我國城鄉協調發展存在的問題及對策

摘要：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在主要矛盾中，城市和鄉村之間的發展不平衡表現得尤為突出。黨和政府歷來重視城鄉協調發展，但是隨著我國經濟的發展以及一系列的歷史原因，鄉村與城市發展漸行漸遠，城鄉差距愈來愈大。黨的十九大報告指出：“實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉協調發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”城鄉協調發展，對于滿足人民的美好生活需要、促進國民經濟長期穩定發展、維護社會穩定、實現共同富裕具有重要作用。文中對現階段我國城鄉協調發展過程中存在的主要困難進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：城市；鄉村；城鄉協調發展；經濟發展；共同富裕

城市和鄉村之間是相互支持、雙向互動的有機體，忽視任何一方都不利于社會的可持續發展。農業的發展可以增加農民收入、提升農民消費水平，進而開辟工業品在農村的銷售市場；城市中工業和服務業的快速發展既要依靠農業，又要為農業的發展提供服務。城市的發展可以為鄉村提供技術、資金等方面的支持，進而加快農業農村的現代化。“由此可見，城市和鄉村之間的對立也將消失。”城鄉協調發展關系我國社會的持久穩定，因此在發展經濟的過程中必須處理好城市和鄉村的關系，“通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展”，使市民和村民平等享用改革發展的偉大成果，提升全國人民的幸福感、安全感和獲得感。鄉村是復雜的生活系統，實現城鄉協調發展必須實施鄉村振興戰略，依靠鄉村獨有的特點，通過其自身的發展搞活鄉村經濟，進而實現城鄉之間資源自由流動、合理配置。

概念是研究問題的邏輯起點。進入新時代，我們要實現鄉村振興、促進城鄉協調發展，必須明確城鄉協調發展是什么、有哪些特征。明確這些問題可以為后面的研究奠定基礎。

1.1 概念

從所收集到的文獻可知，關于城鄉協調發展的研究很多，但是關于城鄉協調發展的內涵目前在學術界還缺乏比較權威的定義。總體來看，所謂城鄉協調發展，就是在社會主義市場經濟環境下，充分發揮市場在資源配置中的決定作用和政府的宏觀引導作用，實現資源要素在城鄉之間科學配置、合理流動，把城市和鄉村的差距控制在合理的、雙方可接受的范圍內，實現城鄉“五位一體”全面協調的發展，讓城鄉居民共享改革發展成果。

中國是農業大國，最大的國情在鄉村。城鄉協調發展既要繁榮城市也要發展鄉村。但從當前我國城鄉發展的現狀來看，城鄉協調發展的重點和難點在于鄉村振興。城市是依托鄉村而存在的，鄉村的衰落必然會阻礙城市的發展，鄉村為城市的發展提供資源、勞動力等生產要素，然而城市的快速發展卻造成鄉村逐漸衰落，出現了城鄉對立的二元結構。當前鄉村無法繼續為城市發展提供其所需的各種資源，城市的可持續發展受到了嚴重影響。但是，馬克思認為，隨著生產力的進一步發展，城鄉必然會走向融合，城鄉之間的關系是在對立和統一中動態發展的。城鄉融合才有助于社會和諧發展和共產主義社會的實現。

1.2 特征

1.2.1 發展協調性 發展協調性是指城市的發展和鄉村的發展要協同推進，城鄉之間要實現均衡發展而不是單一發展，避免出現一條腿長一條腿短的現象。不能因為發展城市而忽視鄉村的發展，也不能因為振興鄉村而停滯城市的發展，二者是辯證統一的關系。新時代下，城鄉協調發展指的是，將工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村村民看作整體，打造新型的工農城鄉關系。

發展的協調性就是要實現城鄉間的產業、投資、收入、消費等方面的協調發展，解決城市和鄉村發展不平衡的問題。推動城市發展的同時，要合理開發鄉村資源，實現鄉村經濟的振興，形成城鄉相互促進的和諧局面。

1.2.2 機會均等性 城市和鄉村在各自的發展過程中都擁有相同的發展機會，讓人才、技術、資金等資源在城鄉之間實現公平、公正的分配，實現城鄉居民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面的公正平等。城市和鄉村對社會穩定發展具有同等重要的作用，改變以前一切機會都流向城市的狀態，讓更多的發展機會和政策向鄉村傾斜，為鄉村的發展及振興提供更多的服務。主要表現為城市和鄉村之間、城市居民和鄉村村民之間以及工業和農業之間的發展機會均等。當然，城鄉之間機會均等并非要達到完全均勻和絕對平均，而是符合當前實際、有利于城鄉和諧發展的一種相對均等。機會均等的條件或環境是不斷變化的，因此要用聯系的、發展的眼光來看待這一特征。

