浙江桐鄉：以約共治 助推城鄉社區微治理共同體建設

☉ 浙江省桐鄉市民政局

浙江省桐鄉市抓住“訂約、履約、亮約”三個關鍵點，全力推動“社區、小區、樓道”三級公約制定實施，充分發揮居民自治效能，居民對公約的知曉率從22.6%提升至98.7%、參與率從13.3%提升至85.1%、執行率從11.3%提升至83.9%，打造出“共建、共治、共享”的城鄉社區微治理新格局。

把好“民意關”，在“訂約”上下功夫。一是群眾做主角，全方位形成修約共識。下發《關于開展村規民約、居民公約修訂工作的通知》，以村、社區、小區為單位，征求群眾意見。發揮居民議事會、小區業委會、鄰里匯和樓道紅管家的訂約主體作用，積極培育組建各類微治理團隊，走訪群眾6.7萬余人次，開展民情議事活動近2600場，征集意見建議4000多項。目前，全市217個村（社區）全面完成“兩約”修訂，制定樓道公約5247個、小區公約359個、特色公約96個。二是流程更規范，全周期實施訂約服務。以“樓道公約居民定、小區公約業主定、居民公約大家定”為原則，聯合“兩會三團”等主體會商推出三級公約制定流程。2020年，梧桐街道《村規民約和居民公約》定約“五步”法，為村（社區）組織換屆省級試點提供了經驗樣板。三是內容接地氣，全要素納入公約條目。將鄉村振興等內容加入村規民約（居民公約），結合“一村（居）一品”品牌建設，制定特色公約。如九曲小區把不文明停車“一次警告、二次曝光”內容寫入公約，引導小區430多位車主文明停車。濮院鎮永樂村戶籍人口3005人，外來務工人員約3.3萬人，在村規民約中加入新居民服務事項，探索出“以新管新”的經驗。

把好“執行關”，在“履約”上下功夫。一是事權下移，倡導公約自律。制定發布《桐鄉市城鄉社區議事協商規范》縣級標準，開展44個議事協商示范社區的建設。如河濱小區“電梯加裝”一事一議邀約協商會，成為全市首個加裝電梯項目的成功落地小區。二是積分亮化，探索履約機制。積極探索三級公約履行情況的評定方式，開具正負面清單，將履約情況用分數進行標識。河山鎮堰頭村在村規民約中制定了平安創建、環境整治等方面26條加分項和27條減分項，并鼓勵居民履約。全村“三治融合”積分管理項目覆蓋率達100%，受益人群95%以上。三是紅黑掛榜，強化執約成效。創新“兩約”的執行方式，推行“紅黑榜”管理機制，形成實施細則。發揮村（居）務監督委員會、道德評判團等各類群眾團體、社會組織的監督作用。高橋街道越豐村成立“執約評判團”開展履約監督等工作。崇福鎮呼嘯家園成立睦鄰中心，通過第三方社會組織參與多個村集聚小區內村規民約的評價，讓有約必依、依約辦事、執約必嚴落地見效。

把好“宣傳關”，在“亮約”上下功夫。一是以評促履，賽出典型示范。建立完善多種形式的公約評定體系，開展“兩約”優秀案例征集活動。2021年9月組織開展桐鄉市“耕耘者說”講堂暨村（社區）“兩約”案例擂臺賽，宣傳優秀公約，推介各自村社定約、亮約、履約過程，對優秀案例做法進行總結提煉，歸納形成“桐治理”工作機制，鼓勵更多的居民參與“微治理”。二是場景升級，亮化空間氛圍。結合“一村（居）一品”品牌建設，全面推進“睦鄰家”建設，做到醒目位置有公約，樓道、小區、主要道路第一時間見公約。累計投入565萬元，完成社區睦鄰家、小區睦鄰站點兩級公共空間建設37個。三是巧用宣講，融入群眾生活。成立桐鄉市“兩約”故事宣講團，依托鎮（街）社會工作站等場地開展宣講。組織基層文藝團隊創作接地氣的文藝作品。舉辦親子竹匾畫公約、“公約行”納涼會、“美麗有約”主題文藝晚會等宣講活動100余場。