新時代職業教育賦能共同富裕的現實困境與推進策略

瞿連貴，邵建東，2

(1. 金華職業技術學院 現代職業教育研究院，浙江 金華 321007；2. 浙江省現代職業教育研究中心，浙江 金華 321007)

中央財經委員會第十次會議強調指出，更好滿足人民日益增長的美好生活需要必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，……鼓勵勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件[1]。這系統回答了共同富裕“為了誰”“依靠誰”“怎么辦”等根本問題，闡明了高質量發展是實現共同富裕的根本途徑，更加充分、更高質量的就業是主要渠道，面向全體勞動者的職業教育和培訓體系是關鍵保障，明確了職業教育的角色定位和功能要求。2021年，中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出職業教育供給與經濟社會發展需求要高度匹配。在共同富裕進程中，經濟已轉向高質量發展，滿足高質量發展需要高素質技術技能人才的支撐，與這一需求相匹配的職業教育必然是高質量的職業教育。面向共同富裕的時代需求，科學定位職業教育功能、認清職業教育面臨的現實困境并提出相應解決策略，既是共同富裕進程中的重大理論議題，更是職業教育實踐中的重大難題，亟須進行科學研究并做出相應回答。基于此，本文從實現共同富裕的現實需要出發審視職業教育的功能定位、反思現實困境，并嘗試提出解決策略。

一、職業教育賦能共同富裕的功能定位

職業教育功能的內涵和側重點雖隨時代變化而有所不同，具有鮮明的時代底色，但其實質都是服務于特定時代的國家政治、經濟和文化需要。習近平總書記在闡述正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑時強調指出，“要在推動高質量發展中強化就業優先導向。……加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要”[2]，這指明了共同富裕中職業教育的使命與擔當。聯合國教科文組織新近發布的《職業技術教育與培訓戰略(2022—2029)》將職業教育的功能表述為“個人繁榮發展的途徑、可持續經濟的催化劑和社會正義的載體”[3]，這一描述具有鮮明的時代需求底色。我國正處于共同富裕社會建設進程中，應立足這一時代要求，發揮職業教育賦能共同富裕的功能和作用。

(一) 普惠性人力資本開發

實現共同富裕根本上是實現人的共同發展尤其是人的能力的共同提高。人的全面發展首先要求生產力全面發展，每一個人作為勞動者都能夠全面發展自己的能力，每一個人既是自身發展的目的也是自身發展的手段[4]。在勞動分工日益精細化和職業地位日益突顯的現代社會，職業已成為個體參與社會生產、獲取生活資料、獲得社會身份和社會認可及實現個人價值的根本途徑。不僅如此，職業還是個體與社會和外界溝通和聯系的主要載體，個體也由此進入日常生活世界。為此，生產力的全面發展集中體現為職業能力的充分發展。職業能力的充分發展既可以提升職業的經濟價值，還可以激發個體潛能、提升自我效能進而充實精神世界。面向全體人民共同富裕的時代需求，我們需要從經濟和精神層面審思生產力尤其是職業能力的價值。正因如此，國家層面將“勤勞致富”作為共同富裕的首要原則，將其上升到社會意識層面，既回答了實現共同富裕“靠什么”的根本路徑問題，更體現出對“只有提升人的基本能力才是解決共富和共享的根本之道”[5]這一基本規律的遵循。這要求我們不僅要注重發揮職業教育面向實踐和面向能力的功能特色，而且要注重發揮職業教育促進社會生產力發展和開發受教育者專用性人力資本的獨特優勢，以高品質的職業教育進行高層次人力資本儲備。唯有如此，我國才能形成以職業教育的高質量發展提供高層次的普惠性人力資本、以高層次的普惠性人力資本支撐經濟的高質量發展、以經濟的高質量發展促進高質量就業、以高質量就業促進人民收入增加、以人民收入增加助力共同富裕的可持續運行機制。

