學習型村莊：應對農村快速轉型

王力 [印度] 庫土布·烏丁·坎 譯/王迪

服務鄉村振興的“學習型村莊”建設

編者按：習近平總書記強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接。”全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。建設學習型村莊，有助于全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

摘? ?要：聯合國教科文組織是全球終身學習的倡導者和推動者，早在1972年發布的《學會生存——教育世界的今天和明天》中，便闡述了學習型社會和終身教育的理念。農村社區必須組織并開展不同類型的學習活動，采用正規或非正規、非正式教育以賦予農村人口權利，滿足他們當前和長遠的需求。學習型村莊和農村學習型社區對于實現全民教育和聯合國可持續發展目標至關重要。

關鍵詞：學習型村莊 農村學習型社區 終身學習 農村轉型

一、引言

“如果說，從時間跨度和多樣性上講，學習伴隨人的一生，涵蓋了社會的方方面面，其中包括社會、經濟教育資源。那么，我們必須要比‘教育體系’要求的大改革走得更遠，直到我們達到學習型社會的階段。”

——埃德加·富爾（Edgar Faure）等，《學會生存》

大多數政府機構、非政府組織和其他利益相關方在制定其國家發展戰略時，普遍采用自上而下的方針政策。這導致在亞太地區和撒哈拉以南非洲地區的發展中國家大部分農村社區中，依舊存在貧困現象。這些利益相關方實施的政策并不完全行之有效，致使全面扶貧工作被割裂，組織協調性也較差。只有創造活力才能取得理想的成績。如果沒有當地政府和社區的參與，國家旨在合理分配資源和機會的發展政策就不能動員社區參與，也做不到通過大眾參與從而促進和刺激發展。不賦予農村居民權利會讓他們變得脆弱，致使大多數的發展項目往往施惠于捐助者，而不是受助者。因此，農村可持續發展的目標并沒有實現。群體在農村發展中扮演著重要角色，沒有當地群眾的參與，農村的發展就難以維持，因為農村群體比任何政府、援助機構或其他利益相關方更懂得自身的情況和問題。在大多數發展中國家的農村社區，最大的問題和困擾之一就是貧困。貧困對當地人的社會經濟生活有著極其不利的影響，而參與并加入當地底層人民的生活對于改變貧困很有必要。基于這樣的背景，學習型村莊（learning villages）和農村學習型社區（rural learning communities）的概念變得十分重要。

農村居民占據了發展中國家60%以上的人口，農村地區的生態和文化也具有多樣性。但由于發展中國家的農村人口規模大，并具有復雜性，盡管他們之間存在著一些共性（見表1），仍很難概括歸納出其面臨的問題和具有的優勢。廣為存在的現象之一是，農村社區一直依賴于自然資源帶來的價值。20世紀的技術、政治和經濟領域的大變革給農業和其他可再生資源帶來了深遠的轉變，也改變了農村社區對自然資源的依賴性。

盡管這些改變帶來了社會效益，但同時也讓人們付出了代價。現如今，我們看到中小型農場在日益集中的全球經濟下艱難求生。森林社區（forest communities）也受到自然資源管理特權變更和環境問題的困擾。“數字鴻溝”導致農村社區不能從新信息經濟（new information economy）中受益。一些農村社區面臨著人口流失的問題，但有些社區，特別是那些擁有自然資源和娛樂資源的農村社區，卻面臨人口激增的問題。這些都對生態環境和傳統生活方式提出了新的要求。

盡管存在著挑戰，我們仍有足夠的理由保持樂觀。彈性化和自我決策是很多農村社區的兩大特征。對于農村居民來說，快速的變化不僅給他們帶來了挑戰，還帶來了機遇。一定意義上，可持續發展的目標在于應對不可避免的變化，促進經濟繁榮和社會公正，并對環境負責。最為成功的社區以發揮本土優勢和能力為基礎，同時采納并改良新的思想和技術以適應當地環境。

農村社會的變革很有必要，甚至對新興經濟以及整個世界的可持續發展都是必不可少的。如果農村地區的復興不僅僅考慮到人類發展和社會公平，還能認識并捍衛其重要性——視之為推動國家乃至全球的經濟發展和環境穩定的關鍵因素，那么我們的地球將變得更好。我們必須努力推動傳統鄉村和農村社區的轉型，使之成為學習型村莊，讓人們在農業和非農業生產領域都能受益于當代科技。

這個關于“學習型村莊和農村學習型社區為農村可持續轉型服務”（Learning Village and Rural Learning Community for Sustainable Rural Transformation）的技術說明提出了一個有邏輯的框架，反映了農村地區的社區學習狀況和群眾參與程度。在框架形成過程中，此說明關注到了農村地區希望參加學習的成年人所面臨的困難，也探討了怎樣讓群眾參與其中，并提升參與效果。它還考察了由國際慈善機構贊助、用于發展社區學習的項目，以及其他由社會、個人和志愿組織創辦并支持的項目。此說明中大部分內容和發展中國家政府的近期政治宣言直接相關，尤其提到了社區學習對于推進三大任務的貢獻：農村轉型和發展，提高農村人群的參與程度，以及提高農村人群的生活質量。

