欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制研究
——以甘肅省C村為例

尚 倩

(上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

引言

環(huán)境治理是近年來(lái)農(nóng)村治理和改革的主要目標(biāo)和方向，從國(guó)家層面來(lái)講，近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境治理也是其關(guān)注的重點(diǎn)，如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村農(nóng)民良好生活水平的基礎(chǔ)上，又能塑造農(nóng)村良好的生活環(huán)境，提升農(nóng)民的幸福感和滿意感。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記在2019年指出，鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來(lái)越好了，要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理，廁所革命，村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)的更加美麗[1]。從上述內(nèi)容可以看出，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。在已有研究中，學(xué)界主要從多元主體協(xié)作及社會(huì)資本的角度對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行研究。戚曉明等[2]從農(nóng)村環(huán)境治理主體變遷的角度出發(fā)，指出環(huán)境治理主體變遷的特點(diǎn)為由一元到多元，即由傳統(tǒng)的一元政府管控時(shí)期到目前的多元主體共治時(shí)期。胡志平等[3]從社會(huì)資本參與的角度出發(fā)，分析我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的邏輯、困境和路徑。因此，要想進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理，需要堅(jiān)持社會(huì)資本工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，完善制度建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)資本協(xié)同驅(qū)動(dòng)以及注重社會(huì)資本的內(nèi)生培植。

農(nóng)村環(huán)境治理由于村莊的多樣性及復(fù)雜性，治理的措施和模式都不盡相同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金短缺、主體不完備、思想基礎(chǔ)落后等困境下如何有效順利地推動(dòng)環(huán)境治理的進(jìn)程。基于此，本文采用個(gè)案研究的方法，以甘肅省C村為例，為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理提供經(jīng)驗(yàn)，并拓寬農(nóng)村環(huán)境自治的研究范圍。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，相較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，可以面對(duì)的困境更復(fù)雜、更多樣。滿足生計(jì)和環(huán)境治理往往是摻雜在一起的。農(nóng)村環(huán)境治理存在嚴(yán)重的典型的“重建設(shè)輕管理、重技術(shù)輕機(jī)制”等傾向，引發(fā)了“治不起、治不凈和治不到”等問(wèn)題[4]。通過(guò)調(diào)研，筆者總結(jié)出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍存在的3點(diǎn)問(wèn)題。

1.1 資金短缺

資金短缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。資金短缺主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：村莊資金短缺，甘肅省C村村主任在解釋環(huán)境治理資金來(lái)源時(shí)提到，政府每年會(huì)下?lián)芤还P款用于環(huán)境治理，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此不得不又向上級(jí)政府借款，之前的借款數(shù)額較大，每年還款也是較重的負(fù)擔(dān)；村民家經(jīng)濟(jì)短缺，在當(dāng)下全面脫貧的進(jìn)程中，村民的生活質(zhì)量大大提升，但是具體到某個(gè)村、某一戶，都會(huì)有“貧富差異”的存在，以C村為例，C村主要分為3個(gè)隊(duì)，1隊(duì)和2隊(duì)主要位于村內(nèi)的主干道周圍，作為村子的“門面”，而3隊(duì)則在村子的內(nèi)部，房屋的設(shè)計(jì)和質(zhì)量相較其他兩隊(duì)都差很多，在3隊(duì)居住的村民收入水平也都較低，目前滿足生理和安全需要仍是其首要目標(biāo)。因此，在環(huán)境治理的過(guò)程中，生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的改善具有明顯的制約作用。

1.2 主體缺失

就目前的農(nóng)村環(huán)境治理，大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊采取的都是多元主體協(xié)作的方式。其中，政府、市場(chǎng)和村民進(jìn)行協(xié)作，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)和效果。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來(lái)講，生產(chǎn)力水平低下，村莊的發(fā)展仍舊是靠農(nóng)作物的收成，對(duì)于農(nóng)作物的再加工少之又少，因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，市場(chǎng)主體常常是缺失的。由于每個(gè)鄉(xiāng)村條件的不同，政府在環(huán)境治理中的作用往往只是主導(dǎo)作用，對(duì)于環(huán)境治理的具體參與較少，因此農(nóng)村環(huán)境治理的具體實(shí)施就放在村委及村民的肩上。對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，大多數(shù)青壯年會(huì)選擇在農(nóng)閑時(shí)期進(jìn)城務(wù)工，定居城市，而老一輩的人因?yàn)樯畈环奖慊颉皯偌摇保瑫?huì)選擇留在農(nóng)村，因此，農(nóng)村中的村民大多都是老人或者是一些行動(dòng)不方便的年輕人，在這種情況下，治理村莊的主體行動(dòng)力和創(chuàng)造力就比較弱。

