研究生教育與產業結構耦合協調發展：目標、原則與路徑

徐 學

(韓山師范學院 教育科學學院，廣東 潮州 521041)

一、問題的提出

研究生教育與產業結構耦合協調是指研究生教育系統與產業結構系統間通過相互作用、相互影響而達成的系統內外協同發展狀態。在研究生教育系統與產業結構系統的良性互動下，兩者形成相互依賴、相互協調、相互促進的動態關聯關系。2020年7月，習近平總書記在全國研究生教育會議上強調，要促進科教融合和產教融合，著力增強研究生實踐能力、創新能力，為建設社會主義現代化強國提供更堅實的人才支撐?？平倘诤吓c產教融合既分別代表了研究生教育系統的內部融合以及研究生教育系統與外部環境的融合，又對應了學術型與專業型兩種不同學位類型的人才培養定位。

首先，就單系統而言，隨著研究生教育系統與產業結構系統各自規模與結構的調整，兩個系統的自洽性、內聚性預期將有較大改善，研究生教育系統與產業結構系統發展質量也將會隨之提升，就兩系統總體耦合協調發展趨勢而言，由于研究生教育面向需求的定位始終不變，產業結構承載能力持續激發，國家對科教融合、產教融合的重視與推動，促進科教融合、產教融合步入新常態，可以預期兩個系統在未來將保持更為緊密的關系，兩個系統各耦合要素將在更大程度上相互交融、影響、促進，耦合協調發展將迎來新的發展契機，總體發展趨勢將繼續向好。其次，學術界與產業界、教育鏈與產業鏈的積極配合被認為是研究生教育的應有之義[1]。學術型與專業型研究生在培養目標和培養機制上各有側重，但在影響產業結構的調整與升級上殊途同歸。一方面，學術型研究生的培養目標是科技創新人才，科教融合是必由之路。2021年《政府工作報告》指出，要依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。因此，有學者認為[2]，這意味著科技創新推動經濟社會發展的地位和功能更加突出，將推動我國經濟結構轉型升級。另一方面，專業學位研究生教育與產業結構所體現的融合發展更為明顯?！秾I學位研究生教育發展方案(2020-2025)》就指出產教融合是中國特色專業學位培養模式的途徑，并將深化產教融合作為大力提升專業學位研究生教育質量的路徑。

由此可見，隨著研究生教育與產業結構的進一步發展，未來兩者將會進入更深層次的融合發展階段。以耦合理論中相互影響、相互促進的思想為基礎，立足研究生教育與產業結構的發展現狀與趨勢，深入挖掘兩者之間關系，解析兩者耦合協調發展的目標、原則與路徑，既能推動對兩者耦合協調關系的歷史審視，又能為兩者關系的未來思考打開新的思路，有助于我國研究生教育與經濟社會高質量發展。

二、研究生教育與產業結構耦合協調發展的目標

促進研究生教育與產業結構的耦合協調發展，核心是促進兩者在耦合協調水平、范圍和質量上的提升，應以兩者耦合協調水平不斷提升、差異繼續縮小、質量持續提高等為發展目標。

(一)發展增速加快，協調程度更高

研究生教育與產業結構的耦合協調發展，不僅代表了兩個系統內部規模適當、結構合理，也代表兩個系統間進入相互影響、相互促進的良性互動發展階段。當前我國研究生教育發展進入快車道，規模擴張與內涵式發展同步推進，特別是全國研究生教育會議召開以來，我國研究生教育發展迎來了新的發展機遇。與此同時，經過“十三五”期間奮勇拼博，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。但疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固；世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。在新的時期，我國研究生教育與產業結構的協調發展，即將面臨機遇與風險并存的局面。研究生教育與產業結構的協調發展，首先是量的積累，即在國際國內形勢面臨諸多不確定的情況，克服不利因素，以更大的資源投入、更快的發展速度，響應研究生教育與產業結構耦合協調的發展要求；其次是重視研究生教育高質量發展。以一定量的積累為基礎，不斷調整內部結構、適應外部環境、加強系統交流，促進耦合關系向更高的協調程度發展。