二、農村社區的顯著特征

農村轉型不應被割裂開，它既受到沖擊，也會影響到某些農村社區的特性。我們必須認識到，農村轉型和終身學習緊密相關。例如，學習型社會把實際學習過程當作是一項活動，并且不局限于某個特定的地方;把教育和學習當作是個人和社會發展的關鍵因素。在這樣的背景下，我們必須了解農村社區的重要特征。

（一）社區的一致性

農村社區基本具有一致性。農村社會生活簡單而悠閑，統一性非常明顯。農村居民的思維、行為、穿衣、活動和生活方式也是如此。人們可以在習慣、觀點、道德觀、風俗、宗教信仰、衣著打扮等方面達成共識（agreement or consensus）。

（二）初級關系的優勢

農村社區經常被看作為初級群體（primary group），農村社區也以初級關系為特征。大家都了解彼此，并關心社區所有人的福利安康。從規模上講，農村社區相對較小。社區成員經常見面，定期保持聯系。他們的關系是非正式的，也是私人的、包容的。社區利益高于個人利益。人們的交談自由而坦率，社區的歸屬感讓他們團結在一起。

（三）非正式的社會管控

社會管控（social control）對人的社會行為的管控相對簡單，而且不易產生問題。人們之間“面對面”關系的優勢，使得人際關系的調節變得簡單。風俗、傳統、群體標準和道德觀、社會壓力同樣對人的行為具有約束力。

任何違背社會的行為都很容易被察覺，人們會議論、指責。在正常情況下，人們都不會依靠諸如法律、法庭等正式的社會管控手段來維持社會穩定。

（四）職業特點

農村社區把農業生產看作其最為重要的職業。農業和各式各樣的手工藝息息相關，如陶藝、紡紗、編織、木匠、制磚、制鞋等。相比城市，農村社區勞動力的種類和專業分工更少，甚至連專業分工的機會也有限。村莊也沒有足夠能力來承擔各項工作。相反，有時村民扮演著多面手的角色，他們經常被叫做“雜而不精的三腳貓”。

（五）家庭的重要性

農村社區是圍繞家庭機構建立的。農村家庭的凝聚力很強。每個家庭都是一個整體，人們一起生活和工作。

家庭圈為其成員的經濟和社會需求提供了最大的支撐。人們傳統又保守，被家庭的風俗和慣例束縛，農村婦女非常依賴她們的丈夫。在農村，家庭是最小的單位，而不是個人。個人利益服從于家庭利益。個人地位絕大多數都來自他的家庭地位。財富被認為是家庭本身所有。在農村的所有場合，個人都屈從于家庭的權威。婚姻、宗教、職業、生活模式等都受到家庭傳統的影響。

另外，農村家庭幾乎都是聯合家庭（joint family）。家庭規模通常很大，農業方面的操作需要大量人手。農村聯合家庭就滿足了大量勞動力的需求。

（六）鄰里街坊的角色

“鄰里街坊”是一個微縮的社區。它是鄉村、城鎮或城市的一部分。大量的家庭集中在一起，彼此間的關系較為緊密。鄰里街坊的定義是，人們共同居住在一片區域，彼此關系緊密、相互了解，并且有相互拜訪、交換物品和服務的習慣。總的來說，他們在一起做事。

在一個村莊，鄰里街坊的意義深遠。鄰里之間一起分享與陪伴。在鄉村生活里，人們沒有足夠的個性和想法來漠視對村莊的感情、利益和期望。他們參與到所有的儀式、聚會和節日慶典中。在重大事項上，他們都互相幫助。

（七）堅定的宗教信仰

很多國家的大多數農村居民都有宗教信仰。他們堅定不疑地信仰宗教和上帝。他們更多的是懷有對上帝的敬仰和尊重，而不是畏懼。他們的主要工作，即農業生產，大多依靠大自然的恩賜。農村人相信，只有通過各種途徑和“大自然之神”建立良好的關系，才能預示著他們在農業生產中得到幫助。

（八）保守主義和教條主義

農村人做事都較為保守、傳統、教條。他們的社會態度和行為方式很大程度上受到傳統的影響。他們不接受政策、計劃等內容，并且大多數人也不認同這些。

（九）農村社區和社會變化

總的來說，農村居民堅持他們的信仰、傳統以及年代久遠的教義和慣例，尊重并遵從村莊和社區的風俗。他們的行為舉止自然，不矯揉造作。他們過著安詳平靜的生活，沒有心理上的負擔和矛盾沖突。他們真誠、勤勞、好客，不喜歡發生沖突或爭執。