1.3 思想落后

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與與行為特點(diǎn)主要是政治冷漠與政治參與并存，參與欲望較強(qiáng)但參與能力較低，參與動(dòng)因多元化，制度參與與非制度參與并存等現(xiàn)象是公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)，其是現(xiàn)代民主政治制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一[5]。這是農(nóng)村治理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)民的普遍受教育程度比城市居民低，因此容易造成2種結(jié)果：對(duì)于環(huán)境的關(guān)注度較低，認(rèn)為只要掙到錢，自己的利益不受損害就好；即使農(nóng)民想進(jìn)行環(huán)境治理，也會(huì)面臨沒(méi)有辦法和沒(méi)有人員的困境，所以單靠幾個(gè)或者部分村民進(jìn)行環(huán)境治理顯然是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。思想落后更明顯的體現(xiàn)則是農(nóng)村村民長(zhǎng)久以來(lái)形成的“好面子”的心理動(dòng)機(jī)。

本文以甘肅省C村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制為研究對(duì)象，通過(guò)分析其實(shí)施特點(diǎn)及成效，來(lái)為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理提供一些建議和經(jīng)驗(yàn)。

2 C村農(nóng)村環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制介紹

2.1 農(nóng)村環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施內(nèi)容

2.1.1 村民自治，確定村民主體地位

人是社會(huì)的主體，人自主做出的決定，能夠最大限度地得到自我認(rèn)可，并激發(fā)其內(nèi)在的動(dòng)機(jī)。不需要外部壓力則可減少相應(yīng)的成本。自治所產(chǎn)生的自我約束，有助于社會(huì)的自我調(diào)節(jié)和自我平衡。因此，自治可以形成一個(gè)基礎(chǔ)性動(dòng)力和秩序[6]。在與C村村支書進(jìn)行交流的過(guò)程中了解到，上級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境治理更多的是引導(dǎo)和支持的作用，具體的治理過(guò)程還是要依靠村莊自身。C村在環(huán)境治理初期，也借鑒過(guò)其他村的治理模式，但是由于村與村之間的情況不一樣，生搬硬套那些模式時(shí)，都無(wú)法順利實(shí)施。因此，要想達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)，必須從村莊自身出發(fā)，團(tuán)結(jié)村民的力量，發(fā)展出適用于本村的環(huán)境治理模式。村民由于長(zhǎng)期生活在共同的區(qū)域內(nèi)，彼此之間產(chǎn)生了信任和依賴，且對(duì)于所居住的區(qū)域有更多的期待和目標(biāo)，長(zhǎng)久以來(lái)的共同生活使其自然而然地產(chǎn)生了一些約束行為，但是不可避免地在這個(gè)過(guò)程中會(huì)有不配合、搭便車的行為，為了能夠使更多人的行為被約束，能夠更有效率地進(jìn)行環(huán)境治理，需要將這些約束性行為上升為更具強(qiáng)制性的機(jī)制。村民通過(guò)村民代表大會(huì)、村黨支部會(huì)議以及群眾代表大會(huì)3次會(huì)議，形成對(duì)村民的部分集體收入按照年齡分股，進(jìn)行自家環(huán)境監(jiān)督與村莊投工投勞的剛性措施與以影響村民在村中扮演角色的柔性措施。村民在多種約束規(guī)則下，進(jìn)行環(huán)境的自我治理。

2.1.2 股金分紅，強(qiáng)制性措施制約

C村的股金分紅并不是傳統(tǒng)意義上的按照股權(quán)或資金投入將集體收入進(jìn)行分配。C村的股金分紅是將村莊的部分集體收入按照村民的年紀(jì)進(jìn)行分配。每股為100元，40歲以下的每人1股即100元，40～60歲每人2股即200元，60歲以上每人增加1個(gè)貢獻(xiàn)股，即300元。相應(yīng)的股金會(huì)在每年年底發(fā)給村民及各莊子。但是并不是完全發(fā)放的，股金的發(fā)放與村民的環(huán)境衛(wèi)生息息相關(guān)，每個(gè)莊子會(huì)暫扣200元作為環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用。但是股金分紅始終是集體收入，可能會(huì)涉及到集體收入合法性使用的問(wèn)題，因此筆者多次前往C村，與村委人員、村民以及鎮(zhèn)政府人員進(jìn)行交談，最終總結(jié)出該集體收入是在村民完全同意及支持的前提下進(jìn)行分配的。

