疫情防控常態化下管理的法治化對策研究

劉錦輝 鄭祥熙 陳家正 王貞

基金項目：2020年山東省大學生創新訓練項目（2020026）。

摘要：總結新冠肺炎疫情期間國內高校學生管理聯防聯控機制等方面的創新與實踐，致力于構建高校突發公共衛生危機事件學生管理法治化模式。以科學防控、政治性、統籌協調、剛柔并濟為基本原則，通過建立完善申訴制度、考核評價機制和法治化管理結構體系提升組織領導協同性;構建防控體系網絡，強化綜合思想政治教育，加強人文關懷掌握學生心理健康狀況，加大管理制度倫理內涵建設，促進以人為本、程序公正、責任落實等基本價值在管理制度中的貫徹。

關鍵詞：高校突發公共衛生危機事件;學生管理法治化模式;管理制度倫理內涵建設

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.049

1新冠肺炎疫情下高校突發公共衛生危機事件學生管理法治化概述

1.1新冠肺炎疫情下高校突發公共衛生危機事件學生管理法治化概念

依法治校思想與高校學生管理工作任務密不可分，兩者之間互有關聯，依法治校思想是提升高校學生管理水平的重要保障。高校管理主體遵循國家倡導的法治精神，一方面，以法律法規結合實際工作作為工作的總基調;另一方面，將公平正義以人為本等法治原則貫徹到體系中去，形成科學合理的工作思路，有效規范措施執行、責任落實、權利保障和體系監督等工作流程。

在理論架構上必須以法治思想作為理論內核，以國家法律法規作為工作的前提和基礎，制定科學的管理措施才能使其在疫情的特殊時期能夠平穩運行。

1.2新冠肺炎疫情下高校突發公共衛生危機事件學生管理法治化的原則

為做好開學、開課工作，高校應分析當下所面臨的種種問題與挑戰，以國家相關防控措施為基礎，結合高校管理工作的實際，提出對應的解決方案。

1.2.1政治性原則

高校在管理和制定疫情防控工作機制時必須堅持政治原則導向。一是師生群體要做好師生群體的思想引領與校園輿論的引導工作，旨在增強抗疫信心，堅定抗疫決心，不信謠、不傳謠，積極發揚眾志成城、攻堅克難的奮斗精神。二是針對廣大干部群眾，激發黨員積極帶頭作用，發揚無私奉獻的精神，樹立責任意識，做好監督工作，嚴守崗位，嚴肅紀律。三是在思想意識層面，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實保障好師生基本的教學和生活所需求。

1.2.2科學防控原則

在“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”疫情防控工作“十六字”要求中，科學防治是重要內容。高校疫情防控工作應當以相信科學、堅持科學、應用科學、科學防控為主題;以“控制傳染源、切斷傳播途徑、保障師生安全”為工作基點，科學研判疫情傳播態勢。同時，結合最新權威數據，分門別類制定校園內個人防護、群體防護以及場地防護的科學方案，在學生比較分散的情況下制定并實施針對疫情傳播發展的學生分類管理機制，切實提高疫情防控的科學性與有效性。

1.2.3統籌協調原則

疫情防控如臨大敵，高校應堅持統籌協調的基本工作原則，堅持全校防疫的格局意識，嚴格服從、執行國家的防疫決策。此外，還要建立起與當地綜合醫院、疾病預防管理中心、發熱門診的聯系網絡，從疫情防控的整體出發，統籌協調各方的工作，及時收集、匯總并反饋疫情數據和政策性信息，最終達到統籌管理、協調各方、信息暢通、處置高效的工作要求。

1.2.4剛柔并濟原則

著重注意師生群體在心理和其他方面的特殊性。在“剛”性防控措施的同時，應將本校自身的組織管理、校園文化以及科研建設等特點與實際情況相聯系，以“柔”性解決的方式緩和在防控管理安排、生活必需品供給以及心理狀況復查等方面出現的問題，避免單一“剛”性舉措帶來的防控效益失衡問題。