但問題在于，農村居民不愿意接受城市的生活方式。他們不愿意接受突如其來的改變，而是希望維持現狀。他們的生活方式和快速變化的城市文明格格不入。農村和城市生活之間有很大差別。當然，現在的農村人正在一點點覺醒，認識到當代世界的需求。他們也在逐漸、緩慢地改變自己的行為舉止。

信息通信技術的快速進步、全球化和現代化給農村社區帶來了意義深遠的變化。還有很多因素促成了農村生活的巨大變化，如交通和通信領域的迅速發展、科技領域的進步、教育一體化的發展等。

在這樣寬泛的社會構架下，學習型村莊和農村學習社區的框架必須被審視并加以發展。為解決以上提及的社會經濟問題，我們應當了解農村當地人的需求，讓他們參與其中，原因之一就是他們比政府、援助機構和其他利益相關方更懂得他們自身的情況。農村居民需要被賦予更多的權利，包括在學習和社會發展工作中所需的知識、技能、價值觀和態度，以滿足他們當下及長遠的需求。

三、學習型社會和學習型社區的概念

學習型社會的觀點是近期成人教育和終身學習宣言中的主題。但是，學習型社會究竟是什么呢？學習型社會的概念又是怎樣建立起來的呢？

1972年，聯合國教科文組織（UNESCO）發布了報告《學會生存——教育世界的今天和明天》。此后，學習型社會的概念在多國的政策討論中變得非常流行。這份具有遠見性的報告站在高于正規教育的層面上看待學習型社會，把學習看作是一項素質。此報告意義深遠，極具影響力，闡述了終身學習對于人類進步的貢獻。報告指出，終身學習應當成為“日后教育政策的基本概念，無論是對發達國家還是發展中國家”。報告的第一部分分析了當前的教育狀況，第二部分展望了未來，第三部分探討了怎樣建設學習型社會。后面的章節涉及了教育策略的角色和功能、當代教育策略的特點等。

報告發布后，學習型社會的觀念就隨著所謂“后工業化社會”的出現而形成了，并且開始和其他觀念聯系在一起，如終身學習和組織學習。學習型社會是一個彈性的概念，政治家和政策制定者可能覺得很有深意，但是仔細思考后，又認為其有點空洞。毋庸置疑，所有的社會都必須具有學習型的特征，否則會走向滅亡。舍恩最大的創新之一就是探討企業、社會運動和政府到達什么程度才能稱之為學習型系統，以及應該如何提升那些系統。

瑞典教育家托爾斯頓·胡森（Torsten Husén）認為，每個國家都有必要建設“學習型社會”。在那樣的社會中，知識和信息處于他們所有活動的核心地位。胡森的相對教育體系觀點的組織原則包括“教育將貫穿人的一生”。教育將不再有“規定進入”和“截止離開”的固定時間點，而將成為一個更為持久的過程。它不再局限于正規教育，而是存在于生活的方方面面。隨著越來越多的人接受教育，它會以一個更為不正規的形式呈現。不僅僅在“學習中心”，家庭或工作單位也將提供教學設施。正規教育在實際應用中變得更有意義、更具實用性。胡森提到“在越來越大的程度上，教育系統將依賴于大型的支持組織或支持系統來生產教學道具、信息加工系統，以及多媒體指導材料”。胡森的觀點是基于對當代通信技術趨勢，以及對知識、信息和生產的可能性結果的預測。值得注意的是，這些預測很多都成為了現實。

休斯（Huges）和泰特（Tight）于1998年提出可以把學習型社會看作為一種描繪出來的理想和值得奮斗的目標。如果一個國家或地區希望能在日益加強的全球化經濟格局中保持競爭力，那么建設學習型社會是必需的。這也可以當作是提升個體幸福感和社區小康水平的途徑。

愛德華茲（Edwards）于1997年描繪了一張路線圖。學習型社會的概念存在著從關注提供學習機會變為關注學習本身的轉折，圍繞這個概念，他在論述中提出了三個關鍵點：學習型社會是一個受過教育的社會;學習型社會是一種學習型市場;學習者在學習型社會中能夠把學習方法運用到生活中。第一點說明了學習型社會是現代化的產物，第三點則展現了典型的后現代導向，第二點的重點在于市場、經濟需求和個體取得的成就。根據愛德華茲的觀點，“在學習型社會里，學習者們將學習方法運用到生活中，并依靠大量的資源來維持他們的生活方式”。這就論證了為什么說在當今時代終身學習是個體存在的一種狀態，當然這要求政策也應當隨著時代的變化而改變。