(二) 定向式技能培訓供給

共同富裕的實現，關鍵在于針對不同群體尤其是為低收入群體提供旨在增收致富的職業技能培訓服務。隨著脫貧攻堅戰的勝利，區域性的整體絕對貧困問題已得到根本解決。站在新的歷史關口，逐步實現共同富裕成為后脫貧時代國家改革發展的首要戰略目標。然而，實現這一宏偉戰略目標面臨著嚴峻的挑戰。相關統計數據表明，我國居民月收入在1 000元以下的有5.6億人，月收入在1 000—5 000元的有6.9億人，90%以上的人月收入在5 000元以下，中等收入群體占比不到10%；從收入差距看，中等收入群體人均收入是低收入群體的3倍，高收入群體人均收入是中等收入群體的2.7倍、低收入群體的8.1倍；工資性收入在可支配收入中的占比中，城鎮居民為60%、農村居民為41%[6]。不難看出，共同富裕的實現在很大程度上取決于低收入、較脆弱、易返貧等重點群體能否穩定就業以及收入能否實現穩步增長。在經濟形勢和就業環境持續變化的情況下，能否穩定就業并實現收入的穩步增長取決于這些群體是否具備相應的能力，尤其是具備獲得適應不斷變化的崗位所要求的能力。為此，基于不同群體的實際需要，加大定向式技能培訓供給，提供各類群體適應企業生產技術及工藝更新的技能培訓，是有效賦能各類群體共同富裕的重要保障，國家也已為此進行了戰略布局。2021年，人力資源社會保障部等四部委印發的《“十四五”職業技能培訓規劃》明確提出要強化青年、退役軍人、農村轉移勞動力及其他群體等重點群體的專項技能、職業技能和就業技能培訓，以為這些群體獲得技能提供政策性保障，實現增收致富的目標。工業發達國家多以企業內培訓或企業間聯合培訓的形式為員工保持技術更新提供制度化保障，這樣的制度安排可以較好地滿足大規模技能更新培訓的社會性需求。因為這些群體大多具有共同的訴求，即普遍需要更新就業技能以適應新的工作崗位。定向式培訓在促進培訓對象與就業崗位之間的銜接方面更有優勢，因此，目標群體參與度相對較高，成為一些國家解決失業、促進就業問題的重要舉措。需要注意的是，由于就業市場和職業環境并非靜止而是處于變動之中，面向群體的定向式培訓需要在現實性與超前性之間保持平衡，既能滿足現實之需，又能適當考慮相應行業技術發展的新要求。在服務對象、目標崗位和內容標準確定上，技能培訓既應立足當前現實狀況以考慮基礎性，又要順應行業發展趨勢而突出引領性。從賦能共同富裕的角度看，面向群體的培訓應注重對接相應行業的技術變革方向，提升目標群體適應崗位變化的能力，確保培訓對象與技術技能更新保持同步，以增加其收入進而邁向中高等收入群體。

