不斷深化改革創新 繪就齊魯幸福畫卷
——2021年山東省民政工作優秀創新案例選登

☉ 策劃 /本刊編輯部 執行/宋文景

全國首部關注流浪人員救助工作的寬銀幕電影《歸路》海報

民生無小事，枝葉總關情。2021年是“十四五”開局之年，各地民政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記對民政工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院重大決策部署，全面貫徹新發展理念，繼續深化改革創新，切實兜好基本民生底線，加快推進基層治理現代化，持續提升基本社會服務水平，進一步推進民政工作高質量發展。

2021年，山東民政系統強化“創新就是解決問題”的理念，聚焦民生關切的熱點，以補齊工作短板為突破口，全面推進政策創制、工作創優、經驗創先，以辦實事、開新局的實際成效，推動民政事業發展與黨中央決策部署及國家重大戰略同頻共振，涌現了一大批實踐創新典型。

濟南全面擦亮“泉社彤行”省會社會組織工作品牌，推動社會組織黨的建設與業務發展深度融合、互促共贏；青島堅持把人民調解制度與社會組織發展緊密結合，大膽探索實踐，走出了一條“賦能社會組織、開展人民調解”的社會組織參與基層社會治理新路徑；濱州通過建立2個信息臺賬、完善4級救助網絡、推行4項服務舉措，成功打造出“244”流浪乞討源頭治理模式，使流浪乞討人員反復流浪的比例由2019年的20%下降到2021年的10%，取材于濱州市救助管理站、全國首部關注流浪人員救助工作的寬銀幕電影《歸路》，已于2021年11月30日在全國公映……從泰山之巔到黃河兩岸，從魯西平原到渤海之濱，山東各級民政部門報送了232個創新案例。日前，省民政廳從中評選出47個優秀創新案例。這是山東省民政工作銳意改革、擔當作為的縮影。

從細處著墨，在實處落筆。伴隨著一項項惠民舉措見行見效、一樁樁民生實事落地落實，一幅民生幸福畫卷正在齊魯大地徐徐展開。山東民政人通過一個個飽含民生情懷的創新舉措，匯聚起干事創業的強大動力，在新的趕考路上，繼續奮力書寫全心全意為民服務新答卷。

濟南 “泉社彤行”品牌引領社會組織高質量發展

濟南市堅持強黨建、嚴監管、搭平臺、優服務、重培育、促發展，擦亮“泉社彤行”省會社會組織工作品牌，推動社會組織黨的建設與業務發展深度融合。

扛起一面旗幟，黨建引航擦亮品牌。濟南市民政局指導所屬黨組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等。開展5A級社會組織、五星級黨組織“雙五”創建活動。成立中共濟南市委黨校市社會組織綜合黨委分校。指導黨建工作站積極發揮作用，促進綜合黨委、黨建工作站、社會組織黨組織有效聯動。

加強“三個協同”，多方聯動凝聚合力。加強省市協同。爭取省民政廳指導支持，推動工作提升。在“打非”工作中，實行省、市、區、街、居“五級聯動”檢查。加強登管協同。實現系統信息互通，與市審批服務局審批業務系統對接，雙向推送登管數據；實現登管銜接互通，對省民政廳委托下放事項，指導加強監管，做到登記和管理無縫銜接；實現工作開展互通互聯，對重要審批、監管事項實行聯絡員會商制度，確保信息同步。加強部門協同。注重與業務主管單位、行業管理部門聯系，共同做好年報復核、執法檢查等工作。社會組織開展東西部協作投入幫扶資金共計343.3萬元。

搭建四大平臺，優化服務助力發展。搭建社會組織服務經濟社會發展對接平臺。舉辦“泉社彤行—黨建引領濟南社會組織高質量發展”活動啟動儀式暨社會組織公益項目展示對接會。積極搭建行業協會商會政社交流平臺。舉辦“行業協會商會服務省會發展暨政社交流對接會”系列活動，引導100家行業協會商會減免涉企收費1444.36萬元。搭建社區社會組織培育平臺。通過實施6項工作計劃和20個專項任務，推動街道（鎮）社區社會組織聯合會等樞紐型、支持型社會組織普遍組建。搭建社會組織學習交流平臺。對社會組織負責人及從業人員綜合素質能力進行培訓。

