“十四五”推動科技創新引領內蒙古高質量發展的重點問題及對策建議

陸鵬飛，王 蕾

(1.內蒙古自治區科學技術戰略研究中心；2.內蒙古生態環境大數據有限公司，內蒙古 呼和浩特 010010)

高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，也是創新成為主要驅動力的發展。“科技興則民族興，科技強則國家強”，“科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子”。當前，內蒙古已進入經濟高質量發展的攻堅期，發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出。以科技創新驅動高質量發展，是貫徹新發展理念、破解當前經濟發展突出矛盾和問題的關鍵所在。

1 “十四五”時期推動科技創新引領內蒙古高質量發展六大重點問題

1.1 科技創新對經濟社會發展支撐作用不足

當前，我國已經度過經濟高速增長高峰期，對能源資源配置更加合理，作為我國重要的能源資源輸出基地，內蒙古客觀上面臨經濟增速下滑、財政收入不足等諸多困境，科技創新對現代化經濟體系建設的支撐作用明顯下降。

1.2 科技創新主體活力不足、創新要素缺乏有效統籌

科研機構、高校和企業自主創新能力不強，“等靠要”消極思想仍然廣泛存在，對新興和交叉學科不敏感，缺乏主動求新求變動力。數據、信息、知識、技術等生產要素集聚效應不明顯，協同創新動力不足。

1.3 重點學科建設滯后、創新人才短板凸顯

面向國家或區域經濟社會發展重大需求的重點學科建設滯后，無法形成以優勢學科為引領的學科資源集聚平臺，加劇了學科領軍人才和專業技術人才的流失，進而制約人才教育和學科人才隊伍的發展壯大。人才引進政策缺乏針對性、突破性，相關配套措施和實施細則不完善。

1.4 創新資助體系不完備、創新整體投入不足

科技創新整體投入不足，特別是一些地區地方財政科技支出占地方財政支出比重偏低，政府、企業的研發投入的總量和結構均不合理，尚未形成完備的基礎研究資助體系，財政和金融對于科技創新缺乏持續有效的支持。

1.5 創新基礎條件落后、創新鏈產業鏈銜接不緊密

規模化、集約化和配套化的區域創新平臺尚未建成，部分平臺建設和運營水平有待提升，創新資源的整合集聚和整體配置效率不高。創新鏈系統布局不夠優化，應用技術創新成果少，科技成果轉化率低。對傳統的資源型、粗放式經濟發展方式具有極強的路徑依賴，產業轉型升級缺乏關鍵核心技術支撐，新興產業培育尤其是優勢產業的技術供給能力嚴重不足。科技服務體系建設滯后，科技中介服務機構數量少、專業化水平不高，創新鏈與產業鏈嚴重脫節。科技創新支撐區域產業發展的作用不強。

1.6 創新環境有待優化、創新理念有待更新

科技創新的體制機制改革動力不足，制度環境亟待完善，政策落地、配套政策制定和執行方面仍然滯后，區域產業政策滯后于技術發展，新產業、新業態的市場準入門檻有待進一步破除。大多數企業滿足于現狀，創新意識薄弱，視野不夠開闊，思想觀念固化，對傳統的資源型、粗放式經濟發展方式具有很強的路徑依賴。上述問題短板在內蒙古的重點地區、重點產業和重點領域都有不同程度的反映。

2 “十四五”時期推動科技創新引領內蒙古高質量發展的對策建議

2.1 推進區域科技創新體系建設

2.1.1 充分發揮企業技術創新主體作用。研究制定內蒙古科技經費分配與管理辦法等科技體制機制改革文件，針對不同類型的項目采取前資助和后補助相結合的資助方式。發展科技創新多元投入機制，提升科技金融支撐服務能力。鼓勵企業、社會組織和個人等加大研發投入，對投入研發活動的基于稅收優惠或獎勵，建立科技創新多元投入機制。加大面向產業和市場的科技計劃項目支持力度，探索建立市場決定技術創新項目、技術路線、資源配置和評價成果機制。開展內蒙古企業技術創新工程行動，落實落細支持企業技術創新的相關優惠政策。建立企業研發經費投入后補助機制，對享受研發費用加計扣除政策的企業，根據其上年度研發投入量，給予企業研發投入資金5%～10%的補助。

定期更新《內蒙古自主創新產品目錄》清單，在政府采購中優先選擇自主創新產品，對具有較大市場潛力并需要重點扶持的試制品和首次投向市場的產品，由政府進行首購或訂購。設立中小企業發展基金。推進國有科技型企業股權和分紅激勵。制定大力扶持科技型中小企業發展的政策措施，確保小型微利企業享受所得稅優惠政策精準落地。建立政策落實的監督機制，加強對促進企業技術研發和創新政策措施落實情況的評估督查，打通政策落實的“最后一公里”，破除影響政策落地的體制機制障礙。