(三) 高質量教育資源擴充

新時代的共同富裕是全體人民的共同富裕、全體人民共享發展成果，與時俱進地過上幸福美好的生活[7]。這一宏大目標的實現離不開高質量職業教育資源擴充的支撐。高質量職業教育資源擴充以潛在和現實勞動力為對象，以培養綜合職業能力和崗位技術技能為目標，以便更加公平、均衡地讓全體勞動者參與社會勞動分工，分享改革發展成果，提升追求富裕生活的能力。高質量職業教育資源擴充也必將更加有利于社會勞動力尤其是中低收入群體實現物質富足、精神充實及個人價值，即實現真正意義上的共同富裕。事實上，實現共同富裕的關鍵在于有效增強中低收入群體獲取優質就業崗位所需的綜合職業能力，使得作為勞動者的社會成員普遍通過創新性勞動邁向共同富裕。由此可見，面向共同富裕的優質職業教育資源擴充關鍵在于促進就業結構優化，提升就業層次，優化人力資本供給，增強職業教育適應社會發展的能力。因此，高質量職業教育資源擴充一是應科學確立擴充重點。我國職業教育資源擴充應以本科階段教育為重點，以穩步擴大職業本科為方向，整合各類本科院校資源，擴大職業教育專業、招生和學位規模，以為潛在勞動力獲得優質人力資本提供資源和機會。二是應合理架構高質量職業教育資源擴充路徑。高質量職業教育資源擴充應以中低收入群體為服務對象，核心任務是開發這些群體的綜合職業能力，尤其是面向新興產業和職業開設專業和開展技術技能培訓，以儲備產業人才和促進產業轉型中技術工人再就業。三是要精準定位高質量職業教育資源擴充目標。高質量職業教育資源擴充根本上致力于持續提升較脆弱、低收入、易返貧群體的收入，確保其跨入中高收入群體水平，主要渠道則是為這些重點群體提供高質量的職業教育和技能培訓支持服務。四是形成高質量職業教育資源擴充機制。高質量職業教育資源擴充要推動高質量的人力資本開發，特別是重點群體高品質職業能力的形成，使其分享和獲取高質量發展帶來的優質就業機會，促進體面就業，進而整體提升中低收入群體的收入水平，實現全體人民分享發展成果和共同富裕的目標。

共同富裕的科學內涵和實現共同富裕的時代需求共同規定了職業教育賦能共同富裕的功能向度，亦為職業教育當下的時代使命和社會功能。發揮好職業教育的這一功能和使命，我們亟須對照需求，認真反思職業教育發展中面臨的短板，認清職業教育賦能共同富裕的現實困境。

二、職業教育賦能共同富裕的現實困境

面對以上時代需求，科學分析職業教育發展的現實困境是確立職業教育賦能共同富裕發力點的依據。增加已脫貧人口收入以防返貧，促進低收入人口增加收入進而跨入中等收入群體，成為職業教育賦能共同富裕的重點和難點。在疫情沖擊仍在持續、我國經濟動能轉換仍處于爬坡過坎的背景下，穩住崗位與促進增收受經濟增速放緩約束，加之職業教育為經濟動能轉換提供人才保障、賦能低收入群體增收等方面存在諸多短板，兩者負向疊加制約著職業教育賦能共同富裕功能價值的實現。

(一) 人力資本開發面臨供給滯后與特色不足雙重挑戰

作為人力資源開發的重要方式，職業教育在體系建設、辦學規模、內涵質量等方面取得了長足進步，為經濟社會發展提供了人才和技能支撐。從外部環境看，隨著技術與產業互動的深刻變化、環境和資源的雙重約束，經濟發展模式正加速從資源帶動型向技術創新驅動型轉變。在創新驅動經濟發展模式下，技術的地位和作用愈加重要，對勞動者的技術技能水平提出了更高要求。產業結構調整、產業轉型升級引發工作崗位職責與內容的變化，需要勞動者新的職業能力結構和更高層次的能力水平，職業教育面臨調整專業以適應新產業、更新技術技能以適應新工藝要求的挑戰。如何提供更具適應性的人力資本，是職業教育需要面對和分析的重要問題。加之自身所固有、難以根本解決的滿足需求滯后性的難題，在技術更新更為頻繁、能力要求愈益嚴苛的背景下，職業教育的人力資本開發如何適應產業發展和個體需求的問題也更加突出。相較于新的、更為復雜的需求，職業教育的供給難以適應產業發展和個體體面就業的現實需要。此外，職業教育長期以來一直作為一種層次而非類型教育存在，其自身的體系架構尚未真正構建，標準制度尚未完全形成，培養模式尚未完全確立，特色發展尚未普遍實現，參照普通教育辦學仍然是制約職業教育類型發展的深層原因。作為人力資本開發重要途徑的職業教育所具有的面向特定職業領域的專用性、服務區域經濟的地方性和面向實踐的應用性等特征和優勢還沒有真正得到彰顯。概言之，職業教育人力資本供給在時效和特色方面還難以支撐勞動者體面就業和共同富裕的現實需求。