愛德華茲還回顧了一些他認為主導了成人教育和培訓的重要論述。他重點探索了學習型社會的觀點是如何在近些年發展起來的。如果采用后現代思維方式，通常會先分析關于改變的特定論述是如何構建，這些將成為不斷增長人們對于終身學習和學習型社會興趣的基礎。愛德華茲認為，在那些論述中，存在重點的變化，即從輸入、成人教育和供給，變為輸出、學習和學習者本身，這個轉變與其支持途徑及靈活性有關。他提到，成人教育者是有反思能力的實踐者，也是職業工作者，并探究了他們是怎樣成為有進取心的工作者的。

用最簡單的話來講，社區學習和發展（Community Learning and Development）指的是學習和社會發展的一種模式，個體和群體在社區中都能使用大量正規或不正規的方法。這需要賦予人權利，讓他們有能力處理實際問題，掌控對他們生活產生影響的因素。這也需要給他們提供必要的技能和信息，讓他們參與到社區生活中，并通過學習促進個體發展。

社區學習和發展的目標是個人和社區兩方面的發展，這包括學會處理個人、家庭、工作和社會問題。它能夠提高人的信心和技能，促進人們身心健康、特別是心理健康，這有利于建設積極、包容、安全的社區，并帶來改變。

UNESCO近些年組織了一些辯論，把終身學習和學習型社會緊密聯系在一起。UNESCO聲明，學習型社會將學習的實際過程視作一項不受地點限制的活動，并把教育和學習看作是推動個人和社會發展的重要因素。正如終身學習能夠促進學習型社會的建設，教育能夠促進經濟的繁榮、社會的公平和團結以及實現可持續發展。終身學習重視個體現有的知識、曾經的經歷以及當前和長遠的學習需求。終身學習調動了每個領域可利用的資源，和主要利益相關方建立友好伙伴關系，攜手邁向共同目標。

幾十年間，很多政策、框架和方案中都體現和記載了UNESCO在推動終身學習過程中的貢獻，以及在建設學習型社會中發揮的領導性作用。UNESCO關于終身學習的兩份開創性報告——《富爾報告》（Faure Report）和《德洛爾報告》（Delors Report），都闡述了終身學習的根本原則。UNESCO協調制定的《聯合國可持續發展十年（2004—2014）》（United Nations Decade for Sustainable Development（2004-2014）），強調了終身學習對于21世紀的重大意義。《貝倫行動框架》是2009年第六屆國際成人教育研討會的成果文件，它重申了終身學習在應對全球教育問題和發展挑戰中的作用。在《聯合國教科文組織中期戰略（2014—2021）（UNESCO Medium-Term Strategy 2014-2021）中，其中一個戰略目標就是“推動全民高質量、包容的終身學習”。2014年5月，在阿曼召開的全球全民教育會議中，全民教育指導委員會以成員國之間的協議為基礎，呼吁重新確立全球性目標，即“確保在2030年，全民能享有公平、包容的高質量教育，并實現終身學習的目標”。

2013年，UNESCO舉辦了學習型城市國際大會，會議的主題是“全民終身學習：城市的包容、繁榮及可持續發展”。大會發布的文件圍繞學習型城市展開，這是將建設學習型社會的偉大理想變為現實的又一嘗試。它列出了一些關鍵特征和指標：建設學習型社會的深遠意義;建設學習型社會的基本要素;建設學習型社會的根本條件。這樣的框架，極大支持了世界上很多城市全民終身學習的發展，促進了國際比較研究、經驗交流以及會員國間的相互學習。

當下，農村社區（社會）及所有的組織機構都處在持續轉型的階段。在這樣的背景下，必須要讓農村居民理解、領導、影響并應對這些轉型。我們必須讓農村居民和農村發展機構聯合起來，形成一個整體。換句話說，農村居民必須變得善于學習。我們不僅需要改變體制來應對外界的變化及其提出的要求，還應當創新并發展學習體系，讓這些體系能帶來自身的持續轉型。

我們需要更為清晰地給學習型社會下定義，并制定標準。學習型社會的概念可能具有一定的理論和分析潛力，但如果要實現該潛能，還需進行大量的工作。我們必須調查人口統計、技術、經濟和文化領域的變化，這些都促使人們對學習型社會產生興趣。

如果想讓學習型社會的概念不停留于詞藻（甚至是神話）的層面，就必須加強對于教育和經濟生活之間關系的理論研究;必須認可在學習理論化研究中取得的發展;必須把人類視為積極、合作的推動因素。很有可能，學習型網絡的概念會以一種合理、輕松的方式向前發展。

因此，至關重要的是支持并改進全面的、具有創新性的、聚焦于人賦權增能的、為優化教育服務的方法。該方法應當具有改變性和適應性，這樣才能滿足農村居民的需求，適應不斷變化的環境。還需要一個更具有戰略性和包容性的方法，來認可空間環境，并優先考慮以伙伴關系為基礎、多個利益相關方共同設計的方案和實施框架。這個框架能夠增加多部門、基于地方的戰略，以判斷并更好地利用農村地區和農村居民的發展潛能。

