基層水利事業單位如何加強財務管理工作

葉楓

摘 要：隨著當前社會市場經濟體系的不斷完善，事業單位只有快速轉變內部管理模式，不斷完善管理體系，從而才能夠快速適應市場經濟環境的變化。財務管理是事業單位內部管理工作的核心，良好的財務管理工作，不僅有助于減少事業單位資源浪費，同時也能夠改變高成本、低效率的運營現狀，有利于事業單位的良好發展。本文結合基層水利事業單位的實際情況及其財務管理的特征，探究加強基層水利事業單位財務管理工作的具體策略。解決基層水利事業單位預算管理程序不科學、國有資產管理制度不完善，以及財政資金利用效益不高的問題，優化事業單位財務管理體系，為促進其良好發展提供參考建議。

關鍵詞：基層水利事業單位;財務管理;預算管理;優化策略

水對人類的重要性不言而喻，基層水利事業單位作為保障水務工作的基層單位，其內部財務管理體系的完整性至關重要。在事業單位改革的大趨勢下，基層水利事業單位要轉變被動的財務管理模式，隨著市場經濟的發展，挖掘國有資產蘊藏的潛力、發揮資產效益，以確保單位內部經濟行為合理化、財務活動科學化。只有基層水利單位不斷完善內部財務管理體系，才能夠有效規避各類經營風險，同時兼顧經營效益，保證事業單位的良好運轉，實現基層水利事業單位強大的社會服務效益。

一、基層水利事業單位及其財務管理工作的特征

（一）基層水利事業單位特征

基層水利事業單位屬于政府行政管轄范圍內的水務事業單位。單位內部的財務、人事和社會福利管理制度與行政機構一致。單位主要的職能范圍是負責區域內的水務工程及設備管理，制定及完善保障水務工程安全運行的工程管理制度，為區域內提供防洪、水域保護、農業灌溉等純公益或準公益性的服務。因此，基層水利事業單位所有經濟活動均要以保障公益事業為前提?；鶎铀聵I單位必須保證工程設施及設備充分的發揮效益，為區域內人民的生命財產安全及農業生產提供保障。

（二）財務管理工作的特征

基層水利事業單位最大的財務管理特征在于，財務管理工作始終圍繞著財務預算這一管理核心展開。基層水利事業單位的主要資金來源為國家財政撥款，主要經營目的是為社會提供更完善的水務服務，而不是直接獲得經濟效益。因此，單位的財務管理運行需要保證資金充裕，確保最大化的利用財政資金。預算工作能夠對資金的使用發揮監控和約束的作用，為財政資金利用提供保障，因此基層水利事業單位的財務管理工作，始終將預算作為管理核心。此外基層水利事業單位財務管理并不存在企業市場化財務管理的收益分配、風險收益、融資等經濟行為。由于始終處于政府的財政扶持下進行運營，因此基層水利事業單位也不存在破產或單位轉讓等問題。

二、基層水利事業單位財務管理工作的原則與目標

（一）原則

基層水利事業單位財務管理工作的開展，應當遵循4個原則。無論是在財務制度制定，還是財務管理工作開展方面均需要結合這4個原則展開相關工作。這4個基本原則分別是：一全面性原則。財務管理工作要與事業單位實際業務相匹配，與所有工作環節相吻合，不能夠出現管理真空部分。在設計財務工作制度、建立財務管控體系時，要覆蓋所有的工作環節，涵蓋所有的部門，同時要符合事業單位日常工作的運行流程。通過全面、細致的財務管理工作，要形成系統的財務監管，確保財務工作環環相扣、緊密聯系、全面統一。二重要性原則。財務管理工作僅包含預算、會計核算、資金資產管理，同樣包含了風險的防范。所有這些財務管理工作，均要遵循重要性原則，針對其中的關鍵點，強化管理與控制。對關鍵性崗位、容易發生問題的環節，要強化管理、重點監控，從而強化財務管理的約束性，消除財務風險。三制衡性原則。財務工作是事業單位內部管理中極其重要的組成部分。財務管理工作要與其他管理工作相對獨立，實現內部控制的相互制衡。通過財務專業性的管控，對事業單位內部經濟活動，要進行全面、周到的考量，起到對內部業務的監控作用。借助管理的制衡性，保證水利事業單位內部管理決策的科學性。四適應性原則。無論是財務管理的制度設計，還是財務管控體系的建設，均要堅持適應性原則。一方面要確保制度體系的完善，符合基層水利事業單位的實際情況。隨著單位的發展，制度要不斷的進行梳理、完善及補充。另一方面，財務管理體系要具備可操作性，適應單位管理的實際需要。不能過度形式化，影響制度的落實與執行。