(二) 職業技能培訓面臨項目制下穩定性差的現實阻礙

面向特定群體尤其是貧弱群體，國家提供了具有職業教育特色的眾多項目，而且這些項目取得了較好效果，為脫貧攻堅和全面小康社會貢獻了職教力量。就實質而言，低收入脆弱群體是一個相對概念，雖然規模和形態會有變化，但作為一個群體不會消失，仍將長期存在。聯合國教科文組織的一項調查發現，2019年全球31%的年輕女性和14%的年輕男性沒有就業、接受教育或培訓，太多的人被困在低技能工作的弱勢就業中，12%的就業青年生活在極端貧困中[3]。從我國實際情況看，因部分已脫貧地區和人口中產業基礎比較薄弱、產業項目同質化嚴重、就業不夠穩定、政策性收入占比高等多方原因，已脫貧人口中近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中近300萬人存在致貧風險[8]。然而，面向這些特定群體提供的職業教育項目是階段性的，面向貧弱群體的項目存在重復設計、延續性差、質量不高等問題，往往隨著政策調整而變化，穩定性和持續性明顯不足，難以形成高質量、長期穩定的項目。部分項目即便有后續跟進，但對項目實施者和對象而言，這種項目化的治理模式仍然暗含著諸多的不確定性，未能帶來長期的穩定性預期效果。這也是我國雖然推出了眾多項目但只有為數甚少的項目(比如陽光工程、雨露計劃等)因有穩定的資金來源、科學的組織管理、嚴密的質量監控而受到社會認可和關注的重要原因，絕大多數項目隨著政策周期的結束而退出。其結果是，一些好的經驗和做法難以形成有效積累，更為重要的是沒有形成面向重點群體的職業教育品牌項目和公共服務支持。

(三) 職業教育培訓體系面臨職前職后脫節的結構困境

現代技術革命下的職位提升包含了一系列職業訓練和繼續培訓[9]204。這里的職位不僅僅指各種組織中的管理職務，還包括各行各業中的專業技術職務，實質上是指生涯發展中的一系列崗位和職位的組合。由于受技術的廣泛影響，而技術本身處于發展之中，這客觀上需要對勞動者進行持續的技能培訓以使其適應崗位變化。促進個體融入共同富裕的職業教育培訓體系不僅是面向體面就業的，而且是面向職業發展的，因此是服務終身的，這要求職前教育與職后培訓內容橫向銜接和縱向貫通。基本原因在于，生涯發展中個體所處的職業環境處于持續變化之中，個體很可能會多次陷入職業上的不利處境，需要社會化的制度支持。該方面較為成功的英國，通過構建面向全民、輻射終身、多元共治、權責對應的公民技能權利體系，支持處境不利者獲得專業知識和技能更新，以適應環境變化和改善生活。反觀我國職業教育培訓體系，職前的面向人人、面向社會、促進就業、服務發展的學校職業教育體系基本建成。與之相反，職后技能培訓的建設則較為滯后，體系架構、服務面向、公共屬性、品質特色等方面存在亟待解決的系統性失衡問題。如我國職業教育培訓體系政策支持多而法律保障少；大中型企業開展職后培訓多而中、小、微型企業開展少；面向學齡人口的職業教育覆蓋面廣而面向非學齡人口的覆蓋面窄；針對特殊群體的政策支持多而針對普通群體的政策支持少；面向特殊群體的以政府財政供給為主而面向普通群體的則以市場調節為主；等等。

以上困境既制約了職業教育賦能共同富裕功能的發揮，也不利于共同富裕進程中職業教育自身的發展。提供優質的職業教育資源供給，更好地發揮職業教育賦能共同富裕的功能作用，亟須我們立足現實困境，找準突破點，形成明確的推進策略。