C村對(duì)于股金分紅并不是傳統(tǒng)意義上的股金分紅，而是一種“環(huán)境衛(wèi)生保證金”，并不是村委將集體收入進(jìn)行挪用或私自分配，而是通過(guò)群眾代表大會(huì)，按程序走，村委進(jìn)行的代扣，通過(guò)“股金分紅”來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理的具體內(nèi)容如下。

2.1.2.1 投工投勞衛(wèi)生整治

村民投工投勞進(jìn)行衛(wèi)生整治屬于與股金分紅直接掛鉤，且是C村環(huán)境治理制度的巨大創(chuàng)新。投工投勞是指每個(gè)莊子每天派出1個(gè)人組成一支環(huán)境治理小隊(duì)，對(duì)村內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行打掃，投工投勞打掃的對(duì)象不是農(nóng)戶自己家，而是整個(gè)村莊的衛(wèi)生(與村內(nèi)的保潔員進(jìn)行合理的區(qū)域劃分)，如果輪到的莊子沒(méi)有人來(lái)打掃，則會(huì)扣除該莊子50元的股金，以此類推。

2.1.2.2 自家環(huán)境納入管理

村委只檢查每戶村民家門前的衛(wèi)生，股金分紅制度檢查的范圍則比較廣泛。據(jù)村主任介紹，目前檢查的區(qū)域主要有房前屋后以及田間地頭，C村大多數(shù)村民的房屋具有特殊性，即前面是自己居住的庭院，后面有一個(gè)很大的區(qū)域用來(lái)養(yǎng)牲畜，這些都納入環(huán)境檢查的范圍。村民自家的環(huán)境衛(wèi)生狀況也與股金分紅息息相關(guān)，每月村委等組織人員進(jìn)行村民衛(wèi)生的檢查，經(jīng)過(guò)打分，總分處于后3名的農(nóng)戶將會(huì)收到整改通知書，限期在幾日內(nèi)進(jìn)行整改，如果沒(méi)有改正，則會(huì)被扣除50元。

2.1.2.3 檢查小組督促治理

為了減少上述情況的出現(xiàn)，完善環(huán)保內(nèi)容，C村在檢查方面制定了很多新規(guī)，并建立了一支相對(duì)完整且健全的檢查隊(duì)伍。這支檢查隊(duì)伍由黨支部書記、駐村工作隊(duì)、婦聯(lián)、三委一黨、黨員代表以及群眾代表組成。這支檢查隊(duì)伍既包括村委人員，也包括上級(jí)政府下派的人員以及村民，因此更加具有客觀性和說(shuō)服性。每月月底(28—31日)這支檢查小組抽出1d時(shí)間對(duì)村內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行檢查。由于無(wú)法做到每家每戶都進(jìn)行詳細(xì)檢查，因此C村在檢查衛(wèi)生時(shí)，會(huì)以抽簽的方式選出本次需著重檢查的農(nóng)戶，如1隊(duì)抽到了3號(hào)，則被檢查的家庭就會(huì)有3號(hào)、13號(hào)、23號(hào)、33號(hào)等。

檢查的范圍也不再局限于房前屋后，村委將與村民自身的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行細(xì)化并實(shí)行打分制，其中農(nóng)戶滿分為50分，隊(duì)的滿分則為40分。對(duì)所抽查的每戶進(jìn)行打分，并將每隊(duì)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行相加在年終時(shí)對(duì)不同的隊(duì)進(jìn)行評(píng)比和獎(jiǎng)賞。

2.1.2.4 黨員包戶宣傳思想

做好“三農(nóng)”工作，需要廣泛動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，尤其需要農(nóng)村繼承組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗[7]。村民如果有需求和建議，可以先向包戶的黨員進(jìn)行反映，由黨員上報(bào)給各隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，再由隊(duì)長(zhǎng)向村委上報(bào)。在環(huán)境治理方面，C村的黨員包戶主要起到監(jiān)管和調(diào)節(jié)的作用，雖然每月檢查小組都會(huì)對(duì)村內(nèi)衛(wèi)生進(jìn)行檢查監(jiān)督，但日常生活中的衛(wèi)生狀況還需要黨員協(xié)助村民進(jìn)行保持和改善。

2.1.3 剛?cè)岵?jì)，柔性措施抓住“動(dòng)機(jī)”