在宣傳服務活動中，濟南社會工作協會等社會組織工作人員與現場市民共唱《我和我的祖國》

突出七項重點，綜合監管凸顯成效。開展社會組織年報工作，年報率達到93.35%。開展打擊整治非法社會組織專項行動，取締勸散非法社會組織73家。建立健全檢查、社會監督機制，強化“雙隨機一公開”抽查檢查。加大對社會組織違法行為執法力度，對32家違規社會組織依法撤銷登記。切實加大專項檢查力度，對17家社會服務機構規范化建設進行專項檢查。開展“僵尸型”社會組織專項整治行動，防范化解社會組織風險。指導社會組織做好疫情防控等工作，促進社會組織安全有序發展。

青島 賦能社會組織 開展人民調解

青島市民政局堅持把人民調解制度與社會組織發展緊密結合，大膽探索實踐，走出了一條“賦能社會組織、開展人民調解”的社會組織參與基層社會治理新路徑。

明晰方法路徑。一是通過社會組織發展平臺調解矛盾，二是通過行業協會商會調解會員間矛盾，三是通過基層社會服務機構化解糾紛。

積累實踐經驗。成立嶗山區社會組織人民調解委員會、城陽區中小企業協會人民調解委員會、青島鑫淼社會工作服務中心人民調解委員會，并開展試點。試點期間，共調解合同糾紛25起、會員單位矛盾18起、勞動關系糾紛16起、鄰里矛盾12起、經濟糾紛6起。

推動工作落實。深入推進系統統籌謀劃，市民政局、市司法局聯合制定下發了《關于在全市社會組織中推廣設立人民調解委員會的通知》和《社會組織設立人民調解委員會指導備案工作指引》，并深入一線推動落實。聯合市委政法委、市司法局召開青島市社會組織人民調解工作現場會。組織調解人員參加市中級人民法院組織的調解能力培訓。

青島市西海岸新區部分社會組織成立人民調解委員會授牌儀式

保持正確方向。強化黨組織的政治引領和示范帶動作用，成立了青島城鄉社區治理學院和全省首家市級社會組織黨校，組織了3期270余人參加的社會組織負責人創新能力提升培訓班，向直屬社會組織派駐黨建指導員，切實發揮黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

激發發展活力。賦能社會組織孵化基地和樞紐型社會組織，選舉企業家擔任市社會組織總會會長，依托市社會組織總會成立市行業協會商會聯盟，打造社會組織高質量發展平臺，更好地發揮樞紐型社會組織的“領頭雁”作用。全市129家社會組織人民調解委員會，參與化解經濟合同糾紛、會員矛盾、勞動爭議等380余起，減少經濟損失和訴訟費用約1300余萬元。為引導更多社會組織參與人民調解工作，青島市民政局匯集了19家社會組織人民調解委員會的23起典型調解案例，編印了《社會組織參與社會治理案例匯編》，形成了可復制、可推廣的“青島范本”。

濟寧 任城區 “集中托養+點餐式服務”破解低保失能老年人照護難

依托“一熱線、一平臺、一網格化系統”，提供“點餐式”服務。建立“12349”服務熱線話務平臺。低保失能老人或其家人撥打“12349”服務熱線后，話務人員協助老人下單，由商家指定人員上門服務，在服務過程中通過手機APP和微信公眾號進行服務簽到、簽退。借助養老服務平臺開展居家服務。養老服務平臺有效鏈接服務對象和服務提供商，為低保失能老人提供個性化居家照護服務。建立七個層級的網格化管理系統，推動供需精準對接。按照街道、社區、網格、樓棟、單元、房間、人等七個層級，精準采集管理服務對象和服務提供商家信息。自2019年4月以來，累計服務9萬余人次。

突出集中托養，讓照護服務更全面更有溫度。實施低保失能老人集中托養服務，對于有集中托養意愿的低保失能老人，統一安排到區社會福利中心，讓失能老人享受專業照護服務。積極引導社會力量參與，鏈接區運河公益發展中心等社會組織，組織專業社工和志愿者每月至少開展一次探視巡訪，動態掌握老人健康狀況、精神狀態和基本生活保障情況。

任城區通過“點餐”，為居家老人提供上門足部護理服務

實行“政府救助+慈善項目捐贈”，建立資金保障機制。通過設立慈善扶老項目募集資金，提高資金使用效益。“情暖夕陽”項目自2021年5月啟動實施以來，線下募集專項資金300余萬元，設立冠名基金2000萬元，“99公益日”線上募集資金66萬元。對低保失能老人集中托養所需費用，通過整合社會救助資金和“情暖夕陽”扶老項目資金等渠道解決，數額參考特困人員基本生活標準，費用先從低保失能老人領取的低保金等救助資金中支付，缺口部分由“情暖夕陽”項目資金補齊，每位低保失能老人每年資助7000至8000元不等。

