深化思政課維度下大中小學法治教育一體化建設*

張振芝 丁文對

（東北大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110169）

隨著大中小學思政課一體化建設深入展開，廣大學者、教育者圍繞大中小學思政課的教材、教師、課程評價等課程資源進行理論闡釋和現實追問，而對思政課主要內容之一的大中小學法治教育一體化研究很少。將大中小學法治教育一體化建設置于思政課維度下進行研究，既能找到提升青少年法治素養和道德素質的切入口，又能助推大中小學思政課一體化建設走深走遠。

一、大中小學法治教育一體化建設的內涵及其現實基礎

（一）大中小學法治教育一體化建設的內涵

大中小學法治教育一體化建設是指立足于中國特色社會主義法治建設取得的成就，遵循學生成長成才的規律，實現大中小學法治教育縱向銜接、橫向貫通，“靜”與“動”銜接有序的實踐過程。從縱向上看，是指大中小學法治教育目標、內容、方法有效銜接，呈現螺旋式上升的態勢；從橫向上看，是指道德教育與法治教育相互融通，發揮學校、家庭與社會相互貫通等聯動效應，形成合力。

（二）大中小學法治教育一體化建設的現實基礎

任何政黨和國家都要圍繞一定歷史時期的教育目標和教學任務，制定教育政策，引領教育的發展。大中小學法治教育相關政策的整體推進、中國特色社會主義法律體系的完善和以思政課為載體的法治教育實踐，塑造了大中小法治教育一體化的自我理論形象和時代場景。

1.政策支撐：全民普法整體推進

全民普法教育奠定了大中小學法治教育一體化建設整體的把握?！耙晃濉逼辗ǖ闹攸c是對公民基本法律常識的普及；“二五”普法是以憲法為核心、專業法為重點，廣泛動員各級力量積極參與；“三五”普法強調以鄧小平同志的社會主義民主法制思想為指導，突出公民的權利義務觀念，加大對社會主義市場經濟法律知識的普及力度，確保社會主義市場經濟的有效運轉；“四五”普法指出“學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳與公民工作、生產、生活密切相關的法律法規知識以及與維護社會穩定相關的法律法規等”[1]；“五五”普法提出法制宣傳教育工作得走基層，進機關、進鄉區、進學校、進單位，制定《中小學法制教育指導綱要》；“六五”普法提出要深入學習中國特色社會主義法律體系，并將法治教育納入國民教育體系；“七五”普法發布了《青少年法治教育大綱》；“八五”普法提出要學習宣傳習近平法治思想，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路；等等。一以貫之，為全民普法整體推進提供了強有力的政策支撐，也為大中小學法治教育一體化建設提供了政策保障。

2.頂層設計：《青少年法治教育大綱》

體制改革及其發展規劃就是頂層設計，2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》指出了“高校與中小學課程目標有機銜接不夠，部分學科內容交叉重復，課程教材系統性和適宜性不強”等問題，[2]并提出了學?？傮w規劃、聯動綜合規劃、優勢綜合規劃、崗位調整規劃等新的要求，明確各學段教材的縱向與橫向調整問題。2016年教育部為推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統化，解決課程內容重疊重復、課程教材系統性較差等問題，率先發布《青少年法治教育大綱》?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》系統規劃和科學安排了義務教育階段、高中階段和高等教育階段法治教育的目標、內容要求和實施路徑，為大中小學法治教育一體化提供根本遵循和行動指南。

3.理論基礎：堅持建設中國特色社會主義法治體系

建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標和總抓手，是習近平法治思想原創性理論之一，它為大中小學法治教育一體化提供活水、源頭。經過長期努力，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系已經建成。以憲法為核心，部門齊全、結構嚴謹、內部協調、體例科學、調整有效的法律、法規、規章構成的法律規范體系已經形成；權威高效的依法行政體制、公正高效的司法制度和全民守法的激勵約束機制的高效法治實施體系已經形成；黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系和有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系已經形成。豐富而系統的中國特色社會主義法治體系，為大中小學法治教育一體化建設提供政理、法理和學理，是大中小學法治教育一體化建設的理論保障。