三、職業教育賦能共同富裕的推進策略

從供求匹配看，更好發揮職業教育賦能共同富裕的功能作用，應以共同富裕對職業教育的需求為出發點，這是確定供給內容的依據。更為重要的還在于，對比共同富裕對職業教育提出的需求，客觀分析職業教育滿足需求中面臨的現實困境，正是發展面向共同富裕的職業教育需要克服的短板。以此為依據，我們便可明確職業教育賦能共同富裕的推進策略。

(一) 兼顧人力資本開發質量與特色以賦能高質量就業

共同富裕的實現，體面就業是總要求，創新性勞動是主渠道，優質人力資本是動力源。優質人力資本意味著質量與特色并重。由于職業教育根本上服務于共同富裕，而共同富裕有賴于勞動者的體面就業，支撐勞動者體面就業的人力資本開發需要權衡職業教育的層次定位和質量內涵，并將其轉化為職業教育的具體辦學行為。隨著技術、職業和崗位變革速度日益加快，致力于促進體面就業的職業教育只有靜態的視角、只關注勞動力市場現在的需求是遠遠不夠的，還必須有動態的視角、關注未來的技能需求，而且要提供一系列的學習項目來支持這些需求[3]。換言之，賦能共同富裕的職業教育應有超越眼前需求的長遠規劃。結合我國職業教育發展實際和供給現狀，為實現賦能體面就業和促進共同富裕的目標，職業教育供給應兼顧人力資本開發的質量與特色，著力做好以下方面的工作。一是加快發展高等職業教育，為學齡人口提供高層次的人力資本開發服務。我國要適度擴大職業教育專業博士和碩士招生規模，擴大高端應用人才供給；完善激勵政策，營造多主體共同發展職業本科教育的環境，優化本科層次人力資本結構；完善長學制特色應用人才一體化培養模式，提供高素質復合型技術技能人才支撐。不同層次職業教育結構布局要與地方經濟發展規模、結構和人才需求相適應，形成較高層次和適應需求的人力資本開發和儲備體系。二是加大職業教育人才培養改革，突出面向市場、面向實踐特征，為學齡人口提供有質量的職業教育。有質量的職業教育是與就業需求相對應的職業教育。考慮到智能化、信息化和網絡化對職業產生的綜合影響，職業教育在內容結構上應進一步加大文化基礎知識和基礎專業知識教學，強化學習能力培養和基本理論學習；實踐教學突出面向同一職業領域中的不同崗位的基礎能力而非具體的技能訓練，形成扎實的專業基礎知識和基本技能以滿足崗位群而非具體崗位需求，增強發展韌性和后勁。三是服務區域經濟發展，突出地方特色，為學齡人口提供有特色的職業教育。職業教育存在于特定區域并與特定區域經濟社會發展息息相關，服務于特定區域的經濟和產業、培養當地經濟和產業發展所需的專業人才，是職業教育立足地方、服務地方、辦出特色的關鍵。從整體上看，職業教育堅持區域化的辦學導向既可避免供給中的同質化問題，又可提供適應地方經濟發展需求的人才供給，形成特色化的發展模式。高層次、有質量、有特色的職業教育具有較強的適應性和競爭力，不僅有利于勞動者體面就業的實現，而且可為共同富裕提供經濟保障和人才支撐。

