探究鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑

鄒鳳根

摘 要：鄉村作為社會的重要組成部分，鄉村經濟的發展會對社會經濟發展產生極大的影響。基于此，伴隨著革新技術的不斷進步，政府單位也隨之逐漸認識到了進行鄉村振興工作的重要性，同時積極摸索從各個方面與各個角度逐步實現鄉村振興發展。在此前提情況下，本文重點分析了鄉村振興戰略發展背景與鄉村振興戰略下農村集體經濟發展中存在的各類問題，與此同時提出了完成農村集體經濟發展的實際路徑，為農村經濟的發展提供了新的思路。

關鍵詞：鄉村振興戰略; 農村集體經濟; 發展路徑

一、鄉村振興戰略概述

（一）鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略主要是政府部門有關監管機構在慢慢意識到現階段農村經濟與智能化在社會經濟發展中存有的差距，所確立的合理性的處理對策，并且此戰略貫徹落實的首要目標取決于盡可能加速農村經濟的發展步伐，增強經濟發展整體實力與提高總體發展水準，完成社會經濟每個構成部分的融洽統一發展。與現代化的城市工業生產產業鏈比較得知，鄉村經濟發展所經歷的局限要素總數較多，鄉村經濟交通出行的便利性較低，而且現代化科技進步的具體滲入水平也相應較低，發展方式也處在較為落后的情況，大部分鄉村經濟發展也受到了傳統模式的束縛與禁錮，一旦無法適當的跳出束縛，可能會對經濟社會的總體發展造成較為明顯的消極影響。農村是社會經濟發展的關鍵性構成部分，農村集體經濟的有效開發設計與利用是反映鄉村振興發展戰略合理貫徹落實的主要表現。

（二）鄉村振興戰略的特征

根本性特征：鄉村振興新理念與思想是實現鄉村振興戰略與完善新時代三農工作的重要性理論指引以及行動指南，對推動我國的“三農”發展具備顯著的根本性現實指導意義。創新性特征：首先提出了實施鄉村振興戰略新的總要求，明確了“三農”工作新的發展目標以及評價標準。和社會主義新農村的總要求比較可知，范圍得到了擴大，內容也隨之變得更加豐富，目標也隨之提高。

（三）鄉村振興事業的地位

鄉村是我國的重要組成部分，想要實現國家經濟的總體發展首先就需要促進鄉村經濟的發展，長時間的城鄉發展不平衡是造成我國整體經濟水平發展緩慢的主要原因，鄉村經濟發展的進程直接關系到國家經濟的發展進程。我國要實現建設小康社會和社會主義現代化世界強國的目標也必須推動農村經濟的發展。完成鄉村振興戰略是處理我國社會主義發展矛盾的關鍵對策，也是完成中華文化民族復興的必然要求。鄉村振興戰略作為建設現代化經濟體系的基礎，是建設和諧社會的關鍵措施，同時也是優化現代化社會治理格局的基本政策，可以全面促進國民經濟的快速發展。

（四）鄉村振興事業的重要工具

想要全面提高鄉村振興工作的質量和效果，最重要的就是堅持黨和國家的領導，按照黨和國家制定的鄉村振興戰略方針開展工作。堅持黨的領導可以為鄉村振興工作提供堅實的政治保障，這也是鄉村振興工作的關鍵。各地開展鄉村振興工作的時候需要在國家的相關政策方針的基礎上總結三農工作的經驗教訓，建設適合當地的特色三農體系，為之后開展鄉村振興工作奠定基礎。同時還需要利用黨和國家推出的三農政策和鄉村振興政策發揮這些政策的優勢，為當地的鄉村振興工作提供幫助。

二、農村集體經濟發展的現狀

（一）農村集體經濟基本情況

通過調查研究分析發現在進入到二十世紀九十年代之后，多數鄉鎮企業停產，甚至破產倒閉，因此也隨之涌現出了數量眾多的“空殼村”，由此導致農村具體經濟組織的凝聚性隨之降低，甚至出現了十分持續性的邊緣化與弱化。在國家對農村經濟發展的大力支持下，諸多地方也開始逐漸摸索以及發展農村集體經濟，但是由于整體的發展水平較低，由此也導致薄弱村、空殼村等占比數量也較多。

（二）農村集體經濟發展的主要問題

就當今環節我國的鄉村發展情況來看，農村集體經濟作為主要的發展模塊，經濟效益相對較低，也并不具有支撐各類集體經濟生產制造活動高效率科學化開展的充裕資源，從而也使政府部門的扶持政策無法落實到位，而且也不具有高層次的實際運用價值。根據調查分析得知，局部地區對農村集體經濟發展進行整體規劃具體指導時，并沒有從全局出發，系統的對待鄉村的集體經濟，從而也造成農村經濟生產制造活動產生了十分明顯的不平衡問題，令經濟效益產生顯著的一邊倒現象，而且總體農業的戰斗力也明顯變弱，違背了鄉村振興發展戰略發展的全局性服務宗旨，十分不利于農村經濟的健康可持續發展。另外，對于財政補貼的依賴性也變強，農村經濟的收入來源主要包含經營收入、投資收益、補助收入與其他收入等。如果農村集體經濟發展良好的狀況下，農戶自身也可會獲得可觀的收益，而不會單純依靠財政補貼。另一方面，區域經濟的發展水平也處于較為嚴重的失衡問題，并且集體經濟組織出現了較為嚴重的弱化問題。