二、思政課維度下大中小學法治教育一體化建設的現實問題

當前，思政課維度下大中小學法治教育一體化建設存在一些現實問題，具體可以概括為以下幾方面。

（一）道德教育與法治教育的內容缺乏深度融通，阻滯法治教育一體化的進程

“法律是成文的道德，道德是內心的法律”，[3]這是習近平總書記對法律和道德關系與功能的精準概括和精準定位。關于大學版的思政課教材，“05”方案之前， 高校開設了《法律基礎》必修課，這門課程的定位是培養大學生共產主義品德。“05”方案將“思想道德修養”課程與“法律基礎”課程合并為“思想道德修養與法律基礎”一門課程。2009年和2010年的《思想道德修養與法律》（修訂版）教材在公共生活、職業生活、家庭生活中，試圖把法律和道德兩類重要的規范有機統一于一體?？墒?，隨著中國特色社會主義法律體系建成和全面推進依法治國的戰略部署，法治內容又獨立出來。具體體例是：在2013年和2015年《思想道德修養與法律基礎》（修訂版）教材中單獨設為3章，占據教材內容的1/3；在2018年《思想道德修養與法律基礎》（修訂版）教材和2021年《思想道德與法治》教材中設為1章。這一教材體例上的分分合合，始終沒有在內容上找到契合點、連接點，科學地處理好法治教育與道德教育兩者之間的關系。同樣中小學的教材《道德與法治》也是如此。即使黨的十八大以來提出培育和踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀融入法治建設，形成依法治國和以德治國相輔相成、相得益彰的良好勢頭，教材也沒有以社會主義核心價值觀為主線，確認道德理念、解決道德領域突出問題。同時，也沒有將以激勵崇德向善為主要內容的法治建設最新成果融入教材，更沒有展現法律推動社會主義核心價值觀建設，發揮道德教育與法治教育相互支撐、協同發力的聯動優勢。這就造成了道德教育與法治教育的教學過程有兩層皮之感，阻滯法治教育一體化建設的進程。

（二）教師法治素養與法治教育要求形成落差，稀釋法治教育一體化的教學效果

思政課教師在大中小學法治教育中，是發揮主導作用的，但現有思政課教師的法治素養無法勝任教學。因大多數思政課程教師出身于師范院校的思想政治教育專業，該專業法治課程設計非常薄弱，更談不上系統化、科學性的訓練。一是思政課教師不能全面把握教材內容而形成的落差。隨著全面依法治國的推進，法治建設成果越來越豐富，法治教育內容供給也較為充裕，在各個學段思政課教材中法治教育內容逐步增加，思政課教師原有的法律知識儲備與國家統編教材的法律常識體量較大自然形成落差，造成思政課教師很難全方位把握教材，并且遵循政理、法理、道理的邏輯順序層次遞進地進行教學，出現斷接、斷融的現象。二是思政課教師對法治教育誤讀形成的落差。教師課堂上基本展現的是知識性教育，以法律上的合法性判斷為主要邏輯，對多次重現的重要法律法規，只是反復宣講它的知識點，而不能分階段、分層次、有序地挖掘他們的價值意蘊，造成“重術輕人”“重工具性輕價值性”的重復現象。由此，法治教育的教材內容不能有效轉化為教學體系，法治教育的知識體系也難以有效轉化為法治信仰體系，法治教育的教學目標難以實現，稀釋了法治教育一體化的教學效果。

