新時代高校消防安全風險治理困境與對策

段利強 楊睿圓 嚴 驍

新時代高校消防安全風險治理困境與對策

段利強 楊睿圓 嚴 驍

[杭州電子科技大學]

消防安全已成為高校校園安全治理的重中之重，科學研判消防安全中的認知困境、教育困境、責任困境和管理困境是消防安全風險治理的前提，系統思維、精準思維和底線思維是高校消防安全治理的思維轉型選擇，本文通過對某高校2021級新生的消防安全素養調研和思考，提出建構系統化責任體系、精準化查找安全風險和閉環式整治安全隱患等路徑，破解治理困境，提升消防安全治理水平。

高校；消防安全；風險；治理

安全是發展的前提，安全是育人的保障。在新時代高校立德樹人過程中，消防安全治理水平關系著師生生命安全，近年來雖然高校對消防安全給予了高度重視，制定了管理制度，完善了消防設施，開展了安全教育，取得了一定成績，但是每年仍有高校宿舍、實驗室等場所發生火災事故，課題組結合2021級大學生消防安全素養專項調研狀況，聚焦當前高校消防安全治理多重困境，旨在探索高校消防安全治理難題的新路徑。

一、高校消防安全治理的多重困境

（一）認知困境

認識不到位，是消防安全事故發生的重要主觀因素。首先是消防安全知識不到位。在課題組對某高校422名2021級新生的消防安全素養調研中，對可能造成火災的7個違規行為中，僅有“在床上抽煙”被學生100%選擇，其他選項例如“插線板能用就可以”“電熱毯不用的時候可以開著”“空氣開關反復跳閘可以強行固定”“在床上使用臺燈或者手機充電”“離開宿舍不關電源”“室內給平衡車充電”等均有同學認為這些行為不會引發火災。其次是，消防安全全員責任制亟需統一，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的認識在高校管理中需要繼續強化”。

（二）教育困境

被調查大學新生中，在大學前參加過消防安全教育和演練的有84.12%,從數量上看比較樂觀，但消防安全效果和能力養成卻不容樂觀，尤其是撲救初起火災能力，例如使用過滅火器的大學新生僅有19.67%，還有50名同學不知道怎么用，289名知道如何使用卻沒有使用過。消防水帶在滅火尤其是火勢較大、持續時間較長的火情中發揮了重要作用，然而只有9.78%的學生使用過。當前高校消防安全的教育困境主要體現在教育方式、持續性和受眾面上。改進消防安全宣傳形式，需要克服形式化，重點開展實戰化的應急疏散演練和分類滅火技能培訓。重視教育持續性，需要突破傳統119消防宣傳月的教育局限，實現全年持續性地有計劃開展。克服受消防教育群體相對偏少的局限，要推進消防安全知識人人懂，技能人人會，“現代高校消防安全教育中，教育教學管理人員要全面把握大學生在實際生活中存在的消防陋習，轉變消防安全教學開展模式，促進消防安全教學方式多樣化”[1]。

（三）責任困境

高校教職工無論從事何種崗位，都存在著安全管理責任。每一起消防安全事故，背后都存在著一定程度的管理責任不到位，主要體現在履職不能盡全責，遇險不愿主動負責，出事擔心承擔責任。在學校運行過程中，有些部處和學院缺少安全專業知識，在實驗室管理、辦公室裝修改造和大學生活動中不能及時發現隱患，甚至有些單位發現了隱患，但重視程度不夠。有些單位遇到學校提出的隱患整改要求，首先想到的是推卸責任，甚至發生了意外火情害怕擔責，精力未放在反思工作失誤上。

（四）管理困境

高校消防安全管理困境主要體現在資金投入、專業化隊伍建設和隱患整改等方面。第一，當前不少高校建筑年代久遠已經進入消防設施大修期，需要充分的資金保證消防設施正常運行。“在利益最大化的價值追求下，一些高校降低消防預算成本，對消防事故的發生存有僥幸心理，習慣于按照公安消防部門的監管要求開展消防管理，形成預防和救援的路徑依賴，造成了角色錯位。”[2]第二，學院的危化品過程管理不嚴，領回的危化品使用，一些學院實驗室沒有建立有效的使用登記和回收上交制度，存在較大的安全風險。第三，隊伍素質有待提升，保衛和后勤等部門存在著年齡偏大、學歷偏低、專業性不強和安全管理隊伍流動性大等不利因素。第四，隱患整改有待加強，保衛處面臨著發與不發整改通知的困惑，不發是工作失職，發整改通知卻容易得罪人。