完全的“強(qiáng)制性措施”不僅容易造成村民的逆反心理，不利于村莊的和諧，而且簡(jiǎn)單“扣錢”的方式可能對(duì)一些村民起不到限制作用，因?yàn)檗r(nóng)村村民思想較為落后，尤其是老年人，因此，要在強(qiáng)制性“扣錢”措施的基礎(chǔ)上，抓住村民的動(dòng)機(jī)需求，剛?cè)岵?jì)，推動(dòng)村民更主動(dòng)地進(jìn)行環(huán)境治理。

2.1.3.1 評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)息息相關(guān)

每次衛(wèi)生檢查的分?jǐn)?shù)以及村里投工投勞的出勤率都與村民日后在村里相關(guān)需求的滿足息息相關(guān)。村民在環(huán)境治理過(guò)程中的每次表現(xiàn)，都會(huì)是之后村民評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)，如果村民在環(huán)境治理過(guò)程中，行為、態(tài)度和思想等有問(wèn)題，對(duì)于該規(guī)則不重視，長(zhǎng)期處于評(píng)分的最后幾名，或在村莊責(zé)令整改之后仍無(wú)視規(guī)則，這些都會(huì)嚴(yán)重影響之后在村莊評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及競(jìng)選等機(jī)會(huì)。

2.1.3.2 互聯(lián)網(wǎng)及紅榜公示

該方式吸取了口頭約束時(shí)期一些相對(duì)有成效的做法，紅黑榜在口頭約束時(shí)期起到了很大的作用，在一定程度上改善且維持了C村的環(huán)境。但是隨著時(shí)間和村民意識(shí)的提高，大家認(rèn)為紅黑榜針對(duì)性過(guò)強(qiáng)，缺乏客觀性，且在“熟人社會(huì)”的農(nóng)村，往往會(huì)使得“黑榜”上的人沒(méi)有面子，進(jìn)而產(chǎn)生逆反心理。在此之后，黑榜就逐漸淡出人們的視野，紅榜則被保留了下來(lái)，在此基礎(chǔ)上C村在環(huán)境保護(hù)方面也在不斷探索新的機(jī)制和制度。

2.2 C村鄉(xiāng)村環(huán)境自治機(jī)制效果

2.2.1 轉(zhuǎn)變村民思想，增加歸屬感

村民真正將環(huán)境治理當(dāng)作自身的事情，提高自己對(duì)村莊村容村貌維持的責(zé)任感，同時(shí)，村莊環(huán)境衛(wèi)生的日益整潔和美化，不僅能使村民的心情得到改善，也能提高村民對(duì)村莊的歸屬感，加深村民與村莊之間的聯(lián)系和感情，推動(dòng)村民環(huán)保意識(shí)的提高以及村莊環(huán)境的美化。

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，最大的變化就是村民自身的轉(zhuǎn)變，雖然一直以來(lái)都在強(qiáng)調(diào)村民是村莊的主人，但是村內(nèi)的事務(wù)一直以來(lái)都依賴于政府，村民在大多數(shù)情況下都是服從和遵守的角色。而在C村進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民體現(xiàn)了主人公角色，不僅對(duì)與自己切身利益相關(guān)的事務(wù)相當(dāng)關(guān)心，對(duì)村內(nèi)的事務(wù)也給予了很大的關(guān)注，這是鄉(xiāng)村環(huán)境自治帶來(lái)的更大收獲。村民看到了自己在村莊中的作用和價(jià)值，推動(dòng)了村民角色的整體轉(zhuǎn)變，不僅在環(huán)境治理方面，在日后村莊治理的各個(gè)方面，村民都會(huì)突破以往的被管制、服從的地位，能夠表達(dá)自己的意見(jiàn)，提出自己的想法，將村莊真正當(dāng)作自己的家，愿意為村莊治理貢獻(xiàn)自己的力量。

圖1 C村環(huán)境自治機(jī)制圖

2.2.2 改善村莊環(huán)境，推動(dòng)文化發(fā)展

環(huán)境治理最直接的效果體現(xiàn)就是環(huán)境治理得到改善和提升，C村在實(shí)施環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制后，村莊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境質(zhì)量得到提高，村容村貌美化，村民家房前屋內(nèi)都可以用一塵不染來(lái)形容。村內(nèi)道路整潔，沒(méi)有垃圾。小河里也沒(méi)有了漂浮物，清澈見(jiàn)底。在農(nóng)忙時(shí)期，農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的秸稈、地膜等農(nóng)業(yè)垃圾也明顯減少。C村環(huán)境多方面的改善和提高，不僅得到了村民的支持，也得到了上級(jí)政府的肯定。通過(guò)股金分紅來(lái)制約村民的行動(dòng)，只用小部分的資金就能推動(dòng)環(huán)境的改善，相較用大量的資金來(lái)治理，可以節(jié)省一些資金進(jìn)行精神文明建設(shè)或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村生活的改善極為重視，不僅是村民經(jīng)濟(jì)水平的提高，更是村民生活水平的提高。因此，農(nóng)村環(huán)境的改善，思想文化的傳播，精神文明的建設(shè)都是目前農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