(二) 強化定向式技能培訓供給以賦能低收入群體增收

新時代逐步實現共同富裕是一項復雜的系統性工程[10]，但“提低”是共同富裕當中的關鍵點和最大難點[11]，也是貫穿共同富裕全程的底線任務。從低收入群體的規模和收入分布看，2019年全國低收入人群大約為9億人，占全國人口約64%，有大約1億人的月收入不足500元，有3億人的月收入不足1 000元[12]。從以上現實數據看，低收入群體增收是實現共同富裕的底線要求，也是增加社會公正和發展韌性、增強社會團結和凝聚力的必然要求。在具體行動層面，我國應立足當前推動共同富裕的現實需要，面向低收入群體強化定向職業技能培訓供給。一是明確目標。職業技能培訓要以低收入群體為對象，以職業能力更新為中心，以崗位需求為依據，以實施技能培訓、掌握生存技能為載體，以提高內生發展能力、激發增收潛能、促進體面就業和增收致富為目標。二是分類推進。一方面，職業技能培訓應面向企業在崗人員，統籌企業生產升級的技術更新與低收入勞動者增收的技能提升需求，與企業新型學徒制、產業工人隊伍建設等現有項目結合。這既能有效整合相關項目資金，又能降低企業人力培訓支出，支持企業面向在職員工提升崗位技術技能水平。另一方面，面向高校未就業畢業生、轉業軍人、待業人員等社會潛在就業群體，我國應運用社會化機制，整合公私職業教育和培訓機構資源，立足市場和就業需求，加大技能培訓供給，提供旨在促進低收入群體就業增收的技能培訓服務。同時，我國要加大對職業院校履行社會培訓法定職責的督導檢查，圍繞鄉村經濟振興和產業振興需要，以鄉村產業工人、農村轉移務工人員、農村致富帶頭人、新型職業農民等農村生產經營人員為重點開展職業技能和實用技術培訓，引領鄉村致富，帶動農民增收。

(三) 推動職業教育培訓體系銜接貫通以賦能生涯發展

由于職業對技能的需求在內容上趨于精細化、結構上趨于復合化、層次上趨于高級化，終身化成為職業教育和技能培訓適應技能新需求的內在要求。個體在生涯發展中需要不斷接受新的培訓才能適應不斷涌現的職業變化，這也是“西方進入后工業社會后強調將教育視為獲得技能和權利的途徑”[9]213的重要原因，建立終身教育和培訓體系成為國內外普遍的訴求。因應這一訴求，我們需要以社會化的制度安排來加以應對，以為個體生涯發展提供基本保障。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確支持行業企業開展技術技能人才培養培訓，推行終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度，闡明了終身技能培訓的實施路徑和目標。從長遠發展看，對員工進行培訓能夠為未來產業培養人才，幫助員工盡快勝任未來產業中扮演的新角色，并減少與未來產業發展相伴隨的失業問題[13]。我國職業教育應以技能型社會建設為契機，針對終身教育和培訓體系建設中職前學歷教育較強、職后技能培訓較弱，內容互相割裂等根本問題，前后兩端發力，相向而行實現融合銜接，提升職業教育賦能勞動者終身職業生涯發展的能力，使受教育者有效參與社會發展，真正共享改革發展成果。一是學校職業教育要著力提升供給質量。順應技術發展趨勢和受教育者接受更高層次教育需求，我國要加快高層次職業教育發展步伐，尤其是應用型本科院校和普通本科院校要加大職教本科學位供給力度，加快擴大優質高職院校辦職業本科教育的規模。同時，職業院校應改進人才培養方案、教學方法、課程內容，注重學生學習能力培養，突破基于單一崗位或單項技能訓練束縛，以崗位群為依據拓寬技術技能訓練寬度，增強學生發展韌性和適應能力。二是職業教育培訓要著力改善發展環境。我國要統籌學歷教育和技能培訓，以技能型社會建設為統領，健全完善政策制度、管理體制和運行機制；提升技能培訓供給質量，拓展技能培訓模式，支持企業開展技能培訓。三是構建學歷與技能等值的國家保障制度。社會分配結構優化是促進共同富裕的重要制度保障，我國應進一步優化學歷和技能等知識生產要素的社會回報環境，突破固有的重學歷資歷、輕能力實力等不合理分配取向，將學歷和技能視為現代社會同等重要的知識生產要素。