將法治化以人為本的原則貫徹其中，準確掌握學生心理動態與實際需求，做好學生思想意識指導和心理健康復查工作，充分尊重學生的知情權和隱私權，考慮學生主觀意愿，積極做好思想教育工作以便學生盡快調整狀態回歸正常生活。

2新冠肺炎疫情下高校突發公共衛生危機事件學生管理法治化存在的問題

目前，法治理念貫徹不完善是普遍問題之一，有關措施在實踐落實過程中違背制定初衷，存在體系建立不合理，師生權益得不到保障，應急處置能力缺失，思想教育不到位等問題。

2.1管理體制機制有所欠缺

高校管理、教學及其他主體的權利和義務關系不夠明確，導致理念貫徹、部門協調以及恢復重建工作等存在普遍問題。應急管理機制存在缺陷，對“以人為本”理念的貫徹不足，導致高校學生管理在具體實施上違背了法治化的相關原則。

2.1.1權利救濟機制欠缺

高校管理體系中缺少學生權利申訴制度以及學生權利保障部門，學生缺乏其他尋求幫忙的平臺。從這幾年的高校訴訟案件中顯示，學校對學生進行體罰及各種不合法行為時，學生的合法權益不能得到保障，沒有相關單位可以進行申訴，學生沒有可以獲得救濟的部門，學校不能提供聽證機會，讓學生不得不使用司法渠道維護自身合法權益。

2.1.2法治化監督機制欠缺

高校管理制度中缺乏對執行人員的有效監督體制，忽視對管理人員的監督，不能及時制止某些不合規的行為，讓受到侵害的學生錯誤的接受違反紀律的裁定結果。沒有第三方部門的監督，會導致在處理學校和學生權益糾紛時出現分歧。應該把執行和監督結合，維護學生合法權益。

2.1.3管理行為欠缺法治化

隨著國家法治化管理的快速發展，高校學生管理行為欠缺法治化的一些問題也日益顯露。例如，管理措施和部分法律發生沖突;一些選拔考核中會出現違反公平競爭的自由平等的原則，缺少主觀判斷;高校學生的合法權益因管理者處置不當而沒有得到維護等。高校處理學生的違紀違規問題中，沒有把法治化管理融入其中;高校在課程設立中，缺少對學生法治化管理的課程，對學生法治思想的考核缺失。

2.2應急處置能力有待提升

應急處置能力是基于應急預案、應急處理機制等措施，強效的應急處置能力能在疫情來臨時能迅速做出抑制措施。處置不當就可能會暴露高校應急管理組織機構運行效率低下，領導決策不科學等問題。以最快的速度將不安因素掌握在可控范圍內，并將危險程度降低到警戒線一下等處置標準將充分考驗高校應急處置能力的功效。同時，啟動排查，建立動態數據庫也能很好地降低應急處理成本，提高應急處理能力。

2.3思想陣地建設有待加強

大學生對網絡輿情鑒別力不夠，心智存在有不夠成熟的表現，對是非曲直的判斷存在一定的偏差，因而容易受到境內外敵對勢力的鼓動和蒙蔽。疫情期間學生居家時間長，脫離學校生活圈，長時間活躍在網絡上，每日接觸大量的、冗雜的媒體信息，缺乏與同學老師的溝通，容易被負面信息左右。

2.4校園文化宣傳建設有待完善

“文化”作為軟實力的別稱，在社會生活以及校園思想文化環境的各方面都起到不可忽視的作用，疫情的到來也必然會給這種軟實力造成沖擊，打破原有的平衡。大學生在缺乏必要社會認知的前提下，思想意識不清晰，政治站位不堅定，心理上就會受到一定程度的沖擊，這將對法治化的貫徹實施帶來不小的困難和壓力。

3新冠肺炎疫情下高校突發公共衛生危機事件學生管理法治化對策

高校要做好法律法規制度的貫徹工作，加強法律法規在高校的普及。高校在建立健全法律法規機制時要體現學生本身價值，加強學校內部管理構架的建設，創新法治與人文互為依托的管理體系。