二、高校消防安全風險治理的思維方式轉型

創新安全治理思維是新時代維護高校消防安全的關鍵所在。新時代的消防安全治理必須尋求思維方式突破，謀求更為科學的工作方法。習近平總書記對安全生產，多次提到了科學思維方式的重要性。當前破解高校消防安全風險，必須實現系統思維、精準思維和底線思維的有效轉型。

（一）系統思維

系統，作為詞語來源于希臘語，我國科學家錢學森不僅開創了航天事業的新事業，還畢生致力于構建系統科學，上世紀80年代之后，他將主要精力放在了系統科學工程方法的思考和研究，并開創了復雜巨系統科學與技術領域。安全治理是項復雜性系統工程，尤其需要注重運用系統思維。2020年12月11日，中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，堅持系統思維，構建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障。”審視當前高校消防安全治理所面臨的認知困境、教育困境、責任困境、管理困境和整改困境，必須注重系統思維的科學運用。系統思維運用于消防安全治理，需要將消防安全所有人、財、物視為有機不可分割的整體，強調頂層設計、中層監督和基層落實，強調從制度、行為和思想等角度全方位完善，強調安全治理的原則性和動態性的綜合協調。

（二）精準思維

高校消防安全不斷面臨新的挑戰，無論是電器產品的種類繁多，還是裝修改造頻率加快，還是智慧消防產品的更新換代，都給消防安全治理帶來新問題，這都迫切需要實現治理方式的精準化。當前高校消防安全治理中出現的隱患發現不及時、隱患整治不徹底、消防教育效果不明顯等現狀，歸根到底是沒有重視工作中思維方法的與時俱進。毛澤東同志在《矛盾論》中說：“馬克思主義最本質的東西、馬克思主義的活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況。”精準思維正是具體問題具體分析的思維方法和工作路徑。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨員干部要培養精準思維，要求“有針對性地實施精準對策”“對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力”“干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題都很具體，不能以原則應對具體，要一一回應，具體解決”。精準思維運用于消防安全治理，需要瞄準消防安全治理環節的關鍵點，要第一時間發現消防安全隱患，要抓住消防隱患發生的主客觀因素，以釘釘子精神完成每一項消防隱患整改，探索消防安全治理的客觀規律，確保消防安全治理不走過場、不走形式、不偏方向。

（三）底線思維

中國共產黨始終堅持為人民服務，中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，黨的宗旨和初心使命首先體現為對人民生命安全的高度重視。習近平總書記多次強調堅持生命至上、人民至上。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記積極推進實踐基礎上的理論創新，提出“以民為本、生命至上”“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”“做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，要緊緊依靠人民”。底線思維是落實消防安全責任的根本要求。高校消防安全關系廣大師生生命財產，一旦發生火災或者爆炸事故，很容易造成師生人員傷亡。高校消防治理，必須以高度的責任感來要求每一位師生，牢牢抓住安全底線不放松，無論什么理由，無論什么對象，在安全面前必須讓路。運用底線思維，要重點做好安全生產責任制的全員落實，打造專業化的消防安全治理隊伍，要抓好新生入學教育的初始環節，抓實消防安全隱患的閉環管理，“把戰略決策細化成戰術動作，通過上下結合以精心做好‘最先一公里’推動‘最后一公里’落地落實，提升本質安全水平。”[3]

三、高校消防安全風險治理的機制對策

（一）建立系統化安全責任體系

落實消防安全責任，需要在系統思維的指導下，全面審視校園安全的責任框架，實施全員安全責任制。新修訂的《中華人民共和國安全生產法》明確了三管三必須的“全員安全生產責任制”，即“安全生產實行管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”。首先高校要提高認識，統一思想。克服長期以來存在的“安全的事由部門管、有領導管，不關我的事”的錯誤思想，要將平安校園人人有責的理念滲透到每位師生員工的心中。其次，全面搭建學校消防安全責任體系，層層簽訂消防安全責任書，建立“橫向到邊、縱向到底、全員負責、職責清晰”的責任體系。構建責任契約網格，尤其要明確每個部門、每個崗位的消防安全責任，切記眉毛胡子一把抓泛泛而談，要突出保衛、學工、團委、后勤、實驗設備處等重點部門責任特點，要落實學院的消防安全主體責任，讓每個具體崗位的責任清晰化，要明確責任邊界的溝通協商機制，杜絕“無事大家安好，有事彼此推諉”的責任空白。最后，要建立完善的責任獎勵和懲罰機制。切實發揮獎懲的引導性作用，樹立先進人物榜樣，最大程度調動安全投入度和工作積極性。要完善消防安全風險和事故責任倒查追究機制，對發現的安全隱患要及時通報，發揮各級紀委工作監督和部門工作績效評價作用，確保隱患得到及時發現和整改。