(二)區域發展優化，區域差異縮小

區域發展戰略是我國現行的國家發展戰略之一，是指對區域整體發展分析判斷后作出重大的、具有決定全局意義的謀劃。其核心是要解決區域在一定時期的基本發展目標和實現這一目標的途徑[3]。目前，我國研究生教育與產業結構耦合協調發展還存在較為明顯的區域不平衡、不協調等問題。因此，區域差異發展必將是我國相當長一段時間的政策導向。將王傳毅[4]關于的高等教育區域差異的觀點擴展到研究生領域，可以推斷：地區間的差異將隨我國研究生教育的發展水平呈倒U型曲線。因此一定時期內的差異擴大是正?，F象，但這種差異會隨著發展水平提高而逐步降低。然而，區域間的差異既不會自動消失，也不會總是處于同構型的水平中。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了推動區域協調發展的建議，提出要健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。這一建議恰好呼應了我國研究生教育與產業結構耦合協調發展的目標，提示促進研究生教育與產業結構的協調發展，既要發揮區域差異的有利條件，因勢利導，增強區域比較優勢，又要致力于縮小區域差異，實現區域均衡協調發展。

(三)耦合層次升級，實現質的轉變

在耦合理論中，耦合關系被表征為系統耦合與耦合系統兩個不同層次的概念。系統耦合強調的是性質相似的系統間形成的關系，而耦合系統則強調通過組織方式變化達成的系統進化。因此，前者描述的是一種關系，后者強調的是一種系統。耦合系統以系統耦合為基礎，系統耦合以升級成耦合系統為目標。由于耦合系統的組成更為復雜、結構更為合理，因而可以強化系統的整體功能，放大系統的整體效益[5]。在研究生教育與產業結構耦合協調的發展過程中，要面對錯綜復雜的外部環境以及無法預期的風險，促進研究生教育與產業結構耦合協調發展，既要考慮優化系統內外環境，又要刺激主體功能發展，還要促成系統間形成合力。具體而言，即在未來的發展過程中，研究生教育與產業結構的耦合協調發展要考慮兩個任務，一是實現耦合協調發展的量的積累，耦合程度不斷提升；二是助推耦合協調發展質的轉變，實現從系統耦合到耦合系統的升級?？傮w而言，量的積累及其所表現出的階段性提升，是研究生教育與產業結構耦合協調的過程性因素，促進兩者關系升級為耦合系統，才是兩者耦合協調發展的最終目標。

三、促進研究生教育與產業結構耦合協調發展的原則

為保障研究生教育與產業結構耦合協調發展目標的實現，應遵循一定的發展原則，促進研究生教育系統與產業結構系統間良性動態互動。就系統層面來看，不僅需要涉及多個主體充分參與、發揮功能，還要求研究生教育系統與產業結構系統不同維度間良性互動以及不同層次相互嵌套，共同促進協調發展目標的達成。具體而言，促進研究生教育與產業結構耦合協調發展應遵循以下原則。

(一)多主體參與，充分發揮功能

研究生教育與產業結構的耦合協調發展，在為社會提供高層次人才、促進社會產業結構調整與升級的同時，也為社會主義現代化建設注入了新的活力。結構功能主義理論認為，社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。在研究生教育系統與產業結構系統之間，人才是通達兩個系統的核心要素。在研究生教育系統，學校所培養的人才即是系統的“產品”。在這個人才培養的“工廠”里，政府、學校、個人各司其職，充分發揮社會角色所賦予的功能，為培養合格的人才而形成一條人才培養鏈。在產業結構系統，從事經濟活動的主體通常包括勞動者(研究生教育階段學位獲得者)、用人單位、政府，在這個系統中，勞動者、用人單位、政府三者通過勞動力市場凝聚在一起，形成一個人才使用、流動與發展的立體式平臺。

(二)多維度互動，切實促進提高

多維度互動，主要體現在研究生教育系統與產業結構系統內部。一方面，研究生教育內部的規模、投入、產出三個維度協調互動。由于產出類似于結果輸出，因此在研究生教育系統內部，規模與投入的關系在很大程度上決定了三者的協調狀態。目前，在我國研究生教育取得重大成績的同時，研究生教育的投入在不斷地增加，但經費來源渠道比較單一，研究生教育經費投入也相對不足。一些研究結果表明，財政投入能促進各區域高等教育規模的擴大[6]，財政投入每增加1個百分點，普通高等教育規模將增加近0.392個百分點[7]。換而言之，我國研究生教育內部各維度的協調發展，主要動力增長點可能在于教育投入的增長。另一方面，產業結構系統涉及高級化、合理化、生態化等維度[8]。這些維度主要涉及的內容包括GDP及其構成、就業情況及其構成、GDP對能源的依賴程度及對環境破壞的回應程度等。產業結構內部的多維度協調發展，表現為大力發展經濟，特別是加大第三產業、第二產業的發展，由此吸引更多的勞動者到相應產業就業，進一步走出資源依賴型經濟、環境破壞型經濟，走一條可持續發展的生態經濟發展之路。