深入調研、精心組織，確保集中托養精準規范運作。精準確定服務對象，對620名老人逐一走訪，掌握第一手資料。設立“情暖夕陽”慈善扶老捐贈項目，發動社會各界獻愛心，舉行“情暖夕陽”慈善項目捐贈儀式，現場募集資金300余萬元。規范管理服務，簽訂《托養服務協議》等，明確各方的權利義務。

淄博 建立特殊困難家庭人員救助長效機制

淄博市特殊困難家庭救助工作，被省民政廳列為國務院大督查迎查工作案例，“建立特殊困難家庭人員救助長效機制 合力打造‘淄助你’救助新品牌”被評為“2021年度全省社會救助領域創新實踐活動優秀案例”，“淄助你”系列品牌得到提升。

制定政策文件，規范救助內容。2020年3月，市政府辦公室出臺《關于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》；市民政局聯合8部門下發《關于貫徹落實〈關于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見〉有關問題的通知》，在全市建立特殊困難家庭人員救助長效機制，特殊困難家庭人員享受基本生活照料、在校生教育免補（免學雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費）、財政全額承擔合規的個人自負住院醫療費用、節日慰問金4項政策待遇。

博山區工作人員通過可視化智慧健康養老平臺與居家老人和醫生進行視頻問診

組織全面摸排，確定救助對象。將特殊困難家庭人員分成五類：第一類是城鄉低保、農村建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口中的重度、中度、輕度失能人員；第二類是城鄉特困供養人員；第三類是城鄉低保邊緣家庭中的重度、中度失能人員；第四類是因傷因病造成支出型困難家庭中的重度失能人員；第五類是城鄉低保、特困供養、低保邊緣、因傷因病支出型困難家庭中的在校生，農村建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口中的在校生以及孤兒、重點困境兒童、事實無人撫養兒童等在校生。截至目前，通過對全市3萬余名困難家庭失能人員進行生活能力鑒定，認定符合照護條件的各類失能人員共計1.5萬人，全市7800余名分散特困供養人員和7100余名低保失能半失能人員，全部納入特殊困難家庭人員救助范圍。

提高救助標準，加大資金投入。自特殊困難家庭人員救助機制建立以來，市及區縣地方財政共投入資金9000余萬元。其中，為特殊困難家庭失能人員提供專業照護服務，共支出照護資金6600余萬元；為6314名特殊困難家庭在校生發放資金2200余萬元；為3769名合規個人自負住院醫療費用人員發放資金320余萬元。對特殊困難家庭中的重度失能人員，發放節日慰問金300余萬元。

引入社會力量，提高服務質量。推出“物質+服務”模式，引進山東錦陽養老集團、家豪養老公司以及源泉鎮長壽山醫養健康園等養老照護中心，為特殊困難家庭人員提供照護服務，定期發放照護用品。開發照護管理服務平臺并進行信息采集，形成服務臺賬，民政部門作為管理端，可隨時調閱工作情況，實現了護理服務閉環管理。

濰坊峽山區 以“四化”破解失能農民養老難

面對新形勢、新變化，濰坊市峽山區始終秉承“人民利益至上”的發展理念，努力將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，將生態優勢轉化為康養優勢，以失能老年人為突破口，走出了一條農村養老創新之路— “1126+失能群體救助供養模式”。

制度化設計，變粗放指導為精準保障。出臺《峽山區關于深入推進精準扶貧健全完善特殊困難群體幫扶救助體系的意見》對全區失能老人提供入住養老機構、居家照料服務補貼政策。失能人員可自愿選擇幫扶救助方式：選擇入住養老機構養老的，特困人員護理費用由政府全部承擔；低保戶、貧困戶中度以上失能老人政府承擔費用的80%，個人承擔20%；其他社會上的中度以上失能老人政府承擔30%，個人承擔70%。選擇居家照料服務的，根據不同身份差別和失能等級，由政府提供每月10至60小時不等的免費護理服務，包括清潔、進食、更衣、代購、給藥等28項具體內容。

市場化運作，變財政獨立支撐為社會攜手貢獻。搭建 “1126+”失能群體救助體系：“1”，成立一支慈善基金，通過社會化募捐設立“扶老助困”慈善基金1億元；“1”，由區財政投資搭建一個智慧養老平臺，為政策實施提供技術支持；“2”“6”，通過政府購買服務方式選擇2家養老機構和6家居家養老照料公司，為區內失能老人提供優質的機構養老和居家照料服務。