四、從農村教育到學習型村莊

學習型村莊和農村學習型社區是指，在一個村莊里，社區的個體或群體采用一系列正規或非正規的方法，組織并開展學習和社會發展工作。可以通過賦予農村居民權利，讓他們有能力處理實際問題，支配影響到他們生活的因素。除此之外，還需要給他們提供必要的技能和信息，使他們參與到社區生活中，并通過學習促進個體發展。

這個概念可以提高人的自信和技能，促進健康和幸福，尤其是心理健康。這有利于建設積極、包容、安全的社區。因此，學習型村莊是指在一個農村社區，不論年齡、性別、種族、宗教或社會地位，所有的農村居民都有意愿、有機會按照自己當下和長期的需求，獲取知識、發展技能、培養價值觀和態度，從而持續不斷地提高自我。

每個農村學習型社區應當包含廣泛的學習方式，讓不同年齡和背景的成年人聚在一起，共同追求利益、解決需求、學習新技能、強身健體。這樣的方式通常不被人們接受，但它應當成為廣泛、持續學習的重要組成部分。農村學習型社區應當包括由專業資格教師執教的成人教育課程，獨立的在線學習課程，以及群眾自我組織的學習小組。有些課程只需在短期內學習，有些則需要一學期、一年甚至更長的時間。人們可以在個人或在工作時間學習，也可以利用公共場合、志愿或私立部門提供的機會，或者以小組、俱樂部和社團的形式聚在一起學習。

所有的個體和組織應當積極地參與到促進非正規學習的行動中。有些人可能從中獲得報酬，也有些人是志愿提供服務。有些組織由納稅人資助，有些則沒有。當地的志愿組織和社區網絡應當提供和支持非正規學習的渠道，如圖書館、博物館、社區中心、工會學習中心、大學、擴展學校（extended schools）等。

像這樣的農村社區學習項目，已經在巴西、中國、印度和南非的一些地區出現。這些學習型村莊項目已經催生了相關資格認證和其他形式的認證。所有項目制定的目的都是讓人們取得顯著的進步，采用不同的方法來滿足個體和社區學習的需求。這些方法范圍較廣，包括課堂、課程這樣的正規方式，以及獲取個人技能、參與社會活動等非正規方法。其關鍵特征可以概括為：社區學習和發展能夠根據人們的需求進行調整，并在與社區和參與者的交流溝通中制定方案。

《教育和培訓為農村轉型服務——技能、就業和糧食安全：消除貧困，建設“綠色”未來》報告提到，發展中國家的農村地區比城市地區存在更多的問題;我們需要分析大量的信息，從而加強它們在食品生產、糧食依賴、生態系統管理等方面的聯系。該報告審視了大量的新型發展戰略，“這些戰略認識到了農村經濟和社會結構的脆弱性和軟弱性”。

盡管農村地區存在著多樣性，這份報告還是認為它們都受到幾種主要變化的影響。我們需要尋找多種新方法加以應對，使其適用于不同地區。農村學習型社區的主要目標是促進農村地區的可持續發展，應將重點放在有可能成為學習典范或者能被推廣的創新活動上。這表明，我們既要考慮內部機遇和每個地區歷史遺留問題帶來的制約因素，也要考慮外部機遇和開放當地經濟帶來的制約因素。

我們可以用八個關鍵點來分析這些機遇和制約因素。在一定程度上，這些關鍵點可以相互支持：

當地居民的流動性和社會凝聚力

地區文化及群眾認同感

地區活動和工作

地區面貌（area’s image）

人口遷移

環境、空間管理、自然資源

技術發展

市場準入和競爭力

圍繞這八個關鍵點，當地有關部門可以確定并分析社區面臨的特定挑戰（如更高的社區參與度，社區地位的提升，活動、服務的多樣性和適應性，自然遺產價值的提升以及基于此的創新需求）。但是，要取得這樣的成績，社區必須組織并開展學習活動和社區發展工作，特別是在知識、技能、價值觀和態度上，賦予農村居民權利，以滿足他們當前和長遠的需求。在這樣的背景下，學習型村莊和農村學習型社區的概念變得十分重要。

提出學習型村莊和農村學習型社區的概念，主要在于強調農村社區在追求可持續發展中應當采取的努力。考慮到發展中國家農村地區面臨的問題和憂慮，研究議題的范圍和潛在前提應當是寬泛的，包括可持續農業、可再生資源的使用、經濟發展戰略、農村通信等。我們的目的不是設想農村可持續發展的愿景，而是回顧一些成功的案例，并總結農村人口在追求可持續發展中在使用工具和資源方面的經驗。

因此，在農村社區學習中，以下因素都需要考慮進去：

不管農村居民身處什么環境，要最大限度地為他們提供學習機會，并創造新的機會，提高他們的生活質量;