3.1提升組織領導協同性

統一協同領導是大格局、大背景下切實可行的組織措施，能夠以最優的配置方式調動社會資源。在中共中央政治局常務委員會上，習近平總書記指出，要加強統一領導、統一指揮，堅定不移的貫徹落實黨中央的各項決策，高校以集中統一領導為必要方針，構建包含預防預警機制—處理抑制機制—恢復與權利救濟機制—內部監督機制在內的學生管理法治化模式。

3.1.1建立完善申訴制度

申訴制度是信息反饋的必要一環，是對措施落實成效的一種反饋，能較為直觀的使決策的制定者認識到決策的不足，從而在一次次的反饋中完善制度。申訴制度的建立和完善主要在兩個方面：一是要有簡潔成文的申訴流程;二是要有高素質的管理團隊。

簡潔、明確的申訴流程是申訴制度的前提，高素質的管理團隊是申訴制度的保障。簡潔、明確的流程可以使申訴人便于行使自己的權利，及時反饋問題，實現自身權利救濟，體現以人為本的法治理念。高素質的管理團隊既是申訴制度得以運行的保障，同時也是申訴人權利得以最終實現的保障，管理者在履職過程中應當明確自身服務屬性，要嚴格按照流程組織工作，積極維護好申訴人的合法權益，幫助其實現權利的救濟。

3.1.2建立完善考核評價機制

考核評價一般以分值為標準，由參與人按各項分值說明打出相應的分數，數值高于一般標準及合格，位于標準線以下則不合格。為保證數據的客觀性和參與者的廣泛性，考核評價機制的參與人群比例應當擴大，收集的數據總量應具有相當的規模。

考核評價是監管機制的重要一環，考核評價的對象不僅是管理者，也可以是廣大學生群體。具體明確的考評標準和公平公正的考評環境可以使考評結果更加可信，使各方參與主體相互影響，及時發現自身不足，補齊短板，為高校學生管理法治化建設順利進行提供可行的措施保障。

3.1.3完善法治化管理結構體系

為幫助高校建立起合理完善的學生法治化管理體系，國家有關政府部門必須要有所作為。積極開展調查與實踐工作，分別對疫情特殊時期的社會背景、醫療現狀、社會共識、教育現狀等作詳細的信息整合，及時出臺相應的法律予以規范，便于高校學習借鑒具體的法律條文和據此所表達出的法治理念，從而對自身的管理工作進行優化和創新，明確管理工作上學生群體的特殊性，著重突出學生管理工作的人性化特點。

3.2構建科學防控體系網絡

高校學生的管理工作主要由學生教學管理、學生生活管理、學生身心管理以及網絡管理四個方面組成。在高校在應急處置領導小組的統一領導下基體系化管理的特點，在措施的制定和落實過程中要充分考慮科學性、整體性、聯動性、所屬性和責任落實等特點，并樹立“大校園”意識，利用社區管理布局對周邊生態環境和流動人員進行排查，避免有輸出或輸入性的潛在危害出現。

3.3綜合思想政治教育

思想政治教育作為高校教育的一門特殊課程，在內容與形式上與管理法治化關系密切，兩者可以起到很好的互補作用。

思想政治教育的多元化有助于法治理念的傳播與貫徹，能有效擴大群眾基礎;管理法治化工作的落實能極大地豐富思想政治教育的內涵。各大高校應及時開展學生主流思想動態調查工作，積極組織開展線上、線下雙向起效的主題教育活動，努力做好學生思想教育。對個案學生進行面對面指導交流，逐次、分批開展談心、談話工作;加強管理制度倫理內涵建設，以提升學生整體法治理念、意識和“四自能力”為切入點，正確認識疫情，認識疫情防控常態下的學生管理工作內涵。

3.4加強人文關懷掌握學生心理健康狀況

封閉管理期間大學生不能按時返校，很多學生的心理健康問題就開始凸顯。應屆畢業生面對就業、升學等諸多的不確定性因素，大多產生了焦慮、失眠等心理問題。因此，要嚴防“疫后綜合征”，完善心理預警機制，高度警惕學生因學業、就業、親子關系等產生的心理問題，加強對學生的心理疏導、加強個體防范意識和人文關懷。

參考文獻

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