(三)多層次嵌套，全面推動發展

研究生教育與產業結構耦合協調發展，是一個涉及點、線、面單獨作用及由點、線、面交互作用形成系統的發展過程。因此，在促進研究生教育與產業結構耦合協調發展的過程中，應注重多層次嵌套，打破“點—線—面”的傳統演進路線和“微觀—中觀—宏觀”的層次思維定勢，全面推動發展目標的達成。在該原則指導下，研究生教育與產業結構的協調發展涉及兩個并行不悖的操作細則。具體來講，該原則主要強調兩個方面。一方面，依賴層次本身固有的邏輯進路，遵循“點—線—面”，由點到線、由線到面，遵循“微觀—中觀—宏觀”，由微觀到中觀，由中觀到宏觀。另一方面，通過示范性、經典性的“點”、微觀的輻射，打通由點到面，由微觀到宏觀的跨層次作用路徑，從而實現多層次嵌套的立體式發展。

四、研究生教育與產業結構耦合協調發展的路徑

研究生教育與產業結構的耦合協調發展，是一個涉及多主體、多維度、多層次的系統工程。以發展增速加快，協調程度更高；區域發展優化，區域差異縮小；耦合層次升級，實現質的轉變為發展目標，依據多主體參與，充分發揮功能；多維度互動，切實促進提高；多層次嵌套，全面推動發展的發展原則，本研究著眼于人才在研究生教育系統與產業結構系統關系中的關鍵作用，提出促進研究生教育與產業結構耦合協調發展的三重路徑。

(一)上下貫通，破解人才培養難題促發展

促進研究生教育與產業結構的協調發展是一個系統工程，涉及研究生教育系統和產業結構系統內外的各個層次，從人才培養的視角來看，主要分為上游(政府)、中游(學校、企業)、下游(老師、學生)三種層次。一般而言，解決層次性問題的模型有自上而下型和自下而上型。在我國的教育體制中，自上而下是首選的機制。如為了解決專業碩士學位在實踐性、職業性上的缺陷，2013年，教育部聯合相關部門先后發布《關于深化研究生教育改革的意見》《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》，提出加強實踐基地建設和大力推廣校內外雙導師制；此后，2015年教育部發布《關于加強專業學位研究生案例教學和聯合培養基地建設的意見》和《關于開展深化專業學位研究生教育綜合改革工作的通知》，重申了這一要點。2017年，《學位與研究生教育“十三五”規劃》再次提出支持建設一批專業學位研究生聯合培養基地，完善校內外“雙導師”制。然而，這種自上而下的工作模式并未取得理想的成效。一方面，仍有相當部分學校將學術型碩士與專業型碩士混合培養，導致了專業碩士學位研究生培養脫離實踐領域，未能實現其實踐性、職業性的發展目標；另一方面，就算學校有意識地區別培養專業碩士學位研究生，培養現狀依然不甚樂觀。有學者發現，擁有校外導師的專業碩士研究生僅有23.1%，進入實踐基地參加專業實踐的專業碩士研究生也不過56.2%[9]?？梢钥闯?，通過自上而下模式進行的人才培養方式改革成效未達預期，這種模式顯然存在一定的局限性。

自下而上模式在我國的執行情況并不明顯，特別是學生與教師作為專業學位人才培養的最下游，在人才培養問題上話語權較弱。2012年以來，學位與研究生教育雜志社聯合北京理工大學研究生教育研究中心發起年度全國研究生滿意度調查研究，從學生視角對我國研究生教育培養質量進行考查，研究成果得到較大范圍的關注[10]。與這些學生參與的調查相比，參與到研究生人才培養學術研究的學生與教師隊伍更為龐大。以研究生、培養為關鍵詞，在中國知網搜索2020年12月31日之前的文獻，學術論文數達1萬余條，學位論文4千余條。然而，這些研究結論與觀點能否被處于中游、上游的學校、企業、政府采納，則是一個未知數。