讓當地居民聚在一起，讓他們互相分享學習的喜悅和取得成就帶來的自豪感;

突出社區學習對于個人、家庭和社區在實現社會經濟發展中的重要作用;

關注對弱勢群體的公共資助工作，其中包括不愿意參與社區學習、收入低且技能低的人，可以向有經濟能力的人收取費用，在適當條件下資助無經濟能力的人;

擴大人們的參與途徑，通過支持他們的個人發展來改變他們的命運，如提高人們學習的信心和意愿等;

發展強大的社區，培養自給自足、樂于交流、積極主動的公民，這會提高人們的志愿服務精神、參與度和社會融合度;縮減社會保障金、醫療等方面的支出;加強在線學習和自我組織學習;改善最困難家庭的生活狀況。

可以用以下方式引導并支持學習，直接促成目標的實現，途徑包括：

利用當地有效的合作伙伴關系，讓主要供給人、本地機構和服務部門團結起來;

讓志愿者、志愿部門和社區部門參與其中，把曾經長期“封閉”的課堂轉變為“學習俱樂部”，發展自我組織的學習小組，鼓勵就業者在工作場所進行非正式學習;

鼓勵人們廣泛利用在線信息和學習資源。

總之，農村社區需要政策制定者考慮政策和項目對于農村的影響，并適時做出調整，讓個體、社區和企業取得有效、積極的成果。我們并不要求農村地區學習的成果和學習提供水平達到城市的高度。在很多情況下，這也是不切實際的，因為這樣做的成本很高，而且很多農村社區并不期望達到城市水平。但是，農村群眾希望政府所有的政策和項目能具有靈活性，適用于他們，并能夠提供高質量的服務來滿足他們的日常需求。

五、農村學習型社區的愿景

這應該是農村社區里每個人的愿景，尤其在那些更為貧困的社區。他們希望得到“社區學習和發展”的機會，獲得知識和技能，實現他們的潛能，從而更有意義地參與到社區生活中。這樣做是為了確保：

學習機會人人共享，無論年齡、能力、種族、性別、信仰、地域、經濟或教育情況;

降低學習的價格門檻，尤其在更為貧窮的社區;

學習能夠給人自信，激發人們繼續學習的積極性，讓人們實現自我發展，在社區生活中扮演積極的角色;

人們自己決定學習內容和學習方式;

人們從始至終都有學習的機會，不管他們曾經經歷過什么，接受過什么教育;

針對社區活動的范圍和關聯性，提前準備好應對方案，在不同活動中都能保證人們取得進步;

人們能夠在社區里獲得高質量的教育、中懇的建議和指導;

給予適當的支持，包括兒童保育，讓需要的人能夠獲得學習機會。

為實現這些遠大的目標，應該建立具有凝聚力的合作伙伴關系來最大化利用資源，開發技能。下文列出的內容表達了建設農村學習型社區和學習型村莊的愿景。它包括了五個方面，分別是社區能力建設和社區參與;在成人教育上取得成績;在青年人教育上取得成績;確保學習者得到支持，取得進步;發展合作伙伴關系。

下文的農村學習型社區和學習型村莊的邏輯框架（見表2）列出了每個戰略要務的計劃方案。

六、學習型村莊和農村學習型社區的指標

建設學習型村莊對于實現全民教育和聯合國千年發展目標（Millennium Development Goals，MDGs）至關重要，這包括消除極度貧困和饑餓，普及初等教育，促進性別平等，保證環境可持續發展等。1996年，世界糧食首腦會議強調，加大農村人口教育是消除貧困、保障食品安全、維持長久和平以及實現可持續發展的關鍵。2002年，聯合國可持續發展大會在南非約翰內斯堡召開，也強調了教育對于農村地區轉型為學習型村莊和學習型社區的重要作用。

貧窮、沒有讀寫能力和營養不良的人占據了世界絕大多數人口，他們主要居住在農村。確保他們獲得高質量的教育是一項重大挑戰。缺乏學習機會既是農村貧困的起因，也是導致的結果。因此，應當采取多部門、跨學科的形式，將教育培訓戰略與學習型村莊自我發展的方方面面結合起來，這也意味著農業和農村發展工作者以及教育研究者應當建立新型的合作伙伴關系。

為應對這一挑戰，UNESCO國際農村教育研究與培訓中心撰寫了題為《學習型村莊和農村學習型社區為可持續農村轉型服務》的概念說明，并于2014年通過旗艦項目“為終身學習推動、促進、維持農村學習社區和學習型村莊”發布。

在這樣的框架下，也是為了給旗艦項目的創新提供靈感，UNESCO國際農村教育研究與培訓中心潛心致力于制定核心指標，尤其希望利用原理和技術來開發工具，以規劃、協調、管理、監測農村向學習型村莊的轉型。以下提議的框架更多關注于一系列指標的發展趨勢，以監測為農村人口制定的全國教育戰略。農村的特殊狀況導致農村教育的渠道、公平性、實用性和質量都與別的地區有差別，因此要為農村地區建立獨立的指標。