1.2.3 資源共享性 資源共享性是指城市和鄉村共同使用公共資源和基礎設施、共同享受改革發展的成果。這一特征體現了以人為中心的發展思想，所以要合理配置資源，實現教育、醫療、住房等基礎設施在城鄉間的共享性，打破城鄉之間的對立與分割狀態。地球上的資源在使用方面對于城市和鄉村是公平的，城鄉協調發展就是讓城市和鄉村共同使用大自然的資源，相互促進、共同發展，最終要增加全體人民的獲得感，資源共享就是增加獲得感的一種方式。

城鄉協調發展有利于消除城市居民對鄉村居民的排斥心理，也有利于改變鄉村居民對城市居民的仇視態度。要想實現城鄉之間發展協調、機會均等、資源共享，需要我們從思想上正確認識城市和鄉村的作用，尤其是要改變對鄉村的偏見，必須認識到鄉村蘊含著豐富的資源和發展潛力、鄉村對城市的發展有重要的支撐作用。鄉村振興是全面推進社會主義現代化建設的重要內容，要通過振興鄉村來實現我國經濟的持續健康發展。

2.1 破解城鄉二元分離問題的需要

建國初期，我國對外面臨各方面的封鎖和制裁，對內面臨解放生產力、發展生產力的壓力，國內經濟一片凋敝，形勢十分嚴峻。為改變鄉村的貧困面貌、促進城市經濟的繁榮，黨中央統籌實行計劃經濟下的城鄉均衡發展。由于當時生產力水平整體落后，城市和鄉村發展差距不明顯，但是都處于低水平的不發達狀態。十一屆三中全會，黨和政府做出改革開放的決定，至此一系列的政策、資金、資源向城市、東部和沿海地區傾斜，城市經濟得到了快速發展，并積累了經濟發展的經驗，鄉村的二三產業也逐步轉移到城市，與此同時，鄉村的剩余勞動力留在了城市。同時這也造成了支撐鄉村經濟發展的各種資源匱乏，再加上這一階段對鄉村的重視程度不夠，城市發展速度快于鄉村，城鄉發展差距逐漸擴大，嚴重影響社會的穩定發展。實現城鄉協調發展是破解城鄉二元分離的有效手段。？

2.2 促進經濟高質量發展的需要

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新階段，即由高速增長階段轉變為高質量發展階段。高質量發展就是充分的、均衡的發展，主要目的是提高發展質量和效益，實現經濟的可持續發展，而城鄉協調發展就是高質量發展的重要組成部分之一。復雜的歷史原因造成我國長期重工業輕農業的局面，城市越來越繁榮，鄉村越來越衰弱，鄉村的發展質量和效益跟不上城市的步伐，城鄉之間的矛盾、差距都在逐步擴大，最終不利于我國經濟的持續健康高質量發展。當前我國經濟大而不強的原因之一就是經濟發展質量沒有達標，我們還沒有完全進入高質量發展階段，而城鄉發展不協調是達到高質量發展的重要阻力。城鄉協調發展意味著各種資源要素在城市和鄉村之間合理配置、自由流動，鄉村消費結構更加合理、消費水平進一步提升。因此，實現城鄉協調發展必將推動我國經濟高質量發展。

2.3 維護社會穩定發展的需要

首先，農業是基礎產業，農業最大最直接的產物就是糧食。城鄉協調發展需要穩定的發展環境，而糧食作為一種戰略物資，對外部安全和內部穩定具有重要作用。鄉村發展落后尤其是農業發展落后會造成糧食減產，人民溫飽得不到解決，發展工業所需的原材料、勞動力、資金等要素緊缺，進而影響工業化進程，最終影響全面建成社會主義現代化進程。其次，城鄉不協調容易造成社會動蕩。城鄉不協調的基本表現為，鄉村基礎設施跟不上城市的步伐、鄉村社會保障體系不完善、城鄉居民收入差距過大等。可以把這種不協調理解為公平與效率的關系沒有處理好，這些問題如果得不到解決，農民心里必然會產生落差感，逐漸對城市居民產生仇視心理，城市居民也會對鄉村居民產生排斥心理，最終會激化城鄉間的矛盾。拉美地區的一個突出特點是高城市化率低就業率，鄉村發展落后迫使大批農民進城務工，但是長期找不到工作或工資過低就會引起社會動蕩、政權更迭。城鄉協調發展是馬克思主義思想的重要觀點之一。我們的目標是實現共同富裕的共產主義社會，其表現之一就是要消除城市和鄉村的差別、實現二者的協調與平衡發展。城鄉協調發展的關鍵在于推動鄉村的振興。通過增加農民收入以消除其心中的不平衡，有利于保持社會的長期穩定。