三、農村集體經濟發展中的問題

（一）農村集體經濟發展中的矛盾

農村集體經濟薄弱與其重要地位矛盾。農村的發展、建設以及現代化，一直都是政府工作的重要核心內容，同時也是政策傾向的關鍵點，與數億農戶利益相關的農村受到了農民的極大支持，并且其重點在于始終堅持農村土地集體所有制，同時也是鄉村振興的關鍵制度，是激活農村集體經濟的重要制度基礎。但是在我國農村集體經濟的發展始終都處于一種較為薄弱的狀態，并且集體經濟仍舊存在著較為顯著的空殼化問題，并且許多村的集體經濟收入來源結構十分單一與缺乏可持續增長動力。由此可知，較為薄弱的農村集體經濟與其重要地位存在著矛盾關系。

（二）農村集體經濟發展中的制約

一是缺乏信心，農村的干部群眾對于發展村級經濟都存在著較為顯著的信心不足等方面問題。特別是以往由許多的村莊發展集體經濟之時，并未實現有效的發展。其二，資金有限。對于經濟發展比較發達的村莊來說，始終都面臨著較為顯著的做大做強等方面的問題，起步發展之時面臨的資金制約問題也極為突出。三是政策缺乏問題。最后是人才缺失。農村地區自身的物質與精神條件有限，因此很難吸引或者留住高水平專業化的優秀年輕人才。

（三）農村集體經濟建設中的不確定

首先，土地確權存在著相對較大的群眾壓力，并且在土地確權的相關工作中也存在著農民對于確權工作不理解、不支持與不配合等方面的問題，繼而導致出現了較為嚴重的爭議、糾紛等方面的問題。其次，全國的土地確權登記工作已經基本完成，但是整體的后續工作進度相對較慢，現如今，國內已經有省市已經完成了對應的工作，同時也給予了切實可行的借鑒措施與經驗，但是由于每個省市的實際發展狀況并不相同，因此導致無法全部照搬別省的優秀經驗。

（四）農村集體經濟發展規劃不合理

其一缺乏基本的產業發展相關意識，農村集體經濟所依靠的主要是“三資”發展，單純進行土地資源的承包，獲得一定的土地租金，則每年的固定收入也單純只剩下了土地租金，同樣，如果將集體的房產等固定資產用作租賃，獲得的也是房產的租金，由此對農村集體經濟來說，雖然可解決一時的問題，但是卻無法真正地發揮集體資產作用，將集體產業發展重視起來，逐步推動可持續性的發展。其二產業的經營理念較為缺乏。多數集體經濟管理人員已經充分意識到了需積極開展行業發展，但是由于并不具備獨到以及長遠的發展目標，因此一旦遇到了市場的波動，難以做出準確的抉擇，嚴重狀況下甚至可能會導致出現一定程度的不合理與不科學的問題。

四、鄉村振興戰略下農村集體經濟發展路徑

（一）重視頂層設計，加大農村集體經濟政策扶持力度

鄉村振興發展戰略下農村集體經濟要高度重視頂層設計，需要進一步明確集體經濟發展方向、基本方針、現行政策規章制度和法律法規等內容，使農村集體經濟機構、經營和管理有據可依、有章可循。例如，在精準定位鄉村協作機構在鄉村級集體資產經營中的位置時，可以參照“鄉村集體投資管理方法”，或是頒布可執行的管理辦法，為此確保其健康、平穩經營。次之，增加農村集體經濟發展中財政局、土地資源、金融業層面的國家扶持力度。除增加財政轉移支付力度之外，還應加強不同單位支農惠農資金的融合，加大對有發展前途、運營風險小且管理經營水準較高的村集體新項目開展資金幫扶，或采用貼息、補貼等方式提供財政支持。除此之外，加強土地資源綜合性整頓力度，對鄉村級集體經濟發展給予一定的土地資源支持，但在符合我國農村土地政策前提條件下實現并有效分派土地交易利益，進而優化農村土地承包資源的配置。給予農村集體經濟發展新項目和國家產業政策、銀行信貸特惠支持，降低其經濟壓力。最終，持續探索財政資金扶持農村集體經濟的有效方式，并根據不同村集體、不同產業和項目來購買服務或直接投入資金，對經濟發展較弱的鄉村地區人才、資源、技術、信息方面的支持，從而推動農村集體經濟的產業化發展。