信息化支撐，變傳統式思維為智慧化管理。峽山區“1126+”失能群體救助體系的高效運轉，離不開“智慧養老平臺”這一中樞神經的信息化支撐和智能化管理。2020年，投資70萬元對智慧養老平臺進行了提升改造，并與濰坊市智慧養老平臺實現了大數據對接，被山東省實施標準化戰略領導小組辦公室確定為“山東標準”建設項目，全區23家農村幸福院完成了星級達標驗收，智慧養老產業步入了高質量發展的快車道。

本土化服務，變“高大上遠”為方便接地氣。結合全國養老服務質量建設專項行動，推動區內綠康源養老中心和福樂源養老中心兩家本土養老機構標準化、規范化建設，實現醫養結合。目前，護理床位達到325張，為本區失能老人機構照料提供基本保障。同時，每個街道成立1至2家居家養老照料公司，護理員由各公司負責選聘、培訓。本著就近服務原則，1至3個村選聘1名護理員，護理半徑不超過3公里。

濰坊綠康源養老康復中心為老人準備了一場別開生面的趣味運動會

聊城 “社會組織月月談” 談出社會組織發展活力

聊城市民政局推出“社會組織月月談”，每月設計一個主題，通過座談等方式，引導社會組織 “優勢互補、合作共贏”，打造出多層次、跨領域的協商平臺。

聚焦黨史學習教育，“談”出黨建新氣象。堅持以黨史學習教育為契機，采取多種形式搭建交流平臺。“談”出共識，推出“向黨說說心里話”專題。“談”出傳承，開展“紅色尋跡學黨史”活動，學習黨的革命精神，組織開展“我和黨旗合張影”等特色活動。“談”出教育新陣地，成立中共聊城市委黨校社會組織分校，實現黨校資源和社會組織融合。

聚焦社會治理，“談”出共治新思路。四方平臺“談”共建。搭建縣（市、區）、鎮街、社區和社工機構負責人協商平臺，制定了《關于建設鄉鎮（街道）社工站的通知》《聊城市鄉鎮（街道）社會工作站建設工作實施方案》。截至目前，全市已建成社工站100個，社會工作者職業水平考試報名人數達到6464人，同比增長350%，增幅列全省第一名。志愿平臺“談”激勵。推出“共話志愿情 愛在民政家”專題，召集優秀志愿服務組織代表進行座談，聯合市委組織部等12部門出臺《聊城市志愿服務激勵辦法》。

聊城市民政局召開社會組織月月談—“我為企業減負擔”座談會

聚焦為民辦事，“談”出管理新成效。“談”減負促收費規范。組織行業管理部門、協會、會員單位的對話專題，就服務會員進行探討。通過對話促換位思考，達成共識。減免受疫情影響較重、經營困難會員單位會費和服務性收費，確保減負不減服務。2021年，已有94家行業協會減免會費281.09萬元，惠及企業911家。“談”創投促財務規范。啟動公益創投大賽，對62個項目給予資金補助，并組織16家公益創投項目代表做客“月月談”。出臺了《關于進一步規范社會組織有關工作的通知》，制訂規范標準。

聚焦合作共贏，“談”出合作新路徑。“談”出自我。不同行業、不同領域社會組織走上講臺，相互提供信息。“談”出合作。組織會談協商，確定公益組織出項目、行業協會出服務（或資金）的合作思路。“談”出未來。第一批6個社會組織的合作項目成功簽約，創新了聊城市社會組織參與公益事業的路徑，為社會組織展示公益形象、推廣公益項目拓寬了資金渠道。

威海榮成市 創新探索“信用+”鄉村治理模式

榮成市創新探索“信用+”鄉村治理模式， “人人有責、人人盡責、人人享有”的鄉村治理共同體正在形成。在2019年、2020年山東省群眾滿意度調查中，榮成市分別位居136個縣（區、市）的第一、第二。

抓“形”，構建農村信用制度框架。把村規民約涵蓋的尊老愛幼等事項，用信用積分體現，使村規民約的軟約束變成了信用管理的硬要求。每個村居都設立信息采集員，根據信用管理辦法進行賦分，群眾的信用積分情況在公開欄公示，用小紅旗、小紅星直觀體現。搭建農村信用信息管理平臺，把全市28.6萬名農村群眾的信用情況納入大數據管理，實現農村信用規范管理。

抓“心”，激發農村信用內生動力。物質獎勵突出差異化。把村民福利調整為信用基金，積分多獎勵就多，增加信用分在群眾心里的份量。目前，全市778個村居全部設立信用基金，總額達3600多萬元，已發放2500多萬元，惠及40多萬人次。榮譽激勵突出儀式化。每個村每季度至少舉行一次基金發放儀式，由村支部書記、鎮街干部甚至市級領導現場頒獎。70%的村居設立了“信用超市”，守信群眾隨時可以用信用分兌換生活物品。市委市政府在全市開展“信用禮遇進萬家”活動，發布免費乘公交、子女自主擇校等120多項信用激勵，群眾在村里掙的信用分，可以同樣享受這些“特殊待遇”。