（三）思政課與家庭、社會法治教育不協同，減緩法治教育一體化的合力長效

當前，由于主體教育不協同，思政課的法治教育沒有真正起到授業解惑的引領作用。學校思政課作為法治教育主要場所，唱的是“獨唱”，沒能形成“合唱”。其一，法治教育沒有深入到家庭這一社會基本細胞，與家庭教育沒有形成呼應。父母的言傳身教，是幫助孩子扣好人生第一?？圩樱纬梢巹t意識的第一個臺階。我們的學校，特別是中小學校校長和思政課教師沒有抓住機會，比如利用家長會這一與學校溝通的有效橋梁，進行法治宣傳，只是把家長會作為發布學校業績和學生成績的平臺，勢必造成思政課法治教育的目標、內容與家長法治教育理念不默契，家庭教育對孩子的法治情感性認同、對孩子法治行為的矯正和示范缺乏針對性，影響法治教育效果。其二，思政課的法治教學與社會沒有形成同頻共振。扎根中國大地辦教育，就是要扎根中國、融通國內外、立足時代、面向未來。所以，我們的法治教學也要融入社會的大課堂，向學生要問題、向社會要問題，向課堂要答案，對社會法治教育的疲軟現象精準施策，發揮思政課堂法治教育主渠道作用，否則，思政課的法治教育就成為空洞的說教。由于思政課這一落實立德樹人根本任務的關鍵課程沒能發揮法治教育的主體功能，大中小學生法治教育仍然存在課程、家庭和社會法治教育相互割裂的局面，由此減緩了法治教育一體化成果的合力長效。

三、深化思政課維度下的大中小學法治教育一體化建設的實踐路徑

思政課是實現大中小學法治教育一體化建設的有效途徑和重要載體。在思政課教學中，可以針對現實問題，利用現有的基礎條件，細化大中小學法治教育一體化目標、統籌大中小學法治教育內容、提高教師法治素養和提升思政課與家庭、社會法治教育合力等，發揮思政課在大中小學法治教育一體化建設中的功效。

（一）以培育與踐行社會主義核心價值觀為導向，細化大中小學法治教育一體化目標

公民道德建設法治保障的實踐導向是將社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法治體系。黨的十八大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，十三屆全國人大一次會議通過的第五次憲法修正案，把國家倡導社會主義核心價值觀寫入憲法序言，之后，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》。十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》第一條開宗明義指出：“為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法?！盵4]接續下來，最高人民法院印發《關于深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導意見》。社會主義核心價值觀全方位、深層次融入立法、執法、司法全過程，實現依法治國和以德治國高度統一，為大中小學法治教育一體化建設提供目標導向和行動指南。

在立法層面上，崇尚“良法”，牢固樹立起科學立法、民主立法、依法立法的教育理念。根據《青少年法治教育大綱》的要求，遵循大中小學不同學段學生成長需要，側重圍繞社會主義核心價值觀個人、社會和國家三個層面的價值追求，梳理已經制定出的法律法規，按照由淺入深、由小到大，融入我們的教材、課堂和日常的學生管理工作，使其成為我們教育教學的理論基礎和價值遵循。在執法層面上，追求“善治”，牢固樹立起依憲執政、依法執政的政府形象。根據大中小學生的接受能力，通過列舉與闡釋弘揚嚴厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常經濟秩序、公共秩序、生活秩序，為社會道德建設提供強有力法律支撐的典型案例，彰顯法治政府形象。在司法層面上，享有“公正”為價值尺度。根據大中小學生的成長成才的需求，以案說法轉換為以法說案，強化司法裁判對公民道德行為的導向性，發揮司法判例導向引領功能，促進司法公正深入學生的內心世界。

把握社會主義核心價值觀在法治建設過程中的價值引領作用，細化大中小學法治教育一體化目標向度，保證憲法法律確立的制度、原則、規則落實到大中小學生日常行為之中， 呈現新時代公民道德法治保障的作用。

（二）以習近平法治思想為根本要旨，精耕大中小學法治教育一體化教學內容

習近平法治思想萌發和孕育于改革開放和社會主義現代化建設新時期，形成和發展于堅持和發展中國特色社會主義新時代。它的豐富內涵、嚴謹邏輯和科學方法是大中小學法治教育一體化建設的富礦，也是“八五”普法的重點。為此，要從基本精神、創新觀點、思想方法三個層次上將習近平法治思想融入思政課教學。在基本精神層面上，要準確把握習近平法治思想是當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論，從豐富而科學的理論中提煉指引青少年成長成才法治精神、法治意識；在具體觀點上，要深入研究習近平法治思想的核心要義，深耕原有教材，找準習近平法治思想創新點與法治教育重點難點的契合點；在思維上，要學習貫穿于習近平法治思想的唯物史觀和辯證法，以此引導大中小學生掌握學習法律的方法和處理法律關系的思維方式。

