試談事業單位財務資金管理

楊金慧

摘 要：財務資金管理是事業單位管理體系中的重要板塊，優化財務資金管理模式不但可以提升事業單位的運營質效，還是新形勢下事業單位改革的首要任務。本文主要探析了事業單位財務資金管理現狀中存在的不足之處，提出了有效的彌補措施，希望可以為有關人員提供參考依據，從而消除財務資金管理弊端，規避事業單位的運行風險，保障事業單位穩健發展。

關鍵詞：事業單位;財務資金管理;問題;措施

隨著我國市場經濟局勢的不斷變遷，事業單位作為國家發展的重要機構，面對競爭日益激烈的外部環境，優化落后的財務資金管理體系已經是大勢所趨。立足新時代背景重新審視事業單位財務資金管理體系，不難發現其中存在的諸多弊端，嚴重阻礙著事業單位的改革發展。基于此，事業單位應該正視財務資金管理中的不足，同時采取有力措施加以改進，從而增強財務資金管理質量，拓展事業單位的發展空間。

一、事業單位財務資金管理概述

（一）財務資金管理目標及對象

事業單位相較于普通單位而言，存在較強的特殊性，不僅單位性質存在明顯差異，在所需要實現的目標上，也是明顯不同的。我國的事業單位往往需要承擔更多的社會責任。事業單位最終目標確保財務管理功能得到充分實現，發揮自身財務管理的重要作用，以此更好地開展社會服務工作，這屬于社會價值有效實現的重要途徑。基于此角度進行分析可以發現，事業單位財務管理的主要目標有以下四個方面：其一是要促進政府凈資產資本手術有效增加，需要使自身的資本管理效率達到較高水平;其二，降低工作成本，促使貼現率下降;其三，實現較為合理的制度發展速度，形成科學有效的資本框架;其四，盡量承擔較多的社會責任，比如促進就業崗位增加，幫助政府相關部門降低失業率，并促進文化教育事業發展。

目前，我國的大部分事業單位是歸國家所有的，這種屬性使得其與一般企業具有顯著差異，并非將利益作為自身目標。事業單位一方面是依附于人民群眾需求的，另一方面又是為人民所服務的。這種情況下，事業單位所生產產品的類型以及服務等，均是基于人民需要直接決定的，也是事業單位生存發展的根本目標。但值得注意的是，在社會不斷發展進步的背景下，事業單位不僅要能夠滿足人民群眾的各項需求，也要追求一定的利潤。這種情況下，事業單位財務管理工作的重要性顯著提升，事業單位財務管理改革需求較為強烈。

當下，事業單位財務管理工作的主要內容包括以下三個方面：首先是成本管理。隨著時代的發展，當下的事業單位和傳統事業單位是存在較大差異的，對于支出成本的重視顯著提升，在事業單位財務管理工作中逐漸引入預算管理以及績效管理等現代化財務管理理念和相關內容。在市場經濟不斷發展的情況下，事業單位的經營發展理念也隨之轉變，在滿足社會服務需求的同時，也要適當追求經濟效益和利益最大化，強化自身工作中的成本管理。當下，都還單位成本相關研究較少，針對性的成本會計系統也較為缺失，需要后續采取相關措施進行針對性改革。

其次，資金籌集。事業單位資金來源較為單一，當前，大多數資金來源是國家撥款。與此同時，由于地方政策及相關服務的差異，使得事業單位也需要擔負一定的財政支出職責，這部分資金需要事業單位自身籌集，即籌資。事業單位籌集資金的方式和渠道逐漸多樣化和多元化，目前，服務收費、社會捐贈、科研成果轉化等，均能夠使事業單位激發自身生產力，強化資金籌集。事業單位基于不同渠道籌集的資金在性質和使用方面也存在明顯差異，實際應用過程中要注意相應的使用限制，事業單位財務管理部門要按照實際工作中的不同情況加以鑒別。尤其是當下全球化日漸深入的背景下，國外資金也逐漸投入到我國服務部門當中，這更需要事業單位財務部門人員具備專業財務管理知識，強化資金籌集管控，確保資金安全性。出于提供良好社會服務的目的，事業單位需要以現代化企業改革為契機，合理拓展自身的資金籌集渠道，保證自身資金籌集的安全性與便捷性。

