加快鹽城地區生態康養產業發展的思考

張菁 秦嶺

基金項目：鹽城市政府社會科學基金項目（21skC160）。

作者簡介：張菁（1974-），女，鹽城工業職業技術學院副教授，研究方向：財稅理論與實務;秦嶺（2002-），男，中央財經大學本科在讀，研究方向：數理經濟與數理金融。

摘要：隨著中國社會老齡化的進一步發展，生態康養產業也將必然成為新興的朝陽產業。依靠鹽城地區的地理優勢，憑借政府給予的政策利好，為生態康養產業的加快發展建言獻策，從頂層總體規劃、專項資金安排、人才培養和引進、資源融合等方面全面闡述加快鹽城生態康養產業建設發展的思考。努力實現鹽城生態康養產業的突破性發展、創新性發展、引領性發展，為鹽城地區乃至江蘇省經濟高質量快速發展的新引擎。

關鍵詞：生態康養產業;鹽城地區;建設發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.006

1鹽城發展生態康養產業的優勢

（1）區域有優勢。鹽城地處中國東部黃海之濱，江蘇省沿海中部，長三角城市群北翼，是江蘇省內面積最大的地級市（國土面積1.7萬平方公里），在江蘇省內具有地勢之最是：海岸線最長（海岸線582公里、占江蘇61%）、沿海灘涂面積最廣（沿海灘涂面積46萬公頃、占江蘇70%）、海域面積最大的地區（海域面積18897平方公里）。是長三角地區最大、最具潛力的后備土地資源（灘涂每年都在外海生長），靠海臨江，區域優勢十分突出。

（2）生態優良。鹽城全境地勢平坦（境內沒有丘陵、山地），河渠縱橫，東臨黃海，兼具海洋、濕地、森林三大生態系統，是國家森林城市、全國綠化模范城市、國家園林城市，擁有長三角最大的綠肺、最好的空氣、最多的珍稀鳥類。鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產名錄》。境內植被豐富，氣候濕潤，四季分明，是丹頂鶴的家園，麋鹿的故鄉，在沿海灘涂上建有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區，被譽為“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”。

（3）交通便捷。鹽城地處里下河沖積平原之上，全境地勢平坦，沒有山地、丘陵，全境地勢落差不足10米，十分方便交通建設。鹽城已通過鹽通、鹽徐、鹽青等高鐵項目全面接入全國高鐵網絡，每天通行高鐵班次近50列;還有南洋國際航空港，每周飛行航班630架次;境內建有全封閉高速公路總里程396公里;完成公路的村村通工程，鄉鎮道路全面實現黑色化改造;大豐港、濱海港改擴建工程正有序推進，海運可通聯五大洲、四大洋;里下河地區河網密布，溝渠縱橫，自古就水運發達。空港、海港、高鐵、高速公路、公路、水路的綜合交通運輸體系成熟、完善。

（4）物產、人力資源豐富。鹽城素有“蘇北糧倉”之美譽，是傳統的魚米之鄉。糧食產能連續七年穩定在140億斤以上，是長三角地區唯一農業經濟總量超千億元的城市。鹽城所處的里下河地區，物產豐盛，海鮮、河鮮俱齊，糧油肉蛋、瓜果蔬菜一應俱全，鹽城用了僅占全國0.18%的土地（其中耕地僅占0.64%），出產了占全國1.1%的糧食、1.7%的蔬菜、1%的肉類、2.92%的蛋類和1.93%的水產品，物產之富饒可見一斑。豐饒的魚米之鄉歷來是人口稠密的地區，這也為鹽城地區康養產業的發展提供了良好的物質基礎和豐沛的人力資源。

（5）歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游休閑資源豐富。鹽城，因鹽得名，在周以前稱“淮夷地”，晉時，因此地海鹽生產興旺，環城皆鹽場，故而改名“鹽城”，自東晉義熙七年（公元411年），鹽瀆縣改名為鹽城縣，為現名之始，沿用至今。因鹽鐵之利甲天下，歷來都是官府專營，豐厚的鹽利，引來歷朝歷代都對此地十分重視。人杰地靈，留下了范仲淹的范公堤、陸秀夫的陸公祠、施耐庵的白駒場、喬冠華的喬家故居。也有十分適合旅游休閑漫步的東臺黃海森林公園、大豐萬畝郁金香的荷蘭花海、湖蕩濕地的九龍口、東晉水城等，更有灘涂上的丹頂鶴、麋鹿自然保護區。