現階段我們講城鄉發展不協調主要是指鄉村發展落后于城市發展、鄉村人民生活水平低于城市。由圖1可知，我國鄉村居民人均可支配收入與城鎮居民人均可支配收入的差距越來越大，差額從1978年的209.8元擴大到2019年的26338.1元。如果不做出改變將阻礙城市繼續向前發展，影響全面建設社會主義現代化的進程和社會穩定。矛盾的主要方面在鄉村，因此要深入分析現階段鄉村發展面臨的主要問題。

3.1 鄉村人才流失嚴重

改革開放后，為了推動經濟尤其是城市經濟的發展，大量資源和優惠政策向城市和第二三產業傾斜。導致鄉村發展的資源積累不足，缺乏發展的動力。鄉村產業缺乏，沒有足夠的就業空間，加之城市工資高于鄉村，從鄉村走出去的大學生畢業后選擇留在城市工作并安家。這樣大量鄉村人口尤其是年輕人會選擇遷移到城市發展，最終結果是犧牲了鄉村、繁榮了城鎮。城市的快速發展使得城鄉之間的差距逐漸拉大，優質的資源主動地選擇流向城市，青壯年勞動力不愿回鄉發展，這就使得鄉村發展進一步缺乏動力，造成惡性循環。盡管當前科技是第一生產力，但是人力資本仍然發揮著決定性作用。鄉村人力資源的流失是鄉村振興面臨的第一大困難。此外，鄉村的主業是發展農業，當前鄉村最缺乏的是懂農業的人才，部分領導干部并不懂當地的農業發展實際情況，也缺乏相關的農業知識。

3.2 基層干部能力素質有待進一步提升

基層干部是帶領鄉村發家致富的領頭人，關系到聯系并服務鄉村群眾“最后一公里”的暢通性，在鄉村和諧發展過程中發揮著重要作用。我國鄉村基層建設主體的文化素質偏低且能力不足，中西部地區尤為明顯。這與農村青壯年勞動力的大量轉移有很大的關系。受教育程度高的青年人基本選擇留在大城市工作，老人和小孩成為了留守人員，鄉村建設缺乏有能力的勞動力；再加上基層干部受教育程度多為小學和初中水平且多出生于20世紀六七十年代，部分干部精神有所懈怠，缺乏過硬的政治素質，加之不熟悉現代化辦公設備，不愿意去學習新事物，這種現象必然會導致辦事效率低下。鄉村歷來是一個熟人社會，大事小事基本上基于彼此間的信任靠口頭應允為主，但進入新時代，加強鄉村的現代化治理必須依法依規治村，鄉村固有的熟人社會在市場經濟下受到巨大沖擊。實現農業農村現代化必須提高鄉村干部管理鄉村的能力素質。對于國家的惠農政策要嚴格執行、認真貫徹落實。

3.3 鄉村基礎設施建設落后

3.3.1 水、電、燃氣、道路等基本服務較薄弱 在全面建成小康社會之際，村村都已基本實現通水、通電、通氣的目標，但是鄉村水電氣的基本服務設施比較單一、薄弱、不穩定，無法持續支撐鄉鎮企業的發展，經常會出現停水停電斷氣的現象。“要致富，先修路”。目前我國大部分的鄉村已經覆蓋了水泥路和柏油路，但是部分偏遠山區由于地理位置特殊仍然沒有通路。而這些山區往往蘊藏著豐富的自然資源，合理開發利用后必將為當地帶來巨大的收益。目前，道路不暢嚴重影響了鄉村經濟的發展，尤其是物資運輸環節方面。此外，水泥路基本是一次性建設且質量較低，后期對道路的養護不夠，部分路面破損后沒有后續的修葺，道路使用可持續性弱。