最后，資金應用。事業單位資金使用和分配主要是在投資方面，具體來說是指無形資產研發及中長期股權投資等。隨著社會經濟發展，事業單位資金應用方式也愈加多樣，資金回報率明顯提升。但值得注意的是事業單位資金應用時，要考量投資回收期以及計劃可行性和外商投資凈現值等相關因素。

（二）財務資金管理的特征

事業單位自身主要功能是滿足人民群眾需求，提供良好社會服務，而一般企業的明顯特征是追求利益最大化。基于此，事業單位和一般企業在財務管理方面存在顯著差別。具體來說，事業單位資金管理具有幾下幾點特征：

首先，事業單位資金提供者補償。這屬于事業單位和一般企業的顯著差異，事業單位資金提供者為國家財政以及其他事業單位援助，最根本目的是提供良好社會服務，而非獲取利益。

其次，事業單位財務管理重點及核心在于財務預算。事業單位的正常運轉是基于科學的財務預算基礎的，事業單位財務管理工作的有效實現，需要國家為其提供充裕資金，在這種資金保障前提下，事業單位才能夠發揮其服務社會的功能，同時為國家公益事業做出應有貢獻。社會服務始終是事業單位的重要目標，也是國家、社會正常運轉的基礎，同時事業人民群眾基本權益保障的重要基礎。

最后，事業單位不具備剩余價值。事業單位不會出現經營不善導致破產等情況，同時其所有者是國家這一點也不會發生改變，事業單位的利益也是屬于國家的。這就要求事業單位的國家財政支持及社會捐贈資金，需要明確具體用途和使用對象、時間及相關內容。事業單位需要明確自身職責和義務，保證資金使用內在價值的最大化。

事業單位屬于沒有剩余價值的機構，機構不為利潤，服務是第一個機構的本質，這個國家的正常運行，需要保證人民基本權利和利益的機構。導致事業單位財務資金管理具有顯著特殊性的愿意，主要是由于事業單位歸于國家所有的屬性，利益并非其主要目標，并且單位大部分資金來源國家劃撥，經營性明顯受限，國有資金的使用范圍有嚴格限制。與此同時，事業單位不會倒閉，因此危機意識相對較弱，導致其財務資金管理中風險意識和內部管理機制相對較差。

二、事業單位財務資金管理體系中的不足之處

（一）財務資金管理理念存在滯后性

縱觀我國事業單位財務資金管理現狀，管理效果并不是十分理想。究其原因，主要是事業單位領導的財務資金管理理念存在嚴重的滯后性。近年來，市場經濟格局是瞬息萬變的，面對復雜的市場環境，事業單位在財務資金管理體系中引入創新的管理理念是非常必要的。但是就當前的管理情況而言，大部分事業單位領導都沒有做到這一點，他們在財務資金管理工作中一味地囿于傳統，并沒有積極吸納先進的管理理念，不但無法充分發揮自身的主導作用，還嚴重降低了事業單位財務資金管理的優化效率，從而導致事業單位的財務資金管理水平提升遲緩，難以謀求更廣闊的改革空間。除此之外，單位領導層對財務資金管理創新意識的缺失，給基層員工做出了不良示范，致使單位內部的財務資金管理氛圍消極懈怠，進一步拖慢了事業單位財務資金管理的改革步伐。