（二）農村集體經濟的發展

其一需盡可能增強相關宣傳力度，逐步強化政府的引導以及政府的支持力度。農村集體經濟的引導者以及帶頭者是村兩委班子，因此需對其進行深入的宣傳以及講解，將員工的工作積極性與主動性充分調動起來，激發他們的事業責任感，盡量避免出現各種畏難情緒，繼而對確權、產業規劃等等工作，造成嚴重的不良影響。農民也需接受集體經濟政策的宣傳，利用這一方式幫助農戶深入地了解新型集體經濟，看清其中潛在的現實性利益。而從鄉鎮政府的角度看來，需積極肩負起對于集體經濟發展的重要引導作用，幫助村集體經濟逐漸在財政以及國土等相關部門獲得更多政策方面的扶持，增加對于農村基礎設施建設的實際支出比例，適當緩解農村集體經濟發展的壓力。

其二，培養人才的同時挖掘村干部能力?；鶎咏M織結構方面，需實行第一書記制度，將第一書記的經營管理能力充分發揮出來，將開拓精神充分發揮出來，以此不斷為農村的集體經濟組織給予相對基本的人才保障，令其逐漸實現自身信心與決心的堅定。在充分有效落實精英培養等方面，需有計劃地開展村干部外出學習與培訓等活動，培養他們的學習意識，提升他們的專業技術水平。并且還需定期對農村大戶與普通農民開展定期的技術培訓活動，令農民逐漸意識到發展集體經濟的好處，同時自主參與到集體經濟建設活動中來。

（三）構建農村集體經濟的發展模式

首先，要逐漸創新發展方式。農村集體經濟的發展需盡可能保證因地制宜，同時依照本地的實際狀況，結合市場的集體需求，明確產業的發展以及實際發展重點。對未來的發展方向進行科學以及合理的規劃。另外，逐步實現發展思路的創新。逐步發展成為“村集體+合作社+農戶”的相關發展思路。將農村集體經濟組織的領導作用充分發揮出來，密切和新型經營主體的經濟合作，將農戶參與集體經濟合作的積極性與主動性充分調動起來，逐漸延伸農村集體經濟發展的實際領域以及相關層次。其次，摸索出“互聯網+現代農業”的營銷模式，令市場占有份額得到充分擴大。最后，積極完善好農村的開放式環境，推動基礎設施建設工作進展，創造良好招商環境氛圍。

（四）建立健全農村集體經濟發展的保障機制

要創建完善與健全的農村集體經濟發展的相關保障機制，需從如下幾方面進行：首先，完善有關農村集體資產的相關管理體系。利用逐漸細化集體資產運營規則的方式，進一步健全有關管理條例，解決管理方面所出現的各種問題。其次，完善農村集體經濟發展可持續性發展的相關機制，令集體資產的收益能力得到逐漸提升，客觀與充分地認識到歷史遺留相關的問題，盡量避免在發展新型集體經濟的過程中出現一些新型的債務?？傊ㄟ^規劃監管機制，令集體經濟管理體系變得更加完善。

（五）堅持因地制宜發展原則

農村集體經濟的發展需要遵守因地制宜整體規劃、發展的原則，運用與時俱進的集體經濟組織發展方式。首先，在鄉村振興發展戰略下的農村集體經濟發展應緊密聯系各地區農村發展戰略執行狀況，同時考慮其所在位置、文化特點和交通條件來選擇發展的項目，做到宜工則工、宜農則農。在發展各地區農村集體經濟時，務必要事先做好整體規劃，梳理自身財產，明確農村集體經濟發展的方向，選擇合適的發展項目。與此同時，加大一二三產業融合發展的力度，這對提高農村集體經濟經營性收入具有關鍵的作用。例如，對旅游資源較為發達的村鎮，可以發展特色的旅游文化產業;對于一些蔬菜水果種植較豐富的村鎮，可以開發休閑農家樂、采摘等項目。目前，大數據、信息科技飛快發展，網絡經濟越來越成熟，農村集體經濟還可以適度借助電商平臺進行農產品的營銷。

次之，重點關注經濟基礎較弱的農村經濟水準，并加強財政收支，精準實施農村扶持政策，降低農村地區間的發展差異。例如，怎樣提升經濟較弱農村財政扶持的精準度，可以參考農民的平均補助標準，并估算剛性開支，為合理貫徹落實財政扶持提供有效的信息根據。另外，還能夠提高經濟較弱地區農村產業鏈載體基本建設等扶持政策的完整性，幫助經濟較弱的農村區域搭建起健全、系統的農村集體經濟發展的關鍵載體，從而推動農村集體經濟的平穩、健康發展。

五、結論

綜上所述，要有效推動鄉村振興戰略課題的順利進行，重視發展農村集體經濟至關重要，這對于提升基層機構服務能力及其促進傳統農業生產方式和智能化技術性接軌的速度，完成農民共同富裕過程等有關工作也充分發揮出了十分積極的作用。基于此，對農村集體經濟發展路徑進行深層次的分析研究，多角度與多層面分析對鄉村振興戰略貫徹落實造成不良影響的潛在化要素，有助于提升農村集體經濟的實際發展實力，實現鄉村經濟產業結構的優化。

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