2.2.3 充實(shí)機(jī)制內(nèi)容，完善機(jī)制運(yùn)行

在機(jī)制內(nèi)容方面，在與C村村民和村委交談過(guò)程中了解到，最初的環(huán)境治理措施僅包含“股金分紅”內(nèi)容，即通過(guò)強(qiáng)制性手段推動(dòng)村民不得不去保護(hù)自己生活的環(huán)境。但是在實(shí)施一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)有的村民認(rèn)為這點(diǎn)錢對(duì)自己沒(méi)有什么影響，有的村民對(duì)硬性手段會(huì)產(chǎn)生一種逆反心理，因此，村委通過(guò)多次與村民的交流，以及深入村民內(nèi)部，在此基礎(chǔ)上加入了互聯(lián)網(wǎng)公示等“柔性的力量”，在“剛性+柔性”共同作用的基礎(chǔ)下，推動(dòng)了C村的環(huán)境治理進(jìn)程。從治理目標(biāo)上來(lái)講，該機(jī)制在最初制定時(shí)，主要就是為了落實(shí)政策，完成上級(jí)的目標(biāo)，即推動(dòng)村里的環(huán)境治理，提高村民的生活質(zhì)量，但是在其不斷實(shí)施過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)村民的思想轉(zhuǎn)變才是最重要的，思想轉(zhuǎn)變既是武器也是目標(biāo)。隨著村民思想的轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理措施就更容易實(shí)施；村民思想的轉(zhuǎn)變，也會(huì)推動(dòng)村民“人”的轉(zhuǎn)變，為以后村莊相關(guān)事務(wù)的落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。因此，在該模式發(fā)展過(guò)程中，村委更加關(guān)注對(duì)村民思想和意識(shí)的塑造，如黨員聯(lián)戶一直以來(lái)都是該機(jī)制的內(nèi)容之一，但是最初只是通過(guò)黨員檢查衛(wèi)生起到督促的作用，但是隨著機(jī)制完善，黨員的思想宣傳作用越來(lái)越重要，村委也會(huì)通過(guò)這種形式來(lái)提升村民環(huán)境治理的意識(shí)。通過(guò)這兩面的完善和提升，使得村委和村民以及機(jī)制都得到了發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

3 應(yīng)用建議

3.1 以村民主體為依托

雖然我國(guó)在不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，但是農(nóng)村環(huán)境治理仍舊未取得城市環(huán)境治理的效果。農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)久以來(lái)依靠政府，但是村莊規(guī)模大小、生產(chǎn)方式多種多樣，政府無(wú)法對(duì)每個(gè)村莊的具體情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)的規(guī)劃，因此，政府在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中越來(lái)越只是扮演著傳達(dá)政策和任務(wù)的角色；目前學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中的“多元治理”越來(lái)越推崇，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理過(guò)程中村民、市場(chǎng)和政府等主體的共同合作，但是這種多元治理的方式更多適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的村莊，以及村莊的生產(chǎn)力多樣、集體收入較多、村莊規(guī)模較大、村民素質(zhì)較高的地區(qū)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，多元治理機(jī)制顯然具有局限性。因此，綜合上述2個(gè)原因，村莊自身的環(huán)境治理，還是要依靠村民自身。村民自治貫穿于這個(gè)機(jī)制的全過(guò)程，從內(nèi)容的形成到內(nèi)容的實(shí)施，以及內(nèi)容實(shí)施后所帶來(lái)的結(jié)果，都是以村民為主體，而且都基于村民之間相互依賴與相互信任。形成階段，以村委帶頭，村民給予支持和配合，共同推動(dòng)制度的形成；實(shí)施階段，雖然是有強(qiáng)制性的約束，但是隨著該長(zhǎng)效機(jī)制的不斷深入實(shí)施以及村民對(duì)機(jī)制理解的深入，逐漸變成了村民承認(rèn)、支持該機(jī)制，并依賴于該機(jī)制來(lái)推動(dòng)村莊環(huán)境的改善。在村民自治的過(guò)程中，村民的主體意識(shí)逐漸增加，越來(lái)越對(duì)村莊負(fù)責(zé)。