（6）醫療水平發達。鹽城地區現有中西醫相結合的鹽城市中醫院、綜合類的鹽城市第一、第三人民醫院、專科類的鹽城市婦幼保健院等三甲醫院4所，其他的各類型的二甲醫院不勝枚舉，醫療資源十分豐富。

2 鹽城發展生態康養產業的瓶頸

2.1頂層設計和總體規劃的不到位

目前，鹽城市還未出臺針對生態康養產業發展的專門性、綱領性的文件，對生態康養產業的發展，缺乏總體性的規劃和清晰明確的定位，沒有協調各部門多行業融合發展康養產業的路線圖。同時鹽城市康養產業的發展缺乏規范的市場準入機制和嚴格的考核監督管理制度，康養機構魚龍混雜、泥沙俱下、市場監管缺位、供求兩端信息不對稱、脫節、大項目引不進，低端重復問題十分嚴重。

新時代的康養產業是具備各部門多行業融合發展的朝陽產業，其發展必然涉及生產、流通、經營、消費、規劃、建設、醫療、社保、人力資源、服務等諸多環節和行業，因此要讓康養產業順利發展需要由政府部門統領各部門多行業的總體布局、協調配合、相互合作，但由于頂層設計和總體規劃的不到位，職責不清晰、推諉塞責、工作協同不力的情況時有發生，有好處，能收費的事情個個都想管，執行有困難，需要有人負責的事情沒人問。政策制度的不完善，執行落實的不到位，必然使得康養產業發展遲緩。

2.2資金支持不足

鹽城市在發展康養產業中面臨資金不足的問題。與上海、蘇南等地區相比較，鹽城總體經濟發展相對滯后，政府能夠針對康養產業所提供的專項支持資金十分有限，因此要大力發展康養產業必須要吸引大量社會資本的積極參與。康養產業是一個大投入，低產出、資金效用低，資金回籠慢的新興產業，進入門檻頗高，因此社會資金對這一領域興趣缺失，投資意愿不強烈，雖然當前一些大型的康養項目已采用PPP模式進行建立并運行，但總體上來說融資難、效率低依然是一個現實的嚴峻問題。

2.3專業人才缺乏

在發展生態康養產業中急需大批量高端綜合性復合型人才，能集醫療、養生、旅游、保健、休閑等諸多學科、多門類的知識于一體，這也是我國目前在康養產業發展中存在的普遍問題。鹽城地區屬于三線城市，總體經濟發展總量不算高，對高端稀缺人才則更缺少吸引力，因此這是一個讓我們高度重視且不容回避的現實問題。同時目前從事康養產業的現有從業人員，從員工素質、職業技能和服務水平上來看也是參差不齊，受傳統的認知和價值觀的影響，一些年輕人大多不愿意從事服務業工作，特別是護理老人的工作，因此現有一些護工年齡普遍較大，且大多數人沒有經過專門康養技能培訓，職業技能和服務水平亟待提高。

2.4資源整合有待加強

鹽城四季分明、氣候濕潤適合居住，人口稠密、物產豐富，交通便利，生態環境優良等，這些都是推動康養產業加速發展的優勢資源，但是目前這些優勢資源尚未經過系統整合，未形成強大的合力能夠助推產業升級發展。目前雖然先后有亭湖千鶴灣項目、長三角（東臺）康養小鎮等大型康養產業項目先后投入建設運營，但距離形成有效的產業鏈、成熟的綜合體，尚有較大的差距，還未能有效地帶動上下游產業鏈融合發展，引領示范作用尚未能全部顯現。同時，現有的康養產業普遍存在服務功能單一（剛性養老的居多）、投資主體單一（民政部門，政府投資的居多）、規模偏小（收養的老人數據較少）等問題。現有的康養項目主要在基礎養老領域——醫養結合的發展，融合與旅游、休閑、度假、文化等相關產業的發展相對比較滯后，機制不夠健全，從業人員的專業化程度不高，康養產業的品牌效應不強，核心競爭力相對較弱。