（二）財務預算工作落實不到位

財務預算是事業單位財務資金管理的主要內容，財務預算的實施質量直接決定了事業單位的財務資金管理效率。但是，從事業單位財務預算管理現狀來看，大部分單位財務預算工作落實不到位的問題都非常突出。首先，目前多數單位沿用的都是“增量預算”模式，這種模式既難以實現內部財務資金的科學分配，又容易引發一些財務管理漏洞，并不符合新時期的財務資金管理需求;其次，還有一些單位的財務預算方式較為片面，很少結合單位當前的運行情況實施財務預算，不僅在單位內部的覆蓋范圍狹窄，還會造成財務資金浪費的不佳局面，這些因素都影響著事業單位財務資金管理質量的提升和強化。

（三）缺乏獨立的內部控制部門

事業單位想要實現高質量、高效率的財務資金管理，獨立的內部控制部門是不可或缺的。內部控制部門主要負責審計各項財務資金項目，一方面可以發揮監管效用，另一方面能為事業單位規避財務風險。然而，從事業單位當前的財務資金管理體系來看，很多單位組織結構在內部控制方面都留有空白，他們通常沒有建立獨立的內部控制部門，相關的內控工作多由財務部門人員兼顧。這就等同于財務部門自我監督、自我審計，不僅無法保障財務資金管理審計監督的權威性和公正性，還致使事業單位的財務資金管理風險倍增。除此之外，有一小部分事業單位雖然建立了相應的內控部門，但是沒有跟進建設完善的內部控制制度，導致內控部門在單位中的地位相對較低，不僅難以充分發揮內部控制對財務資金管理的監督審核作用，還嚴重削弱了事業單位財務資金管理體系的抗風險能力，從而使內部審計與風險控制淪為形式主義。

（四）各部門之間的協調配合能力較差

事業單位財務資金管理是一項復雜而龐大的工作，需要單位內部全體部門和人員的共同參與，才能保障各項財務資金管理決策得到有效的執行。但是，從事業單位財務資金管理協調配合的現狀來看，各部門之間的協調配合能力普遍較差。經過深入的分析，造成這種不良情況有兩個原因：第一，非財務部門人員對財務資金管理的認知不夠透徹，他們片面化地認為財務資金管理工作僅限于財務部門，并不在自身的工作范疇內，對財務資金管理的配合積極性非常較低;第二，單位內部缺乏完整的信息共享平臺，財務資金管理的信息溝通效率比較低，管理人員想要獲取財務資金數據，需要經歷漫長、繁瑣的收集過程，不但降低了各部門財務資金管理流程的銜接能力，還無法達到理想的管理效果。

（五）財務資金管理技術過于落后

隨著我國科技水平的飛速提升，近年來信息技術被廣泛應用于各個領域。事業單位財務資金管理是信息技術應用的主要場景之一，想要促進事業單位財務資金管理模式的創新和優化，就必須積極引入先進的信息化管理技術。然而，就目前事業單位財務資金管理技術而言，信息化管理技術還未得到充分的應用與推廣。首先，是信息化財務資金管理的硬件設備和軟件設備不充足，很多管理人員還在依靠手工方式收集和整理財務資金數據，不但效率低，而且經常發生數據收錄錯誤、收錄不全等情況;其次，是相關人員的信息素養不過關，無法在財務資金管理中熟練操控信息設備，不但無法發揮信息化管理技術的功能和優勢，而且從根本上降低了事業單位財務資金管理的實效性。

三、優化事業單位財務資金管理體系的有力措施

（一）更新財務資金管理理念，保持管理思想的先進性

目前，大部分事業單位領導層的財務資金管理理念都存在滯后性，難以適應全新的社會經濟形勢。面對這一弊端，事業單位領導層必須深化改革精神，積極更新自身的財務資金管理理念，一方面可以保持管理思想的先進性，另一方面能提高財務資金管理決策的科學性，從而使事業單位的財務資金管理體系能夠與時俱進，得到切實有效的優化。比如，事業單位領導層積極調研市場環境，明確財務資金管理的改革方向，參考模范單位的財務資金管理案例，從中提煉先進的管理理念和管理經驗，然后結合本單位的實際管理需求進行科學的滲透，不但可以加快本單位財務資金管理的改革步伐，還能得到先進管理經驗的充實，從而為事業單位財務資金管理模式的順利優化奠定堅實的基礎。