3.3.2 教育和醫療水平較低 當前城鄉居民都非常重視孩子的教育，但是鄉村教育水平總體偏低、教師缺乏，政府扶持政策不夠，經濟條件稍微好一點兒的農民都會選擇讓孩子去城里讀書，這就使得鄉村學校生源減少；鄉村文化娛樂活動單調以及學校設備不完善（比如教學用具和實驗儀器的缺乏）導致很多老師不太愿意來鄉村任教。醫療設施不完善、醫療器材不齊全、村民不太相信鄉村醫生的醫術，村民去鄉鎮衛生院基本都是為了買一點兒平時常見的藥品；醫療費用占家庭支出的比例仍然很大，納入醫保的范圍仍然有限，醫保異地結算仍然沒有落實到位、流程繁瑣；目前落后地區的鄉村普遍存在這樣一個現象，鄉村醫生離開鄉村，到縣城開了診所。長期下去，鄉村醫療水平必將越來越衰落。

3.3.3 “廁所革命”任重道遠 為了建設村容整潔、生態良好的美麗鄉村，國家在鄉村開展了“廁所革命”，目的是改善鄉村廁所的質量，改變一直以來廁所沒頂、沒墻、有味兒的狀況。但這一任務在實際開展中有不少阻力。原因在于，一直生活在鄉村的人尤其是上了年紀的人已經適應了傳統的旱廁，水側適應比較困難；其次，勤儉節約的傳統美德貫穿于中國人民的生活中，在鄉村尤為突出，每次上完廁所都要用水沖洗，村民會覺得浪費水；最后，鄉村公廁的修建不符合當地實際情況，有的村子沒有公廁，而有的村子公廁過剩成為了擺設，造成極大的浪費。

3.3.4 鄉村土地征收征用混亂 部分鄉鎮為了推動經濟增長，忽視農業的發展，將部分的農業用地用于非農建設，使部分農民失去賴以為生的土地。受新冠肺炎疫情影響，肉價大幅度上漲，各鄉鎮興起了養豬、養羊、養牛的熱潮，在農業用地建起了豬場、羊場、牛場。個人、企業都盲目來鄉村投資建場。考慮到風險，各個養殖場規模較小且分散在各個村落。然而，由于資金、技術等因素的制約，約1/3建成的場子處于閑置狀態，不僅浪費了土地，還造成糧食減產。

地處偏遠的鄉村地形本就復雜，坡地多、平地少，政府相關部門為了招商引資，強制性地征用城鄉結合部的大片平整土地。這些土地非常適合大規模機械化作業，然而政府以優惠價格出售給外商用于發展工商業，絲毫不考慮農業農村農民的實際情況，打擊了農民的種糧積極性，非常不利于農業的發展。

3.3.5 糧食價格呈上升趨勢，但農民仍不受益 種子、化肥、農藥等農業生產資料價格的上漲以及防治病蟲害成本的增加推動糧食收購價格較之前有所提高，但農民仍不受益。主要是由于糧食價格上漲的幅度遠低于投入土地的生產資料上漲的幅度。首先，人力成本增加。青壯年勞動力流入城市，大多數留守鄉村的是勞動能力比較弱的老弱病殘。要想繼續農業種植必然會產生雇傭關系，鄉村青壯年勞動力供不應求的情況下，雇傭成本必然上漲，增加了農業種植的成本。其次，我國鄉村投入土地的勞動時間高于社會必要勞動時間。我國的鄉村分布整體比較分散，耕地也比較分散且山區耕地坡度大，農業很難實現集中連片的規模化機械化作業，農業種植花費的勞動時間長且效率低下，農民必須全年守著幾畝地，無法騰出時間從事其他工作，收入單一化。最后，根據邊際報酬遞減規律可知（如圖2），鄉村土地面積是固定不變的，投入勞動力、種子、化肥等生產資料進行精耕細作，一開始會增加糧食產量，但是繼續投入更多的生產資料，糧食產量就會呈下降趨勢。因為從長期來看，土壤的肥力會下降，除非技術有所進步。然而，目前的現狀是鄉村技術發展水平長期落后于城市。盡管投入更多的生產資料在一定程度上會提升糧食收購價格，但并不會使農民真正受益，種糧凈收益不高會直接影響農民的種糧積極性。

4.1 發展鄉鎮企業，吸引人才回鄉發展

馬克思通過對資本主義城鄉關系對立的研究，提出了以人為本的城鄉關系理論。人才興則鄉村興，人才強則鄉村強，發展鄉鎮企業可以吸引部分人員回鄉發展，人員回流又會進一步促進鄉鎮企業的發展。一方面，政府要加大對鄉鎮企業的引導與扶持；另一方面，政府要提供政策和服務，吸引有涉農專業背景的青年大學生回鄉積極發展現代農業。發展鄉鎮企業要以鄉村特色為基礎，以適合當地種植的糧食作物為依托進行深加工；深入挖掘鄉村能工巧匠，將當地特有的傳統手工藝進行創造性轉化和創新型發展，提升產品附加值，既可以創造更多的就業崗位，讓鄉村剩余勞動力在鄉村內部實現轉移，又可以增加農民收入，同時還可以繼承和發展鄉村傳統文化。從而增加農民的幸福感和獲得感，促進和諧鄉村的建設。