在小學階段《思想品德》課程中，以講法律故事為主，注重情感教育，做到見人、見事、見情；在中學階段《道德與法治》課程中，以規范闡釋為主，注重與學生行為密切相關的規范教育，做到見規矩、見法理；在大學階段《思想道德與法治》課程中，以習近平法治思想的重大意義、核心要義為主，注重法治意識、法治信仰培育，做到見精神、見思維。以習近平法治思想為主線，將小學、中學、大學三個階段達成系統銜接性的共識，這不僅為法治教育與德育在大中小學思政課一體化建設中形成了良好的呼應關系，還為道德支撐秩序、治心化性的功能優勢提供了保障。

（三）以塑造高素質隊伍為重要抓手，提升大中小學教師的法治素養

一要抓住“質”的問題，鞏固并提升思政課原有教師隊伍素質。大中小學法治教育一體化的有效推進離不開思政課教師，而培養高素質的思政課教師隊伍，提升其法治教學能力是關鍵。思政課原有教師隊伍既要有正確的身份認同，又要有扎實的法治教學功底。一方面，提升思政課教師自身的素質，必須先破解思政課教師的身份認同問題。在一體化建設中，思政課教師不是單一化教學的“教師個體”，而是一支龐大的具有高度凝聚力和戰斗力的思政課教師隊伍，這個身份認同關系到思政課一體化教學的成敗。另一方面，建設一體化培訓機制，學習習近平法治思想，鞏固法治理論，提升法治教學能力，盡快適應法治教育新理念、新內容。

二要抓住“量”的問題，合理吸引并整合思政課教師隊伍。首先，要根據大中小學思政課的特點，選擇法律專業的畢業生進入思政課教師隊伍。隨著全面依法治國的推進，高校培養了大批法律專業人才，這些人才除了可以充實到政法隊伍之外，也可以吸引并整合到思想政治工作隊伍，特別是思政課教師隊伍中。其次，要整合馬克思主義理論學科以及思想政治教育教師隊伍的結構，構建“三個一體化”。一是“教師隊伍法治教學一體化”。要對大中小學思政課教師本人提出教學任務，把思政課原有教師隊伍和思政課新任教師隊伍整合為教學一體，注重原有教師幫帶新任教師隊伍，開展一體化協同教學。二是“教師隊伍法治科研一體化”。要逐步引導小學和中學思政課教師在科研上積極貢獻，激勵大學思政課教師突破科研壁壘，擴大科研隊伍群體。三是“教師隊伍法治學習一體化”。要構建大中小學思政課教師之間的學習溝通促進機制，積極塑造高素質的法治教育共同體，推動思政課教師法治教學落到實處。

（四）以環境協同建設為基本保障，提升大中小學法治教育合力

營造大中小學法治教育一體化的協同教育環境，要通過構建學校、家庭與社會之間的協同性和聯動性，促進學校、家庭、社會形成一個教育環境系統，使環境協同建設作為大中小學法治教育一體化的基本保障，推動學校、家庭、社會形成教育合力，攜手共進，為營造良好的法治教育環境增添力量。

第一，學校要打造大中小學法治教育“主陣地”。通過積極組織開展法治知識教育、法治文化宣傳和法治實踐活動，更好發揮校園環境對大中小學生的熏陶作用。此外，學校發揮主陣地作用，要積極創建思政課程和課程思政的“大思政”教學模式，開拓思想政治理論課、法律課堂、法律援助等主渠道直接進行法治教育教學，培育大中小學生法律知識、法治思想和法治精神等。

第二，家庭要創建大中小學法治教育的“情感倉”。家庭中的群體由于情感紐帶相連，家庭教育是學校教育的重要補充，在大中小學法治教育一體化中要積極引導家長與教師相互溝通。家長要做好行為向導，教師要做好知識引導。良好的家校配合可以形成法治素養培育的一股重要合力。

第三，社會要搭建大中小學法治教育的“第二課堂”。法治實踐是法治教育成效的重要檢驗。在社會第二課堂中，要積極開展“走出去”的教學實踐活動。既要適當鼓勵社會相關部門法治人員帶動學校法治教學實踐，推動法治學習實踐化，又要積極促進法治教育資源的校內外聯動，積極引導法治教育進法律機構和相關部門，搭建法治教育的“第二課堂”。