3鹽城市創新發展生態康養產業的新思路

3.1構建有利于康養產業健康發展的總體規劃和頂層設計

思路清晰，路線圖規劃合理，才能跨越式發展。在總體規劃和頂層設計上，鹽城市政府及相關職能部門要結合本地區的實際情況對康養產業進行合理規劃和布局。一是要制定和完善相關法律法規和政策體系，明確職能部門，完善組織架構，成立行業協會，細化行業規則、技術規范、從業守則等等，強化土地、用工、財稅、金融、環評等方面的配套支持政策以及產業扶持優惠政策。二是政府要制定好路線圖。通過大項目、示范項目引領，強化部門溝通、協調及整合。構建科學的康養產業體系和產業布局結構，建立并完善一整套市場準入機制以及考核監督管理制度。三是要完善獎懲機制。應借鑒國外和外地先進經驗，出臺專門獎懲文件，明確對于項目引進、落地、達到什么樣的規模、產生什么樣的效益就應當給予什么樣的獎勵和配套資金、稅收優惠、政策支持等。對于康養項目的不良行為建立行業自律和政府他律機制，納入社會信用體系，對法人、主要負責人和相關人員嚴肅懲戒。

3.2加大政府專項資金支持，擴大融資渠道

康養產業是關乎民生福祉的產業，老年階段是每個人都不能回避，必然要經歷的階段，隨著中國老齡化程度進一步的發展，康養產業必須實現跨越式發展，才能滿足現實老齡化社會的需要。康養產業的長足發展必須有資金支持，特別是各級政府的專項財政資金支持。因為現階段鹽城的康養產業發展還處于起步階段，存在著投資大、見效慢、回籠資金慢、經營風險大等特點，對于一些逐利的金融資本（熱錢）吸引力嚴重不足，因此對這一行業興趣缺失。可以采取提高政府對康養機構的補貼標準，出臺政府有關在生態康養產業中用工、用地、采購等各方面的優惠政策，通過由市場經濟的運作，吸引、鼓勵多種社會資本進入康養產業，從而有助于康養產業快速發展。

3.3重視生態康養產業人才引進與培養，建立專門人才庫

人才是社會經濟以及康養產業發展的關鍵。可以采取“走出去、引進來”的方式培養專業人才。積極推動區域性人才引進的獎勵、激勵機制的建立完善，擴充康養產業的專業人才隊伍，大力引進高端專業人才，化解康養產業人才和勞動力的短缺問題。同時要充分利用本地教育資源豐富，高等教育、職業教育林立的優勢，與本地各級高校產學研相結合，校企合作共建，加大力度增設或擴建健康、養生等健康服務的相關專業，適度擴大與康養產業相關專業的招生規模，通過“學歷+培訓”的模式，專業共建共訓，共同開發課程和教學資源，加快培養具備人文素養、醫療知識、服務意識、管理能力、康養護理專業知識的復合型人才，增加自身的造血功能。

3.4抓重點項目求突破

工作要抓重點，以點帶面，尋求突破。可以抓住亭湖千鶴灣和長三角（東臺）康養小鎮等，千億級龍頭項目的牛鼻子。打通政策瓶頸，打破上下游產業壁壘，重新構建上下游產業鏈，與文化、旅游等行業融合發展，強化示范引領作用，這種大項目不用太多，再有兩、三個，就能實現鹽城地區生態康養產業跨越式發展。

3.5明確發展定位，整合鹽城地區現有資源

鹽城要發展生態康養產業，必須明確自身的定位，充分合理利用鹽城目前現有的資源，圍繞灘涂、濕地、森林、物產、交通、醫療等優勢資源，融合鹽城特有的紅色基因，打造具有鹽城特色的康養知名品牌，推動融合發展。