（二）落實全面預算管理，開發精細化的資金管理模式

鑒于事業單位財務資金管理中財務預算工作落實不到位的問題，單位領導應該予以高度重視，同時積極開展全面預算管理，一方面可以將財務資金管理中的不良問題通過全面預算管理得到妥善解決，另一方面能開發精細化的資金管理模式，從而輔助事業單位的穩健運行。首先，事業單位可以將傳統的“增量預算”模式改進為“零基預算”模式，能夠彌補財務資金管理體系中存在的漏洞，還能減少不必要的資金支出，實現單位財務資金的科學分配;其次，在開展每一階段的財務預算時，相關人員都應該根據單位當前的實際運行情況，重新制定預算支出款項，不應再沿用上一階段的預算方案。這樣才可以匹配“零基預算”模式，提升全面預算管理的有效性，還能避免財務資金浪費，從而實現事業單位運營收益的最大化。

（三）組建內部審計部門，為事業單位規避財務風險

事業單位優化財務資金管理體系的終極目標，絕不僅僅是為了提高經濟效益，更重要的是為了規避單位的財務風險，不斷增強財務資金管理體系的抗風險能力，想要達成這些目標，內部控制和內部審計是必不可少的?；诖?，在新時期事業單位財務資金管理過程中，事業單位應該將把控財務風險列為工作前提，積極組建獨立的內部審計部門，由審計部門負責內部控制、財務資金管理、數據審計、財務風險評估等工作，一方面可以保障財務資金信息的可靠性和權威性，另一方面能產生良好的監督效用，從而為事業單位規避財務風險。比如，事業單位可以成立專門的內部審計部門，單位運行活動中產生的所有財務數據和預算方案，都要經過內審部門的審核，以保障財務資金信息的可靠性。同時，單位領導還應該建立健全的內控制度，提升內部審計部門在本單位中的地位，使審計部門的職能得以充分發揮。

（四）建立內部溝通平臺，促進財務資金管理流程的銜接

鑒于事業單位各部門在財務資金管理中協調性較差的問題，解決策略主要有二：第一，加強對非財務部門人員的思想教育，夯實其對財務資金管理的認知，使他們意識到單位內部的每一個人都是推進財務資金管理的一份子，從而調動全體人員的管理積極性;第二，事業單位應該建立內部溝通平臺，各部門既可以在平臺上共享財務資金數據，實時溝通各項管理問題，一方面可以促進各個財務資金管理流程的無縫對接，另一方面能使財務資金管理的信息傳遞效率產生質的飛躍，從而實現事業單位財務資金管理體系的深度優化。

（五）借助先進管理技術，提升財務資金管理效率

推進信息化管理體系建設，是新形勢對事業單位財務資金管理提出的新要求，也是實現財務資金管理創新發展的主要途徑?；诖?，事業單位應該緊跟科技發展的步伐，在新時期的財務資金管理中積極借助先進的管理技術，一方面可以從根本上提升財務資金的管理效率，另一方面能發揮信息技術的管理優勢，從而改善財務資金管理技術落后的局面。比如，事業單位可以引進信息化財務管理系統，利用系統中總賬管理、應收應付、現金管理等模塊和功能，實現集成化的財務資金管理，不但可以解決單位內部財務信息的傳輸問題，還能顯著增強財務資金管理質量，從而實現事業單位財務資源和其他資源的最優配置。

四、總結

總而言之，雖然目前事業單位財務資金管理體系中存在許多問題，但是只要明確問題的癥結所在，找準解決問題的切入點，就可以順利優化財務資金管理體系。事業單位應該延展改革思路，在現行財務資金管理的理念、模式、組織結構、溝通渠道和管理技術等方面進行創新，多維度提升財務資金管理效率，全方位規避事業單位的財務風險，從而使事業單位在改革浪潮中激流勇進、穩健前行。

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