（二）目標

基層水利部門財務管理的目標，一是要確保所有財務工作的合法合規性，事業單位所有經濟活動，通過財務管理的管控，必須要在政策法規及管理制度允許的范圍內進行。二是要全面提升財政資金的使用效率、保證基層水利事業單位財政資產的安全。通過財務管理工作，要合理、有效的節約開支，降低運行成本，提高財政資金的效率，確保資產保持增值。三是要保證財務信息的真實性與完整性。財務管理工作要保證真實的財務數據呈現，從而為單位管理提供決策依據，為財務報告的信息使用者提供真實的數據信息。四是要提高公共服務的效率與效果?；鶎铀聵I單位工作效率與效果，關系著廣大人民群眾的切身利益。因此，財務管理工作要輔助事業單位開展各項公共服務、減少投入、增加產出，通過優化資源配置，助力單位更好的為人民群眾服務。

三、當前基層水利單位財務管理存在的問題

（一）預算控制執行不到位

基層水利事業單位預算控制執行方面仍然存在著兩方面的問題。一方面缺少全面科學的預算管理制度，保證預算的執行;另一方面，缺乏科學的績效管理機制與預算監控體系相配合。

缺少全面的預算管理制度，對于基層水利事業單位來說，意味著預算的執行缺乏統一的管理標準。導致無論是經費的收支、資金的分配，或是重點項目管理，都難以根據管理標準進行嚴格的控制，單位預算編制、預算執行、考核反饋等方面，難以形成統一標準的管理程序。

缺少績效管理機制，導致基層水利事業單位無法及時發現預算管理過程中存在的問題，無法進行預算體系的優化與完善?？冃Ч芾頇C制是財務預算管理工作的有效保障。缺乏績效的評估與反饋，限制了基層水利事業單位預算工作發揮監督與控制的職能。

（二）資產管理制度不健全

部分基層水利事業單位在設計財務管理制度時，對資產管理方面存在一定的忽視?；鶎铀聵I單位的資產管理具有一定的復雜性，加之單位本身包含業務的多樣性，因此需要建立完整的資產管理體系、完善資產管理制度。但現有單位所設置的資產管理制度，與實際資產管理工作并未完全匹配，有些資產的配置安排并不能夠滿足單位的資產使用需求，資產的使用效率難以保證。

（三）財政資金使用效益低下

基層水利事業單位財務管理工作的目標之一，就是全面提升財政資金的使用效率。但從目前的實際情況來看，許多基層水利事業單位都呈現出財政資金使用效率低下的問題。一方面是由于單位內部內控制度的執行不到位，導致資金利用出現混亂，出現了與預算相悖的情況;另一方面，是現有水利資金的配置不夠科學合理。各項資金的運用未通過具體的標準和定額進行科學的分配。水利資金的支出不夠規范化，造成了資金使用的混亂，不利于基層水利事業單位的穩定，無法保證基層水利事業單位的經濟效益。

四、基層水利事業單位加強財務管理工作的具體策略

（一）科學規劃預算程序

1、規劃前期預算編制準備

財務預算既是基層水利事業單位財務管理的核心，同時也是構建財務管理體系的基礎，因此要認真規劃財務預算的前期編制工作，著力提高各類財務項目的收支效率。基層水利事業單位的所有經費收入和支出，都是由單位自身負責編制的，因此要上報預算方案至相關的職能部門。在預算方案通過審核后，再上報預算管理委員會進行審議，上報的預算方案要清晰的列出單位內部各項經費預算的安排。據此，基層水利事業單位在編制預算前，要做好以下幾方面的準備工作：一是分析單位內部預算資金的實際情況，科學的分配各項預算;二是要細化各項預算支出的明細，將所有支出落實到各個部門，并確保預算明細清晰明了;三是在規劃資金使用時，既要考慮重點的支出項目，同時也要兼顧一般的收益項目，要確保資金的統籌分配;四是為確保預算執行的有效性，要將部門預算與績效管理統籌在一起，以便后續對各部門預算執行情況進行考評。

2、強化預算執行績效控制

強化預算執行的績效控制，能夠確?；鶎铀聵I單位達成預算目標。績效控制與激勵措施二者相互配合能夠最大限度的調動員工工作積極性，促使財務管理工作更加高效，推動預算目標順利實現?；鶎铀聵I單位在進行預算績效管理時，要首先根據單位內部預算執行情況，收集預算績效信息，建立預算績效標準。設定清晰合理的預算績效指標，從而對單位內部預算執行情況進行衡量，為預算績效評價提供依據。其次，要根據預算績效標準，對基層水利事業單位預算中可調用的財務資源量進行約束。要定額、定量的制定預算標準，從而確保財政支出嚴格依照標準執行。此外，要強化對預算執行的監督，時刻關注人力、資金、資產的配置情況，通過定期或隨機的審計，對預算項目中的支出安排或預算執行情況進行監督。最后，要對每個具體項目的成本、收入與預算指標、預算績效標準進行對比，從而對預算完成情況進行評價。并與績效考核工作聯系起來，采取合理的激勵手段，將單位利益與員工個人利益聯系在一起，既提高預算執行的積極性，同時也為實現預算目標提供保障。