2.1.2 增強高校科研院所原始創新能力。研究制定自治區科研體系發展中長期規劃指導意見。明確高校、科研院所在科技研發中的職能定位，形成各有側重的研發分工，避免科技資源重復配置、研發工作重復運行，提高研發質量與效益。提升高校、科研院所為內蒙古發展的服務功能。高等院校科研既要攀登學術高峰，又要增強為內蒙古社會經濟發展服務的意識，建立大學服務支撐的長效機制，凝聚共識。大學、科研院所要加強與內蒙古經濟發展重大需求對接，有針對性的部署開展研發工作。全力構建信息對接平臺，及時了解政府、企業需求信息。建立健全考核機制，將服務本地社會經濟創新發展作為各大學的考核內容。強化高校、科研院所科研能力建設。推進交叉科學研究，培育新學術增長點，帶動引領科技創新。創新科研組織單元，打造跨院系室的科研大平臺(機構)，通過優化組合、集成攻關，提升科研能力。加強高水平創新團隊建設，著力培育戰略型領軍人才。加快推動軍民融合，加速軍民融合示范高校和科研院所的創建。

2.1.3 提高科技創新示范區和基地的支撐能力。推動呼包鄂科技創新改革試驗區建設。落實呼包鄂榆城市群發展規劃，以呼和浩特金山高新技術產業開發區、包頭稀土高新技術產業開發區和鄂爾多斯高新技術產業開發區為中心，打造呼包鄂城市群創新生態，堅持“引領開放創新、聚合高端要素、集聚創新創業、培育戰略產業”的戰略定位，探索試點促進企業技術創新政策，提升“雙創”城市創新管理服務能力，聚集創新型企業落地發展，孵化培育科技型企業，打造創新發展高地。制定內蒙古科技創新基地整合指導意見，優化整合創新基地建設，提升科技創新基地創新引領與支撐能力。參照《國家科技創新基地優化整合方案》(國科發基〔2017〕250號)，結合內蒙古實際，對科技創新基地進行優化整合。制定內蒙古科技創新基地五年發展規劃，劃分基地類型，明確功能定位，設立發展目標，提出推進舉措，開展績效評價，實行動態調整。

按照科技生產力向優勢區域集中的原則，重點建設一批高新技術園區(開發區)、農業科技園區和特色科技產業化基地，整合區域創新資源，加快基礎設施互聯互通，加強高水平研發機構和創新人才的引進和培育，加強產業創新集群發展，提升整體發展質量和輻射帶動能力。支持赤峰高新技術產業開發區、阿拉善經濟技術開發區升級為國家級高新技術開發區。支持呼和浩特金山開發區發展乳產業、新能源等優勢產業，稀土高新區建設國內一流創新型園區。對高新技術產業開發區實行動態管理，強化績效考評，擇優給予補助。對新獲批的國家級高新技術產業開發區給予100萬元補助，連續支持3年。

2.1.4 加速推進科技創新服務能力建設。實施“科技+金融”行動，拓寬技術創新融資渠道，鼓勵銀行、保險公司、擔保公司參與投貸聯動業務創新，鼓勵銀行擴大投貸聯動信貸規模。鼓勵金融機構探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、科技保險等新型融資服務。鼓勵加大創業投資，研究制定天使投資法規政策，按照市場化原則，研究設立內蒙古新興產業創業投資引導基金。支持科技評估、科技咨詢、科技代理、技術轉移轉化等各類科技中介服務機構發展。面向新型消費需求，重點發展一批充滿活力、競爭力強的大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等技術平臺，推動電子商務服務業、信息服務業、健康服務業和環境服務業等重點服務產業發展。

推進設立國家知識產權局專利局專利審查協作內蒙古中心，進一步提高全區專利申請和授權量。加大力度做好知識產權從業人員培訓。加大力度培育一批專業化科技中介服務機構，緊扣清潔能源、現代煤化工、新一代信息技術產業、生物產業節能環保等戰略新興產業，深挖知識產權，提升企業專利申請、專利培育等方面效能，助力企業轉型升級。分層次、多形式開展《企業知識產權管理規范》貫標認證等專題業務培訓和規上工業企業一線走訪服務，宣傳知識產權貫標的重要性及相關知識，輔導企業做好貫標流程及體系的實施運行、管理體系構建及管理文件編制等有關內容，指導企業提高知識產權意識和保護能力，推進企業貫標。