自上而下的指揮失靈與自下而上的通道不暢，導致三個層次的溝通受阻，研究生教育與產業結構的耦合協調發展在人才培養這一環節就遭遇困境。較為理想的模式是上下結合，具體而言，是指上游、中游、下游三個層次主體共同參與，通過相互溝通和磋商，制定出適宜的人才培養策略并付諸實施。首先，政府權力下放體現上下結合。2020年，國務院學位委員會關于修訂印發《〈博士、碩士學位授權學科和專業學位授權類別動態調整辦法〉的通知》(學位〔2020〕29號)，將增刪學位授權點的權力下放學位授予單位和省級學位委員會。國家有限范圍內的權責下放、重心下移、管理上移，讓學校擁有更大的辦學自主權，人才培養的主動性、與市場的互動性、與企業的兼容性等將進一步增強，研究生教育與產業結構的耦合協調度也由此獲得發展與提高。其次，師生參與體現上下結合。師生參與是指教師與學生作為個體，參與到學校研究生教育的培養管理當中，與學校、政府一道進行協商，共同促進研究生教育“堅持需求導向，精準育人”的目標的實現，促進研究生人才培養質量的改善與提高?？梢?，師生參與是促進院校治理優化與師生自身發展的有效途徑，對促進研究生教育與產業結構耦合協調的發展具有重要意義。

(二)區域融通，尋求人才發展之道促發展

研究生教育與產業結構的耦合協調發展，不應該只關注全局范圍的發展，還應該著重考慮區域差異的客觀現實，走區域差異發展與區域融通相結合的發展道路。2021年《政府工作報告》指出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。要實現研究生教育與產業結構的耦合協調發展，還應該以尋求人才發展之道為著眼點，聚焦省級行政區域和大區域兩個協調發展點，深入踐行區域協調發展戰略。

首先，發揮比較優勢，立足省級行政區域謀發展。形成全覆蓋的人才使用保障機制。面對世界百年未有之大變局，面對新時代高質量發展的要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移地走區域協調發展道路，形成地方區域間良性競爭局面。人才從研究生教育系統輸入產業結構系統，必然會依托某一用人單位開展活動。人才使用的保障機制，主要涉及招工、用工兩個主要范疇。具體而言，形成人才使用的保障機制包括兩個要點：一是注意招聘的規范化、科學化。高層次人才是企業發展的第一資源，特別是某些緊缺專業的高層次人才是用人單位必爭之資源，招聘的規范化即指用人單位的招聘行為應符合市場規范，避免惡性競爭，科學性指招聘需求應清晰、條件要明晰，盡量做到人崗匹配，避免資源浪費。二是注意用工過程的合法性與發展性。在用工過程中既要保證以各級政府、行業規范托底，合法、規范用工，又要努力提高員工待遇與發展空間，形成人才使用的保障機制，為加強研究生與產業結構的連接，促進兩者耦合協調發展奠定基礎。

促成跨周期的人才發展長效機制。在需要層次理論中，自我實現的需要是最高層次的需要。因此，最理想的人就是“自我實現的人”。人才在研究生教育系統與產業結構系統中培養、流動、發展，最終成為“自我實現的人”，才能最大程度上促進研究生教育與產業結構耦合協調發展。這就要求立足“自我實現的人”的人性假設，在促進人才發展長效機制上下功夫。待遇升級圍繞深化人才發展制度改革，完善人才使用機制，大膽提拔使用優秀人才，營造人盡其才、才盡其用的良好人文環境，形成“人才隨著事業走”的良好用人導向。研究出臺能激發人才活力、創造力，發揮其帶動作用的激勵保障等政策體系，鼓勵和引導人才站出來、運轉起來、帶動起來，使其成為促進經濟發展、推動研究生教育產業結構耦合協調發展的重要可利用資源。以專業學位研究生為例，對于專業精湛又兼具管理能力的人才，根據實際情況安排管理崗位，實現職位晉升；有組織員工參加職稱評審的用人單位，通過為員工職稱評審提供服務，提高員工職稱申請通過率；在沒有組織參與專業技術等級評定的用人單位，為了避免過多職位晉升帶來的機構臃腫，也可以采用項目管理制、年薪制等較為靈活的管理方式，另辟蹊徑，以滿足人才自我實現的需要，擴大人才對經濟的貢獻，從而促進研究生教育與產業結構的耦合協調發展。

其次，打破省域藩籬，走大區域協同發展之路。2021年政府工作報告指出，要扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。大區域概念下的區域協調發展，就意味著一體化將會成為區域發展的最終走向。這將有利于打破區域內與區域間的行政壁壘，促進社會、經濟要素的自由流動，從而促進區域綜合發展水平的提高。有學者[11]立足于經濟建設探討區域協調的機制建設，認為區域協調機制的基本方式是在于區域間形成經濟上相互聯系、關聯互動、正向促進的新型關系，也有學者[12]更強調區域間政府和市場的邊界問題，就如何消除行政分割與障礙，關注怎樣更好地通過市場機制進行資源的有效配置以及如何同時發揮政府在維護市場秩序、鼓勵公平競爭、保護生態環境、提供公共服務上的作用。