抓“事”，拓展農村信用社會應用。實行“信用+環境整治”。對整治過程中的群眾參與、黨員帶頭、班子績效都實行信用管理， 7個月就解決了環境“頑疾”。實行“信用+志愿服務”。把鄉村治理工作都提升成志愿項目，引導群眾主動認領，志愿者人數從起初的不足5000人，發展到8萬多人，村村都有志愿隊、戶戶都有志愿者。實行“信用+網格治理”。通過信用撬動，實現了更多農村優秀人才流向網格、更多部門職能下放網格、更多矛盾糾紛匯集網格，筑起一道管控矛盾風險的“保障網”。

榮成市夏莊鎮甲夼曲家村組織志愿者為老人免費理發

濱州 打造“244”流浪乞討源頭治理樣板

濱州市救助管理站工作人員對返鄉后的受助人員吳某進行回訪

濱州市救助站通過建立2個信息臺賬、完善4級救助網絡、推行4項服務舉措，成功打造出“244”流浪乞討源頭治理模式，使流浪乞討人員反復流浪的比例由2019年的20%下降到2021年的10%，其中濱州籍流浪人員由2019年的80人次減少至2021年的24人次。

建立“2”個信息臺賬，確保精準幫扶。全面建立濱州籍流浪乞討人員返鄉安置和易流浪走失人員信息臺賬，實行動態管理。連續2年通過購買服務的方式，聘請專業社工機構進行全面摸底走訪，不斷完善數據信息，通過走訪入戶，精準確定近5年返鄉安置人員309人，形成專業評估報告，梳理精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者等高風險返鄉流浪人員58人，并反饋縣區、鄉鎮，督促其做好監護和幫扶工作，確保了返鄉流浪人員得到有效幫扶，民政兜底保障職責得到落實。

壓實“4”級工作責任，強化機制建設。建立完善救助管理源頭治理工作機制，壓實各級工作職責，將源頭治理工作納入民政綜合業務考核，完善“市、縣有救助管理機構，鎮（街）和村（居）有救助聯絡員”的網絡體系。市救助管理站發揮中心站職能，編制全市救助管理網絡手冊，借助微信網絡逐級搭建業務工作平臺，指導、協調、協助縣級救助管理機構開展救助工作；縣級救助管理機構統籌做好縣域內救助工作；鄉鎮（街道）由民政辦主任或工作人員擔任救助聯絡員，做好轄區內流浪乞討人員發現報告和協助救助等工作，有條件的鄉鎮（街道）成立救助點，為流浪乞討人員提供臨時性的救助服務；村（居）由“兩委”成員擔任救助聯絡員，對轄區進行常態化巡查，對有流浪經歷或易流浪走失人員定期走訪，保障了流浪乞討人員和易流浪走失人員能及時得到救助。

落實“4”項服務舉措，確保救助成效。一是定期走訪探視。建立常態化走訪探視工作機制，由專業社工人員和救助聯絡員對所轄區域內返鄉安置和易流浪走失人員進行定期走訪探視，走訪頻次每月不少于1次。二是強化監護人責任。落實民法典規定要求，對無監護人的落實監護人職責，對監護人暫時無法履行監護職責的，為其提供必要的臨時生活照料措施。三是督促政策落實。在走訪探視中發現應享受未享受的政策和政策落實不到位的，及時協助落實政策。四是進行重點幫扶。面臨極端天氣或突發災害事故等緊急情況，及時為貧困或易流浪走失的重點人員提供必要的生活保障，進行救助幫扶。

日照嵐山區 “四有四全”打造城鄉統籌的縣域幸福養老高地

日照市嵐山區著眼打造“一老一小”幸福高地，以養老服務中心為載體率先建成覆蓋所有村居的養老服務網絡。

搭建服務載體，推動“老有所養”全覆蓋。高位推動，成立了區委、區政府主要領導任組長的養老服務高質量發展工作領導小組，建立區委書記掛帥、鄉鎮黨委書記落實、村黨支部書記認領的三級書記抓養老工作機制，發揮黨組織的引領作用。將養老服務發展納入區委科學發展觀季度觀摩評比和年度績效考核，形成了工作部署和督導落實相呼應的考核機制。打破養老服務單純由民政部門負責的工作格局，動員相關職能部門參與建設養老服務中心。強化財力支撐，投入1.5億元資金，區財政為每個村撥付10萬元啟動資金，充分利用現有農村幸福院等資源，每村建設一個養老服務中心；區、鎮每年分別給予2萬元、1萬元運營補助，區財政按每人每天5元標準給予用餐補助。