3.2 剛性措施與柔性措施相結(jié)合

單方面的強(qiáng)制性措施與柔性措施對(duì)于環(huán)境治理，尤其是農(nóng)村的環(huán)境治理都無(wú)法達(dá)到更好效果。要想有效推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，就要在村民自治的基礎(chǔ)上，完善措施，使措施能夠落實(shí)到每一個(gè)村民身上。因此，要有強(qiáng)制性的措施使村民不得不去完成；從村民的動(dòng)機(jī)出發(fā)，使用一些柔性措施，不僅能夠囊括一些“不聽(tīng)話”的村民，還能提高村民的積極性。C村的農(nóng)村環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)調(diào)剛性措施與柔性措施的結(jié)合，也可以理解為通過(guò)村民自治將資金與動(dòng)機(jī)結(jié)合。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村C村的環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制中，以影響村民股金分紅的自家庭院的環(huán)境治理以及村莊衛(wèi)生的投工投勞，組織一支專業(yè)的、覆蓋面廣且具有嚴(yán)格條例的環(huán)境檢查小組對(duì)環(huán)境進(jìn)行定時(shí)檢查和評(píng)分，并且組織村民不只關(guān)注自家環(huán)境衛(wèi)生，而是將整個(gè)村莊的衛(wèi)生當(dāng)作村民要治理和維持的空間。在具有強(qiáng)制力的資金管控的基礎(chǔ)上，又將村民與黨員聯(lián)結(jié)在一起，通過(guò)思想宣傳以及黨員包戶等形式，提高村民對(duì)村莊的歸屬感以及村民的環(huán)保意識(shí)。

上述資金與思想結(jié)合的正式制度，具有強(qiáng)制性。同時(shí)，由于村民長(zhǎng)時(shí)間生活在一起，彼此之間十分熟悉，形成了較為強(qiáng)烈的關(guān)系，因此從動(dòng)機(jī)角度出發(fā)，尤其在農(nóng)村區(qū)域，村民之間十分關(guān)注彼此對(duì)其的看法和態(tài)度，無(wú)形之中就會(huì)有一些影響村民自身信譽(yù)和“臉面”的非正式措施產(chǎn)生，這些措施雖然沒(méi)有強(qiáng)制性，但在無(wú)形之中牽引著村民的行為，對(duì)村民的影響有時(shí)甚至超過(guò)強(qiáng)制性措施。C村的柔性措施，是基于當(dāng)?shù)卮迩f情況本身，對(duì)于表現(xiàn)突出的家庭和村民進(jìn)行紅榜及互聯(lián)網(wǎng)的詳細(xì)公示，從正向角度鼓勵(lì)村民爭(zhēng)取這個(gè)“面子”上的榮譽(yù)，在村民之間形成了良性的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)作用。同時(shí)，對(duì)于不積極配合、無(wú)視規(guī)則的村民，在其競(jìng)選、評(píng)優(yōu)時(shí)，可能會(huì)有較大的負(fù)面影響。從反向角度去制止村民違法相應(yīng)的規(guī)則，正向與反向共同從面子、影響等動(dòng)機(jī)方面推動(dòng)村民進(jìn)行環(huán)境治理。甘肅省C村通過(guò)強(qiáng)制性和柔性化的手段，覆蓋幾乎所有類型的村民對(duì)象，從物質(zhì)和動(dòng)機(jī)角度完善該機(jī)制，推動(dòng)村民意識(shí)的自我提高以及村莊環(huán)境衛(wèi)生的整潔和維持。

4 結(jié)語(yǔ)

順利進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理是提高農(nóng)村村民生活水平和質(zhì)量的重要任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境承載的不僅是農(nóng)村的發(fā)展，也承載著城市的發(fā)展，為全社會(huì)的發(fā)展提供著重要的資源與環(huán)境資源[8]。本文通過(guò)甘肅省C村環(huán)境自治長(zhǎng)效機(jī)制的個(gè)案分析，總結(jié)出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村目前在環(huán)境治理過(guò)程中面臨的困境，并從資金、主體和動(dòng)機(jī)等方面提出相關(guān)的措施和經(jīng)驗(yàn)。但不同的村莊在環(huán)境治理過(guò)程中面臨的困境是不同的，因此農(nóng)村環(huán)境治理始終都是一個(gè)復(fù)雜且值得深刻思考總結(jié)的課題。