4.2 完善基層治理模式

基層干部要提升自己的思想覺悟，保持很高的政治站位，堅決克服思想滑坡的現象，尤其是黨員干部，要樹立全局觀念、大局意識，主動提升自身的學歷水平、學習能力，培育終身學習的意識，跟上時代的發展。在進行鄉村建設的過程中，要堅持以人為本的原則，從本村的實際情況和村民的實際需要出發對鄉村的發展進行規劃，具體問題具體分析，妥善處理好與村民的關系，不斷化解鄉村中存在的各種矛盾糾紛；組織村民學習、理解黨中央的惠民政策并將其落到實處；從鄉村的可持續發展出發，主動推動鄉村建設快速發展，提高辦事效率，要貫徹無私奉獻的精神，認認真真為人民群眾辦好事、辦實事。

促進鄉村的發展不僅僅是政府和基層干部的事情，更涉及人民群眾的切身利益，要處理好與村民之間的關系，調動人民群眾積極參與本村建設的積極性、聽取其建議、與村民共同協商，共同為幸福鄉村的建設積極建言獻策。同時，利用好村民的空閑時間，豐富人民群眾的文娛活動，傳承鄉村固有的優秀傳統文化并結合時代特點將其發揚光大。

4.3 完善基礎設施建設，推進小城鎮化建設

基礎設施不健全是我國鄉村固有的村落分散、耕地分散等特點造成的。因此，政府一方面要加大對基礎設施的財政投入，另一方面要推進小城鎮化建設，使農民適度集中居住。這樣基礎設施的需求大了、使用率高了，當地政府的投入也會加大；同時為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，要堅持以人民為中心的立場，推進“以人為本”的小城鎮化建設，不能盲目“撤村并點”。總之，對于基礎設施的建設要堅持實事求是的原則，基礎設施過多會造成嚴重的浪費，并不是越多越好；此外，還要經常對村民進行宣傳教育，自覺愛護公共的基礎設施，相關部門要及時對破損的設施進行維修。完善的基礎設施可以降低村民的生活成本，從側面也可以增加農民的收入。

4.4 規范土地征收征用制度

首先，國家在征收征用土地時要做好整體規劃與頂層設計，統籌考慮之后再決定是否征收以及征收多少量。耕地是農民最后的生活保障，在發展經濟的同時注意保護農民的合法權益，要根據鄉村具體情況合理地使用土地，不能用發展城市經濟的方式發展鄉村經濟。其次，完善土地征收征用的相關法律法規，并及時向農民普及相關的法律知識。對于盲目強制征用土地的違法行為必須給予嚴厲懲罰，同時農民也要學會運用法律武器維護自己的合法權益；相關部門盡職盡責監督鄉村土地的使用情況，尤其要監管農業用地的非農化使用。

4.5 依靠現代科學技術升級農業產業鏈

我國人多地少的基本國情是由國土面積和人口數量決定的。要想在有限的土地上實現糧食產量持續增長，必須減少化肥、農藥的使用，選用產量高的優良品種，依靠科學技術來提高土地產出率，這也是應對邊際效益遞減規律的重要舉措之一。攻克關鍵核心技術是一項耗時耗資的大工程，必須發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢。針對鄉村特有的種植業與畜牧業的情況，依托國家的政策支持加大力度研發和使用生物技術，培育更優良的品種。例如，把綠色生物技術與農家肥相結合不僅可以減少化肥和農藥的使用量，還可以實現資源循環利用、減少環境污染、保持土壤肥力。雜交水稻雖然也是在有限的土地上耕作，但由于投入了技術、培育了良種，所以一直呈現增產的趨勢。因此要把科學技術融合到產品內部，提升農產品的品質及其附加值。同時，政府要建立完善的糧食價格保底機制，正確把握政府和市場的關系。當市場上糧食收購價格偏低時，農民仍然按政府規定的最低價格出售糧食，這樣不至于挫傷農民的種糧積極性；當市場上糧食收購價格較高時，農民就按市場價格出售，這樣就可以穩定并且增加農民收入。

作者簡介：劉丹（1993-），女，在讀碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。