整合服務力量，夯實“老有所依”全支撐。致力于把黨支部打造成老人最堅實的依靠，同時充分發揮社會力量作用，為養老服務提供全力支撐。確定支部書記為責任人、帶頭人，建立支部成員責任包聯制度，負責養老服務中心的建設運營。發揮社會力量補充作用，成立“紅輝暖心”志愿服務隊，完善“愛心巧廚”“愛心凈衣”“愛心義剪”“愛心義診”“愛心匯演”5個志愿服務項目，鼓勵引導各方人員參與志愿服務活動中，愛心企業、社會組織和在外嵐山人也踴躍參與，形成了全員行動、全民支持的濃厚氛圍。

豐富服務內容，實現“老有所樂”全共享。將村級養老服務中心與村居衛生室、文化大院、農家書屋整合建設，資源共享，每處養老中心都具備娛樂、餐飲、洗浴、理發、康養等功能，獨立設置各功能區。配備電視機、棋牌室、圖書角等文化服務設施，實時將黨的政策、文藝節目、健康知識等送到老人身邊；依托“莊戶劇團”、文化文藝協會等，定期為老人表演文藝節目，豐富老人精神文化生活。為75歲以上老人每天免費提供一頓午餐，面向全區60歲以上老人，免費提供洗浴、理發、診療等服務，讓老人更體面、更高質量的安享幸福晚年。此外，還在養老服務中心設立了社會救助服務點和未成年人保護驛站，不僅近距離辦理救助，同時聘請老人作為義務講解員，為孩子講歷史故事，傳承良好家風，“一老一小”相得益彰。

健全服務標準，保障“老有所安”全方位。把安全工作貫穿養老服務中心建設運營始終，在適老化改造和消防、衛生等標準的探索中，形成一整套制度規范。針對功能、標識、運營、衛生室服務點等內容，區里統一制定出臺10項指導意見，有效提升養老服務標準化水平。把“互聯網+”思維融入養老服務工作，投資1000余萬元，建設全區智慧養老服務平臺，利用定位、視頻控制等信息技術，進行全程指導、監管。

菏澤成武縣 四措并舉構建縣域養老服務體系

菏澤市成武縣致力于探索鄉風文明、生態宜居、治理有效的縣域養老服務體系，成功打造出縣域養老服務品牌。

筑牢組織保障，構建發展平臺。成立社會養老服務體系建設工作領導小組，統籌協調全縣養老服務體系建設工作。將農村特困人員供養購買服務等寫入政府工作報告。將晚霞紅光新型農村幸福院建設納入全縣經濟社會發展考核。縣政府出臺7個政策性文件，對養老機構用地、稅收、規費減免等給予支持。

優化社會資源，完善服務網絡。編制全縣養老服務設施專項規劃。目前，全縣已建成養老服務機構18個，社區居家養老服務設施267個，城市日間照料中心22個，農村幸福院、養老服務站共245個。成立城鄉規劃委員會，對全縣23處新建住宅小區項目的養老服務設施配建規劃和14處社區配建養老服務設施進行審查驗收。

成武縣孫寺鎮周莊新型農村幸福院

堅持多元融合，拓寬服務領域。支持養老機構建設。新建、擴建3個敬老院，新增護理型床位400張。支持茍村集鎮中心敬老院進行公建民營、醫養結合試點，吸納失能、半失能老年人420余名。推進政府購買服務。成立了縣分散供養特困人員集中供養服務中心，投入300余萬元，為600余名失能半失能老人提供保障服務。開展養老人才培養。堅持“專業教育+常態培訓+職業考核”模式，培訓養老護理員580人次。創新設立志愿者孵化基地，成立社會組織黨校，開展培訓10次，培訓430人。開展“最美養老護理員”等評選活動，茍村集鎮中心敬老院護理員張翠平當選2020年“齊魯和諧使者”。

聚焦農村養老，創新服務模式。出臺《“晚霞紅光”新型幸福院標準化指南》《新型農村幸福院運行管理辦法》等文件，推進幸福院管理標準化。開展“孝善評比”，營造良好孝老敬老氛圍。實行信息化管理，投資400余萬元建設了縣“晚霞紅光”智慧養老信息平臺，完善安防體系，為監管部門提供便捷監管途徑。開展志愿服務。組織愛心人士、社工、志愿者相繼開展春節送溫暖等活動，參與活動的志愿者和義工1128人次，受益群眾3857人次，結對幫扶孤寡老人194人。