（二）精準化查找安全風險

安全風險發現和研判能力是消防安全治理中的關鍵環節。如果對客觀存在的風險沒有敏感性，不能及時發現，那將失去治理的最佳時機。如果對可能存在的風險沒有預判性，不能在危險未來之時作好應對準備，那將付出慘重的財產甚至生命代價。如何增強查找風險能力，需注重培養專業化隊伍和建設智慧消防。首先，誰來查找風險是第一環節。高校要首先邀請消防救援部門專業人員到學校指導如何開展日常安全檢查，同時要注重培養自己的消防安全專兼職隊伍，組織相關人員參加消防工程師、消控室操作員等資格考試和消防安全知識培訓，還要組織學校各部門兼職消防聯絡員進行培訓，建立學生消防安全志愿隊伍，提高師生發現消防隱患的能力。其次，建設智慧消防查找風險。“高校智慧消防是技防與安全管理的融合，是管理手段與工具的創新，消防工作智慧化是‘預防為主防消結合’的理念得以更好地實現”[4]。隨著數字經濟和人工智能的快速發展，高校的消防安全可以借助科技力量實施精準查找，例如在老舊建筑體內增設有線或者無線煙感，提前發現消防火險；在學生寢室等重點部位安裝用電行為智慧監測平臺；在配電間等重點部位安裝智慧用電控制設備，及時判斷是否存在漏電、過載、短路、接觸不良、溫度過高、三相不平衡等故障隱患，并及時發出報警信號；在圖書館、辦公室、實驗室等場所安裝智慧插座和開關，加強對過壓、欠壓、過載、可識別惡性負載的有效監測；在消防栓和消防水箱等部位，安裝消防水壓監測設備，及時掌握消防管道供水情況；在消控室安裝智慧消防巡邏系統，實現消防安全檢查的智慧化和可追溯。

（三）閉環式整治安全隱患

發現安全隱患是實現消防安全的前提，整治安全隱患是實現消防安全的根本和保障。如果僅僅停留在發現安全隱患階段，沒有危機感和緊迫感，沒有消除安全隱患，那么將是嚴重的失職失責。整治消防安全隱患，考驗的也是高校消防安全整體覺悟和管理智慧。首先，要讓治理隱患成為高校教職工的自覺行為，高校的消防制度規定和安全培訓，要始終貫徹“重在整改”的理念，要讓每位教職工高度認同“安全是發展的根基，治理隱患是義不容辭的責任和義務”，要讓每位教職工知道“如果對于發現的安全隱患置之不理，將會自身良心不安，也將會受到校紀校規的追究”。其次，要善于借助時機完善消防設施。在消防安全隱患中，有部分屬于客觀存在的安全風險，例如部分實驗室和學生宿舍由于建筑年代久遠沒有安裝消防煙感報警和噴淋系統。如果按照安全標準完善相應設施，需要投入大筆資金，對高校來說的確需要下大決心。作為學校的保衛后勤等部門，要善于借助最新消防安全法律法規、上級安全專項檢查整改要求和個別影響較大的消防安全事件的契機向學校提出合理化建議，有效推進消防設施逐步完善到位。最后，整治安全隱患應當不留情面進行懲戒，針對那些對安全隱患視而不見的單位和個人，學校要發揮整改通知單、安全隱患信息公開、部門約談提醒、績效考評降級和工作紀律處分等強硬手段的震懾力。只有安全隱患得到閉環式整治，消防安全治理水平方可逐步提升。

[1]李海. 高校消防安全教育模式研究[J].消防界，2019（10）：14-15.

[2]司馬雙龍火.災之痛與治理之思：基于德國消防安全管理實踐的啟示[J].常州工學院學報（社科版） ，2017（12）：109-112.

[3]肖方.黃明：堅持底線思維 強化系統觀念 全力防范化解重大安全風險[J].中國消防，2021（03）：1.

[4]胡長玉、王愛義.建設高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多層次技術建構芻議 [J].消防界，2021（07）：68-69.

（責任編輯：趙相華）