3、強化后期考核與反饋

基層水利事業單位要展開預算考核，對預算資金使用及其對應產生的社會效益進行定量和定性的分析，及時查找預算工作中存在的漏洞。同時評價預算工作取得的成果，并將考核結果及時反饋給上級部門，促使基層水利事業單位不斷優化預算工作，提升預算管理水平和經營收益。此外，也要將預算考核結果及時反饋給事業單位內部的預算執行部門及財務部門。一方面，執行部門通過結果的反饋，找尋自身預算工作中存在的不足，從而找出彌補措施，在日后工作中規避失誤;另一方面，財務部門通過預算考核結果的反饋，調整預算規劃，提升預算編制水平，從而為基層水利事業單位財務預算工作提供保障。

4、嚴格招待資金預算指標

基層水利事業單位要響應財務部的號召，對事業單位內部招待資金進行嚴格的控制，設立招待資金預算指標。招待資金預算指標要遵照法律法規規定，設置清晰的開支范圍，同時要嚴格制定開支標準。財務部門要依據設立的招待資金預算指標，對實際發生的招待費用進行管理和監督，同時也要保證招待費用在單位決算中的如實反映。如出現違反規定、超出預算指標的招待資金支出，需及時上報。

（二）強化國有資產運行管理制度

1、設定國有資產配置標準

基層水利事業單位要避免資產配置標準與實際執行出現脫節的情況，要根據財政部門的相關規定，設定完整的國有資產配置標準。首先要了解各項資產的使用情況，根據水利工程及設備的運行情況，合理進行資產配置安排，保證資產的使用效率。其次，要將資產配置工作，落實到內部職能部門，明確相關的負責人，由負責人對資產使用情況進行監督，并對增量資產的配置進行審核和評價。最后，要完善國有資產配置審批制度?；鶎铀聵I單位要按照預算方案，以及相關隸屬部門的審核流程，對國有資產配置進行條件審核，并上報隸屬部門，完成政府審批。完整的國有資產配置標準，能夠確保國有資產管理正規化，為事業單位財務管理工作提供支持。

2、加強固定資產日常管理

基層水利事業單位的固定資產主要是為社會公益服務的，包括堤防、水庫、水土保持工程等。固定資產日常管理，一方面要由財務部門負責，加強資產價值管理，體現固定資產帶來的效益及價值補償。財務部門要完善固定資產的財務處理工作，編制固定資產卡片，分送專業部門及資產使用管理部門;另一方面，要由固定資產使用及管理部門負責，完成固定資產的日常維護及使用管理?；鶎铀聵I單位要明確資產實物管理部門及使用部門的具體權限及職責，以便強化對資產的維修、保養和保管。

（三）提高財政資金的利用效益

1、加強內部財務制度建設

為避免基層水利事業單位出現資金利用的混亂，必須建立一套科學、嚴謹的財務制度，從而保障財政資金的利用效益。首先，要以事業單位目前的財務管理資源作為基礎，設立財政資金利用標準體系。該標準體系包含嚴謹的支出標準及定額，用于約束事業單位的資金支出。標準體系內包含的財務指標，要與基層水利事業單位財務管理方式相一致，既要避免支出標準過高，造成資金損失，又要避免支出指標過低，造成資源閑置。其次要根據不同的業務事項，制定不同的支出標準和定額，合理進行資金規劃，防止資金浪費或調度困難的情況出現。在設定資金支出標準和定額時，為確保其可操作性，要盡可能的預留微調額度空間，以免標準過于細致，與預算相悖、無法執行。此外，要嚴格按照國家法律法規規定的水利經費的支出標準，對人員經費、業務經費、維修經費、水資源保護水資檢測費、水土保持專項費用等制定支出限額。對照國家經費標準進行管理，既能夠簡化定額管理工作，同時也能夠確保財務管理制度的實用性。與此同時，要健全考核與審批制度，通過考核制度，避免財務管理成為一紙空文，完善對資金利用效率的監督。審批制度則對資金支出項目進行嚴格的監控，保證財務制度的權威性與嚴肅性。通過完整的考核與審批制度，確保基層水利事業單位內部資金支出的平衡，同時也保證資金利用效益的提升。

2、合理配置現有水利資金

基層水利事業單位的水利資金，主要包括日常管理經費以及水利工程正常運行所必須的養護維修費用。日常管理經費包括員工工資福利、辦公及培訓等費用。養護維修費用是為了保障水利工程正常運行、達到設計功能進行養護所產生的費用。基層水利單位在配置水利資金時，要設定具體的標準和定額，這樣才能保證資金配置的合理性。一方面要完善基層事業單位內部管理費用的預算體系，做好資金配置基礎工作。通過預算，反映地區經濟差異，結合地域氣候、地理、自然條件，制定最合理的資金配置標準;另一方面要結合全國水利工程管理費用預算規范及地方預算規范行業標準，考慮水利事業單位的具體性質、崗位設置、人員素質、經濟狀況，對基層事業單位內部資金使用進行統籌規劃，以保證資金的有效使用。

五、結束語

財務管理是基層水利事業單位最為重要的內部管理工作，對于事業單位正常運轉來說至關重要。因此，基層水利事業單位要通過科學規劃預算程序、強化國有資產運行管理制度、提高財政資金的利用效益，強化財務管理工作。從而確保單位內部財務管理科學、規范，促進基層水利事業單位穩定發展。

參考文獻：

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