臨沂羅莊區 建立監護缺失困境兒童生活扶助金制度

臨沂市羅莊區廣泛動員社會力量參與，擴展救助外延，共同完善監護缺失困境兒童扶助工作。

深入調研，確定聯合行動方案。召開調研會議，征求基層民政工作人員、街鎮孤困兒童志愿服務團意見，從滿足監護缺失困境兒童最直接、最現實、最迫切的需求入手，著力解決監護缺失困境兒童生活支出困難，不斷提升對監護缺失困境兒童的扶助水平，研究制定聯合行動方案。

政群聯合，發現申請結合機制。監護缺失困境兒童扶助金采取主動發現和主動申請雙保障，街鎮民政辦、村居兒童主任、孤困兒童志愿服務團在日常走訪慰問中，著重關注此類兒童，符合條件的主動告知并協助辦理。

嚴格程序，接受社會監督評議。村居兒童主任聯合羅莊區孤困兒童志愿服務團，對符合“監護缺失困境兒童”幫扶定義的兒童情況進行走訪摸排，核定人員信息，摸排出符合條件的兒童，村居進行評議并公示。

慈善籌措，明確資金發放渠道。監護缺失困境兒童生活扶助金所需資金，由慈善總會募集社會資金，重點與中投集團聯合出資，每年根據監護缺失困境兒童實際人數進行列支。生活扶助費標準為每人每月500元，并根據經濟發展水平等因素對補貼標準進行適時調整。審核通過的監護缺失困境兒童經街鎮民政匯總后報區民政局，民政局將全區此類兒童名單提供給慈善總會，享受生活扶助金，扶助金由區慈善總會（或委托慈善機構）按月通過金融機構轉賬存入監護缺失困境兒童本人賬戶。

完善檔案，豐富兒童生活。對享受監護缺失困境兒童生活扶助金的兒童檔案管理，做到一人一檔，并永久留存電子檔案。聘請專業心理咨詢機構構建心理服務體系，開展孤困兒童心理培訓，舉辦兒童心理疏導沙龍。開展夢想加油站等公益活動，讓孩子感受到社會的溫暖。

臨沂市羅莊區關愛困境兒童

棗莊 建立孤棄兒童養育標準體系

棗莊市兒童福利院堅持把標準化作為提升孤棄兒童養育水平的重要抓手，深入試點探索，構建起孤棄兒童養育服務通用基礎標準、服務提供標準、支撐保障標準、崗位工作標準等四大標準體系。被國家標準化管理委員會批準為全國“孤棄兒童養育服務標準化試點”項目建設單位。

統籌規劃，開展標準化試點。專門成立標準化工作領導小組，根據《山東省服務標準化項目管理辦法》要求，制定印發《棗莊市兒童福利院孤棄兒童養育服務標準化建設實施方案》《棗莊市兒童福利院標準化管理辦法》，積極推動標準化試點工作開展。

棗莊市兒童福利院舉行趣味運動會

精雕細琢，構筑標準化體系。遵循“簡化、統一、協調、優化”的原則，按照GB/T24421系列國家標準和GB/T35778標準，對現有各項規章制度進行全面梳理，逐一修訂完善。按照“做我所寫，寫我所做”要求，組織動員管理和執行人員開展崗位標準、規范、流程的起草和修訂工作。歷時3年，經過4次修訂，構建起包含4大體系、23個子體系的標準明細，囊括兒童安置、養護、醫療、康復、教育、社會工作等服務管理工作，標準覆蓋率達100%。

學標用標，強化標準應用實施。專門制作《服務標準化試點建設應知應會手冊》，印制《護理員崗位工作標準》，分業務領域和人員層次開展標準化培訓。建立標準實施檢查制度，加強日常檢查和記錄，有針對性對標準的實用性、操作性等進行評審和糾錯，填寫《標準持續改進記錄表》，修訂標準體系中的相應內容。通過推動各類標準的宣傳貫徹和深入應用，有力促進了孤棄兒童養育服務水平的提升。市兒童福利院先后被評為全國民政系統先進集體、山東省維護婦女兒童權益先進集體、山東省青少年維權崗和省級文明單位。