走大區域協調發展之路，核心在于建成跨區域的人才流動制度。人才流動制度是指約束人才流動的各種行為規范，包括宏觀層面的人才流動制度和微觀層面的人才流動制度，兩者相互影響，互為補充。宏觀層面的人才流動制度包括兩方面內容：一是一國的政治、經濟、文化等基本的社會制度；二是政府為達到社會治理的目的，根據本國的政治、經濟、文化發展情況制定的限制或鼓勵人才流動的制度，主要包括就業政策、用工制度、身份制度、社會保障制度、人才流動中介組織建設規范、政府人事管理制度等內容。微觀層面的人才流動制度是指人才所處組織中的人事人才管理制度，主要包括人才的聘用與管理、人才的薪酬與激勵、人才的保障、人才的淘汰等規定。打破人才流動壁壘、促進人才合理流動的制度建設，要打造宏觀、微觀一體化的制度體系，建成人才流動的體制機制，使人才流動更加合理化、高效化、靈活化，為建立人才最佳結構，充分發揮人才的最佳效能服務。

(三)系統互通，解決人才供需矛盾促發展

在當前形勢下，人才供需矛盾依然存在。產業發展對人才培養的規模與質量提出更多、更高要求，主要表現在：第一，在高度不確定的全球大環境下，國內產業規模仍保持增長，2020年成為全球唯一實現經濟增長的主要經濟體，人才規模需求呈增長趨勢；第二，新一代信息技術在產業發展中將起到更加重要的推動作用，如制造業企業轉型升級需要依托大數據、云計算、物聯網、5G等新一代信息技術的支持，制造技術與信息技術深度融合，對研究生教育的學科結構提出新的要求；第三，產業的快速發展對人才的知識結構和專業能力提出了更高的要求，數字化、網絡化、智能化成為了企業轉型的主要趨勢，加之新技術不斷涌現，要求產業人才能夠不斷適應產業發展的新要求，復合型、國際化的人才將成為推動產業高質量發展和轉型升級的核心要素。

然而，對照人才需求與人才存量，預計到2022年，航空工業、集成電路、智慧網聯汽車、智能制造、關鍵軟件、人工智能、區塊鏈、工業互聯網領域存在人才缺口。其中，智能制造、關鍵軟件、人工智能、工業互聯網領域人才缺口較大。受行業大環境影響，船舶與海洋工程裝備領域從業人員需求將出現一定下降，進而導致人才供給過剩。也就是說，研究生教育在規模結構、學科結構等方面與產業結構間存在錯位，促進研究生教育與產業結構的耦合協調發展必須走解決人才供需矛盾之路。

一方面，研究生教育系統通過生產“人才”，將達到培養要求的高層次人才輸送到產業結構系統；另一方面，產業結構調整釋放用人需求信息。要解決人才供需矛盾，疏通人才供需的路徑尤為重要，主要要求：(1)把握教育的現實性與前瞻性。教育既要立足于現實的社會需求，通過提質增量、結構調整等手段，培養滿足當下產業結構調整與升級的高層次人才；又要具備相當的前瞻性，培養的人才著眼于未來社會發展的趨勢，以加強與未來社會發展需求的契合度。(2)掌握產業結構調整的規律與現實。經濟的發展有其固有的規律性，對于人才需求的規模、層次與專業也有跡可尋；但產業結構調整同時也體現政府意識，偶發性的社會事件對產業結構也會產生較大影響。(3)協調人才培養的滯后性與市場需求的可變性。目前，我國研究生教育人才培養周期一般為2—4年，對接瞬息萬變的勞動力市場，表現出一定的滯后性。要與產業結構的變化同頻共振、協調發展，應該保障人才需求從“用人單位—市場—學校”的暢通性。不僅如此，隨著研究生教育系統與產業結構系統間的系統耦合不斷發展，這種系統耦合將結合成新的、高一級的結構功能體耦合系統，耦合系統將進一步強化系統的整體功能，放大系統的整體效益[5]?？偟膩碇v，系統互通將以促成研究生教育與產業結構系統內部自洽性與內聚性發展以及兩者耦合性提升，并以系統耦合向耦合系統發展為目標，解決人才供需矛盾，從而為我國科教興國戰略、區域發展戰略等戰略目標的實現奠定基礎。