（1）擴大有效供給。重點是補生態短板，發揮生態康養產業優勢。一是提高生態康養產業所需產品質量。按照生態康養產業的質量標準，對生態康養產業所需產品進行標準化生產，嚴格把控產品質量，給所需人群提供優質產品以及精品。同時在生態康養產業中的各行業建立誠信體系，規范生態康養產業的市場行為。二是補齊生態不足。優良的生態環境是生態產品的主打牌，只有建設、保護好現有的生態環境，才能收獲優良的生態康養產品。積極補齊生態環境發展中的不足，以綠色生態環境發展為先，構筑生態康養產業的綠色生態屏障。三是滿足多元化的個性需求。面對多元化、個性化的需求群體，根據消費者群體對生態康養產品的個性需求，與大數據產業相結合，利用鹽城現有的大數據產業園，共建生態康養的產業大數據平臺，從而深入并細致地分析不同人群對生態康養的需求。注重生態康養產品的多種性、個性化與合理性的結合，從而促進生態康養產業開拓性發展，增加生態康養基地的吸引力和趣味性，提高品牌效應的溢出性。

（2）減少無效供給。重點是降低生態康養產業發展建設成本，兼并鹽城地區過剩產能，減少在康養產業中的無效供給。一是降低康養產業建設成本。根據鹽城地區生態康養產業的發展規劃，統籌鹽城地區的生態承載能力和發展潛力，充分利用目前鹽城地區現有的生態資源和養老基礎設施，物盡其用，降低康養產業的建設成本。二是產業融合發展。產業融合是產業之間的相互交叉與滲透，逐步發展形成新的產業。根據生態康養產業發展的需要，結合鹽城地區現有的多種產業，互補產業發展中的不足，構建良好的產品與服務供給體系，提升生態康養產業發展空間，建立并打造生態康養示范區。

（3）實現供給倍增。核心是創新理念，挖掘發展動力，實現供給倍增。一是創新商業模式。在實際生態康養產業的發展過程中，要結合鹽城自身的地域特點和優勢，再根據不同人群的康養實際需求，創新、創立新的商業模式和盈利模式。二是豐富文化內涵。文化要素是生態康養產業永葆活力的必要要素和核心內涵，生態康養必須突顯文化內涵，鹽城可利用自身特有的紅色基因，將生態康養與鹽城的紅色基因相結合，深度挖掘紅色革命文化的底蘊和特色，推進生態康養紅色革命文化的創新。三是擴大現有生態康養產品的品牌影響。深入挖掘鹽城擁有的綠色生態資源和紅色革命文化特色，塑造具有鹽城特色的生態康養品牌，利用電視、網絡，通過地區專題宣傳片、公益廣告和微信公眾號等多種方式和手段加強宣傳，擴大社會影響力。

（4）打破供給瓶頸。重點是掃清障礙，改善產業供給，破除供給瓶頸。一是提升公眾認知。目前多數人并未認識到生態康養在身體康復、調節心理和增強人體抵抗力等多方面的作用。因此需要拓寬對生態康養的宣傳，創新生態康養體驗方式，創造生態康養個性化的產品，提升康養產品的內涵。二是防止投資過熱。鼓勵社會資本對康養產業投資的同時，也要防止因投資熱潮行業混亂、生態資源被過度開發等不良現象的發生。生態康養產業的開發的保護需同步進行，保持可持續發展的態勢。

（5）實現創新發展。重點是統籌兼顧，實現創新發展。一是與國際接軌，打造國際標準的生態康養產品。根據時代發展的需要，生態康養產業的發展可以與康養產業先進國家開展國際合作，結合鹽城地區的自然資源和產業資源，根據不同人群的需求，對生態康養產品進行多重分級，提供多樣性的康養體驗，提升品牌競爭力，實現國際化標準的生態康養產業。二是確保惠民富民。把生態康養產業與目前的鄉村振興計劃、脫貧攻堅成果緊密結合起來，通過制度優化和優惠政策，推進鄉村旅游、特色養殖、民宿和餐飲等項目的建設，培育成為鹽城地區尤其是農村地區新的綠色經濟增長點，形成農村地區惠民富民的生態康養產業鏈，增強生態康養產業發展的后勁。

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