泰安岱岳區 打造“四化”村（居）議事協商新模式

泰安市岱岳區將推進村（居）議事協商作為加強基層治理的重要著力點，打造了“四化”村（居）議事協商新模式，解決群眾急、難、愁、盼問題2300余件。

多元化推進。成立由區委書記任組長的協商工作領導小組，各鄉鎮、街道成立相應工作機構；村（居）成立議事協商委員會。民政部門牽頭組織、宣傳、司法等部門聯動，堅持“基層吹哨、部門報到”。明確“7+X”議事協商主體，“7”為固定成員，即：村（居）“兩委”成員、監督委員會成員、黨員代表、居民代表、“兩代表一委員”、縣鄉包村（居）干部、法律顧問；“X”為非固定成員，根據需要邀請利益相關方、職能部門等參加。

系統化設計。設立村（居）議事廳，按照有場所、有標識、有制度、有設施、有活動、有氛圍、有檔案“七有”標準，建設村（居）議事場。鄉鎮（街道）組織跨村（居）議事協商，村（居）議事協商委員會組織本村（居）議事協商，每季度首月定期組織召開一次議事協商會議。實行村（居）議事協商監督員制度，每個村（居）明確1名包村（居）干部、1名政協委員作為監督員。議事協商工作情況，納入綜合考核，委托第三方進行評估排名。

標準化實施。議題確定上，采取“共性議題+個性議題”模式。圍繞自治組織建設、公共事務管理等，確定了“十必議”議題；結合村（居）實際，確定“個性議題”。程序上，實行提、審、匯、議、督、示、檔“七步工作法”，即提出議題、審查議題、匯聚共識、召開會議、督導落實、結果公示、備案歸檔；議事協商會議召開過程中，實行一事一議、推舉代表、有序發言等基本制度。細節把握上，制定了20余項具體規范，推進村（居）議事協商工作標準化實施。

岱岳區棗行社區舉行為民協商會議

責任化落實。制定考評標準，以抓責任落實倒逼工作落實。實行縣級領導干部聯系包保重點村（居）制度，親自參與聯系包保重點村（居）議事協商活動；實行縣直部門、單位“接單”制度，議事協商事項涉及哪個部門、單位，哪個部門、單位全程參與；實行鄉鎮（街道）機關干部全員參與村（居）議事協商制度，相關干部全程參與包村（居）議事協商；實行鄉鎮（街道）、村（居）主要負責同志“第一責任人”制度，親自部署村（居）議事協商活動。

德州平原縣 “三務三資”陽光報告會實現公開“三實”

德州市平原縣將農村黨務、財務、村務運行及資金、資產、資源變動等重點工作打包，以“三務三資”陽光報告會為平臺向群眾全面公開。

變“村務”為“三務三資”，使公開更充實。陽光報告會在“四議兩公開”的基礎上創新。“三務”包括低保基本信息、救災救濟款物明細等30項內容；“三資”包括固定資產等6項內容。陽光報告會通過當面質詢，讓村民全面掌握公開內容。對村民提出的問題，能當場解釋的，當場給群眾圓滿答復；能當場解決的，當場敲定；對需要制定措施解決的，建立問題臺賬，實行銷號管理。2017年以來，全縣共舉辦陽光報告會7902場次，群眾提出質詢1.8萬條，當場答復1.4萬條，事后答復3500條，縣鄉協調解決500條，98.5%以上村民對答復表示滿意。

變“靜態公開”為“動態公開”，使公開更務實。報告會按照“一述、兩問、三評、四定”的程序進行。“一述”，即村委會主任代表班子向村民述職；“兩問”，即請群眾提問、向群眾問計；“三評”，即對村委會主任、“兩委”成員、黨員進行評價；“四定”，即定目標、定措施、定責任人、定完成時限。堅持每季度召開一次“三務三資”陽光報告會，確保村級事務日常監督、長期監督和隨時監督相互結合。開展為期一年的“五整治一規范”工作。先后組織信訪聽證會120多場次、普法活動160多場次，下達律師函67件，對60多人次進行說服教育，健全《村規民約》等制度46項。2020年底，全縣綜合整治工作結束，共收取歷史遺留欠款1477萬元，清退出宅基地、閑散地90多萬平方米，拆除私搭亂建面積35萬平方米，理順土地承包合同5100件。

變“單向公開”為“多方互動”，使公開更真實。陽光報告會通過增加“質詢—回應”環節，在會場上村“兩委”成員和縣鄉派出的專員，對提問必須做到有問必答，讓村民參與到村莊公共事務的全過程。抽調紀檢監察、財政等單位人員參與審核、監督和調查，走出了一條“干部報告、村民質詢、多維監督”的村務公開新道路。2017年以來，全縣連續四年農村信訪下降率穩居全市第1位。2019年，被中央農辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉村治理體系建設試點示范縣。2020年，全縣信訪積案在全市率先實現全部清零。

德州市平原縣桃園街道辦事處西楊村召開“三務三資”陽光報告會