估體系，提高援助效益。

北京外國語大學張笑一副教授從女性主義的視角分析了加拿大對外教育援助政策，她指出加拿大在提供教育援助項目中，十分重視對女性的教育與培訓，政府設置專門的機構開展女性教育、培訓、就業、創業相關工作，并且制定指標開展女性援助項目的效果評估。

三、培養具備全球勝任力的國際化人才

在積極參與全球教育治理方面，高等教育承擔著培養與輸送高水平國際化人才的重要任務，而從基礎教育階段開始逐漸培養學生的全球知識、全球能力與全球態度是具有全球勝任力的國際化人才培養的基礎。

（一）對全球勝任力的理論思考

北京師范大學騰珺教授強調，中國在地國際化的趨勢愈發明顯，這就要求在地的每一個人都必須具備一定的國際素養;不論是從人口的流動情況來看，還是從國家在全球的投資來看，全球勝任力不是精英階層的奢侈品，而是未來每一位學生的必需品。她進一步強調，在中國開展的全球勝任力教育應建立在民族文化身份認同的基礎之上，同時其內容應是“立德樹人”內涵的延伸和拓展。

中國教育科學研究院王素研究員認為，中國學生未來面臨的是一個充滿挑戰的時代。王素研究員通過大數據和圖片等一些可視化手段展示全球化數字時代的相關背景信息，認為全方位培養學生的全球勝任力勢在必行，而學生全球勝任力的培養不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，需要著重培養學生的社會適應能力，進而在一個更大的國際背景下探索全球勝任力的培養途徑。

杭州外國語學校夏谷鳴副校長結合當下的社會變革，從教材改革的角度分析了如何基于本土開展面向全球的國際化教育，真正做到從國際化（globalization）到在地國際化（glocalization）的轉變。基于此，夏谷鳴副校長紹了線上線下融合的深度學習模式（OMO-CTO），對基于中國經驗的全球勝任力培養方法進行了討論。

（二）培養全球勝任力的課程設計

全球勝任力的培養不僅需要國際化人才培養理念的引領，相關政策對其提供有效的制度保障，還需要將其落實到具體的課程與教學中去。與會的多位專家結合自身的工作經歷與研究領域，對國際化人才培養課程體系建設問題進行了深入的探討，并提出了諸多新觀點與新理念。

華東師范大學王濤副教授分享了自己于2019年參與義務教育課程方案修訂的工作經歷，指出在國家和地方課程開發和課程方案建設過程中，應該基于不同的維度與視角，嘗試構建因材施教、跨學科、形式多樣的國際化特色課程。廣州市華美英語實驗學校陳曉英校長以學校課程融創體系建設實踐為具體案例，指出課程融創一方面要從教學的內容開始進行融合，另一方面要對教學方法進行調整和融合。

南京外國語學校林沁副校長從國際課程與民族意識的融合與養正兩個方面分享了她對國際課程的理解。她指出，國際課程的開發與實施中民族意識的探索與構建既有助于不斷完善和豐富現有的國際課程體系，也有利于國際課程人才培養目標的實現。她認為，國際課程應該關注民族意識，在國際課程開發過程中注重民族意識的構建，應充分挖掘國際課程體系中母語課程的獨特價值，重視母語課程中的傳統文化教育元素。

四、結語

黨的十八大提出“倡導人類命運共同體意識”以來，習近平總書記多次強調，構建人類命運共同體，要把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民的利益同世界各國人民共同利益結合起來，不斷擴大各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻。正如首都師范大學黨委書記孟繁華教授強調的，教育的治理和發展都要牢牢抓住教育最本質的三種功能，即教育要喚醒學生的生命意識、啟迪學生的精神世界、建構學生的生命方式，新時期教育范式的轉型要加注重創新，并且要建立一種教育生態觀。新時代背景下積極參與全球教育治理，需要更新理念、創新實踐，注重方向上的調整和轉變，不僅要突破傳統，更加要突破創新。此次會議積極響應國家戰略要求，在國際教育領域著力，匯集各方學術力量，為積極參與全球教育治理提供思路與方案，也為新時代的教育改革提供了諸多新的視角。

編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