（一）指標框架

在學習型村莊的背景下，定義和衡量農村地區的指標有很多。這些指標經常被不同的國際組織和國家機構使用。選擇何種指標取決于對于農村定義的實際選擇和獲取到的數據。

這里的主要目的是提供統計框架，來分析和創建核心指標，這些指標有利于描述學習型村莊。在考慮其可行性的基礎上，該框架列出了相關領域，并舉例說明了相關指標。不過，該框架提議的各項指標都必須用以下內容進行解釋：定義、目的、計算方法、公式、需要的數據、數據來源、類別、解讀。

（二）農村指標的統計要求

下面列出的是高質量指標的要求：

易于理解：清楚，明確，便于人們閱讀和理解;

公開透明：來源和制定過程清晰明了，人們能了解指標制定的方式、信息的來源、信息處理和計算的過程;

有意義和相關性：為使用者提供有益信息;

具有分析性：對于現象有足夠的洞察力;

具有完整性：涵蓋統計單元或整個地理區域的全部人口;

具有可靠性：沒有統計錯誤或含糊性內容;

具有可比性：具有不同級別的可比性，包括：內部可比性，能用相同指標比較不同的亞群體或地區;外部可比性，能和不同來源（不同的數據源和制定者）的相似指標進行比較;跨期可比性，能夠在一段時間后，檢驗該指標。

另外，為了實現可比性，還需要保證一致性，即指標應和其他指標保持相同的參考周期、會計標準和計算模式。

（三） 農村發展的指標

農村發展是個復雜、多維度的概念，因此，單一的標準不足以描述農村的狀況和趨勢。為了涵蓋不同方面，我們應當制定一系列完整的指標。另外，關于農村的分析焦點和政策利益焦點會隨著時間的推移而變化。

表3列出了一些指標，用來評估一段時間的狀態和趨勢，以及農村發展的重心和變化。

在農村地區，林業和農業生產都涉及到土地資源的管理。土地資源管理繼續影響著鄉村的環境質量。土地使用的變化不僅影響到生態系統，也影響到人們審美和視覺的舒適度。環境質量、教育、醫療和安全問題已經成為評估農村生活環境的重要指標。收入水平依舊是衡量農村和地區差距的重要尺度。但是，這些因素還不足以全面解釋人們為什么留守或離開農村。

因此，農村指標必須覆蓋農村的方方面面。對于農村政策設計、實施和結果產生影響的因素，要加強認識和理解。我們首先要進行判斷：哪些議題具有宏觀層面的重大意義;哪些能為農村測評提供必要的背景;哪些是需要具體分析的更為專業的議題。

應牢記：單一的指標不可能成為評估農村地區情形和趨勢的合理標準。或者說，像教育、醫療等農村生活的具體方面，都不能完全用這些概括性的標準加以評判，如完成后初等教育的人口所占比例，或嬰兒死亡率等。社會小康水平的差距也不能用單一的人均收入來衡量。另外，并不是每一項指標都是那么容易取得的。

七、政策和規劃建議

以上提議的學習型村莊和農村學習型社區的框架是為了促進政策發展，確保考慮到農村地區成年學習者當前和潛在的需求。

這個框架采用了關于農村特性和社區學習的標準定義，檢驗了志愿部門、遺產機構（heritage agencies）、環境組織、私人個體和社區成員在組織和開展農村學習活動中起到的作用。框架也探討了農村學習異于其他類型學習的原因，以及如何制定規劃，如何用政策解決特定的農村問題，如何發現農村社區的需求等內容。框架還重點關注了農村學習的提供方法，以及提供者面臨的挑戰，即如何尋找資源來滿足農村學習者的需求。除此之外，此框架還探討了在農村學習中，提供者是如何合作的，以及在什么方面合作最為成功，最具挑戰性。

下文列出建議內容，以供參考。這些建議內容的主要目標是提高農村地區社區學習的質量，擴大開展范圍。

（一）關于學習提供者和合作伙伴

應當通過發展合作伙伴關系，加強協作，在農村社區創造更多的學習機會。如果這些建議被采納，那么應當發揮好農村發展委員會（Rural Development Councils）的作用。

農村學習活動的提供者和利益相關方應當建立聯系，了解他們在規劃、資助、供給和檢驗中的角色，清楚社區學習的管理方式。未來任何模式的社區學習中心都可能扮演核心角色;

農村發展委員會應當鼓勵提供者在規劃和提供社區學習的同時考慮農村的特性;

農村發展委員會應當鼓勵提供資金的公眾、志愿部門或個人，為他們的工作制定公共戰略，來適應社區學習迅速增長的需求;

農村發展委員會當鼓勵覆蓋重要農村地區的大型基金提供者，在農村地區采用指導的方式來推進社區學習，幫助個人和組織成為廣泛學習提供者的一部分，給予他們獲得資源、培訓和宣傳的機會;

對于將來任何一種可能覆蓋農村地區的社區學習中心模式，農村發展委員會都應當鼓勵參考以前成功的合作伙伴關系，保證利益相關方具有包容性;

農村發展委員會應當鼓勵當地的學習提供者，確保農村技能規劃與社區學習規劃、個人發展規劃緊密結合，最大化利用公用設施、設備和職工技能;

農村發展委員會應當鼓勵各方建立合作伙伴關系，支持農村地區的員工發展，尤其關注農村社區委員會是如何支持和聘用這些員工;

在農村地區，當地有關政府部門應當鼓勵新的社區組織者成為農村學習的倡導者，與社區學習中心保持聯絡，以促進建立合作伙伴關系，制定農村規劃，推進學習供給工作。

（二）關于資金

一些跡象表明，我們在農村的學習供給方面存在額外的開支，如提高弱勢群體的生存能力，滿足對于先進信息通信技術和合理農村供給的需求。

在分配社區學習機會時，應當考慮農村特性;

對于由政府財政資助的學習項目，提供者應當按照最基本的報告要求匯報當地農村地區的社區學習情況;

當地政府應制定明確的程序，以確保其公共政策具有農村特色;

當地政府應將農村特性納入其平等影響措施，并進行相應的數據收集和報告;

對于社會資助的項目，當地政府應當鼓勵管理者采用自我評估的形式，以更好地解決農村問題;

讓當地政府的資金提供者在社區學習的規劃和供給方面獲得大范圍的反饋，以擴展工作上的合作伙伴關系。

（三）關于開發和支持實踐做法

除了傳統的學習供給模式，我們還需要新的模式。這些推薦的內容能幫助他們實現目標。農村發展委員會可以和社區學習中心、婦女自助小組、農村青年論壇進行合作。

在教學和學習領域，發展混合學習模式和基于信息通信技術的模式，以支持農村教育;

探索農村規劃、社區發展和社區學習供給的模式（例如，農村學習的核心模式和輔助模式）;

給予提供者指導，明確整個或部分農村地區社區學習中心的預期成果;

繼續在農村社區學習方面進行配合，思考加強合作的方式;

研究在農村地區進行創造性工作的行為范例。

（四）關于資金的再次分配

財政緊縮時期，任何一種形式的社區學習資金再分配，都可能導致用于農村供給的資金不成比例地減少。任何形式的資金再分配都應當把農村特性作為考慮因素之一。再分配中，農村的貧困狀況應成為平等影響分析（equality impact analysis）中的一部分。

八、結語

建設農村學習型社區和學習型村莊，需要開發更為強大的人力資源和社會資源。人力資源體現在個人的技能和知識中，可以通過教育取得。社會資源體現在人的關系中，包括信息網、社會準則、期望、義務等在內的錯綜復雜的聯系。這些資源都有助于特定目標的取得。在發展中國家的農村社區，階層、文化、種族、性別或語言造成的社會分化會導致眾多關系的破裂，致使很多問題無法解決，如學校和社區的赤字問題。開發社會資源需要涵蓋社區的各方各面，如政府、教育部門（包括高等教育）、經濟發展機構、教堂和遺址機構、公民團體、基金會、社會和私人實體、當地媒體、家庭等，并與它們建立平等的合作伙伴關系。

在針對政策的研究中，還發現了一些明顯的差異。有些政策能幫助促進一個地區的轉型，但有時可能成為其他地區的障礙。例如，有些倡議并不適合在農村發起，因為它們不滿足“規模經濟”的標準，或者因為缺乏必要的合作機構或基礎設施。

關于政策偏向的研究，我們應當：探索不平衡發展和不公平教育機會的原因和解決辦法，尤其關注種族和部落問題;比較近幾年和前些年政府用于農村項目上的資金，以及用于城市和郊區的資金;調查在農村社區，政治不平等是如何影響人們的學習和學習機會的。規劃者需要研究政府權力下放、人口變化、利用地下經濟（underground economy）的方法，以及評估和資助成功理念傳播的政策。

優質的教育能夠給予人民潛能，為貧困社區帶來持久的社會變革。為實現在發展中國家建設農村學習型社區和學習型村莊的偉大目標，需要很多人的共同合作，包括多類學科的研究人員。這項工作要求人們有新的視角、工具、技能，并在社會財富的基礎上進行研究，這會成功地：讓大量的機構和社會組織參與其中;讓人們用“本地語言”交流;與社區平等合作;增強本地領導力;應對全球化的挑戰，發揮電子商務的潛能;培養人們增權賦能和自我決定的意識，讓這些意識在發展農村社區中發揮重要作用。

參考文獻（略）

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