2.2 深化自治區財政科技計劃管理改革

2.2.1 進一步優化整合科技計劃。研究制定自治區科技計劃體系調整方案，優化整合現有6類科技計劃。按照明晰政府與市場邊界、聚焦自治區重大戰略任務的原則，減少種類數量，提高資助強度，提高研發效能，優化整合現有6類科技計劃為4類，即：內蒙古基礎研究計劃、自治區科技重大專項、內蒙古重點研發計劃和自治區科技創新平臺(人才)計劃。明確4類科技計劃的功能定位，即：自治區基礎研究計劃要聚焦自治區優勢特色學科的應用基礎研究，注重交叉學科，培育人才和團隊，增強源頭創新能力；內蒙古科技重大專項要聚焦自治區重大戰略產品和重大產業化目標，集中資源，協同創新，集成攻關；自治區重點研發計劃要聚焦自治區優勢特色領域的重大社會公益研究和重大共性關鍵技術研究，突出重點，為自治區經濟社會重點領域提供持續支撐；自治區科技創新平臺(人才)計劃要在優化布局基礎上，聚焦自治區重點科技創新平臺、高層人才與優秀團隊，給予穩定持續支持。

2.2.2 健全科技創新重大選題機制。研究出臺構建自治區黨委政府決策、廳際聯席會議協調建議、專家咨詢委員會咨詢論證三位一體的科技重大選題工作機制的實施方案。區分科技計劃項目選題類型，由廳際聯席會議協調確定或提出建議。其中，面向自治區重點戰略需求和經濟社會主戰場的選題，由自治區經濟產業部門(企業)提出，科技部門轉化為關鍵科學、技術和產業問題；面向基礎研究的選題，由學術部門提出建議。組建由產業界、科技界戰略專家和政府部門代表組成的獨立于行政部門的選題專家咨詢委員會，制定專家遴選制度，確定專家遴選原則、遴選標準、專家結構、遴選程序與審定方式。制定選題準則，確定選題標準、選題依據、選題方法、選題流程和選題排序原則等。專家咨詢委員會負責對科技計劃設立、科技創新重大選題進行咨詢論證，并納入自治區黨委政府決策程序。

2.2.3 創新研發組織模式。根據不同科技計劃功能定位及項目研發性質特點，積極探索不同的研發組織模式，避免單一使用“課題制”模式，率先探索試點實施科技經費“包干制”，提高科技經費使用效率。對于具有明確產業化目標的重大共性關鍵技術研發，可以探索“創新聯合體”研發模式，由政府策劃組織、產學研有機聯動、非法人機制運作、多元化籌資方式、市場牽引研發方向、側重基礎共性技術、兼顧各方實際利益。

2.2.4 建立內蒙古科技計劃與財政科技投入的統籌協調機制。結合科技計劃合理需求、實施周期等，制定自治區財政科技投入中長期規劃。深入分析經濟及財政收支情況，做好財政科技投入計劃，進一步確定未來財政科技投入預計總量。按照盡力而為、量力而行、保障重點、兼顧一般的原則，統籌科技計劃資金、科研機構運行資金、科研條件建設資金等各項財政科技資金，確保財政科技資金安排科學、合理、規范、可持續。

2.3 加快科技成果轉移轉化與應用

2.3.1 提高科技成果轉化的專業服務能力。以國內權威的科技文獻信息數據庫為依托，建立能源、裝備制造、材料、農牧加工、健康、綠色生態、數字服務等領域的自治區重點產業前沿技術庫，聚焦行業技術瓶頸，跟蹤國內外先進適用技術。建立以科學數據分析為基礎的科技成果精準推送機制，為企業提供常態化的科技成果精準推送服務，依據數據庫建設和推送情況最高可給予200萬元獎勵。完善以成果轉化及產業化為導向的科技成果評價機制，引導行業協會、科技中介機構等第三方機構面向市場需求開展科技成果評價。

2.3.2 加強面向產業發展需求的成果轉化。圍繞自治區重點產業，以需求為導向發布一批符合產業轉型升級方向、投資規模與產業帶動作用大的科技成果包，以內蒙古高新技術產業開發區等為載體，資助實施面向產業發展的科技成果轉移轉化。內蒙古理工農醫類高校在自治區開展科技成果轉化或承擔區內企事業單位委托項目的權重原則上不低于40%。支持自治區產業技術研究機構聚焦科研成果轉移轉化，加快關鍵核心技術二次開發應用和產業化。

2.3.3 增強高校和科研院所科技成果轉化動力。制定高校、科研院所區財政資金使用及其成果轉化激勵辦法。明確規定高校、科研院所承擔自治區財政資金資助的應用類科技計劃項目可預留20%的資金，待完成轉化任務后予以撥付。對高校、科研院所職務科研成果實現轉化的，將不低于70%的轉化收益獎勵給成果完成人和做出貢獻人員，獎勵不納入單位績效工資總量管理范疇。職務科研成果逾期1年未實施轉化的，資助機構或政府有關部門可授權第三方或他人實施成果轉化，研發團隊或完成人擁有轉化收益優先處置權。建立依托大學或科研院所獨立運行的專業轉化機構，機構運行費用從成果轉移轉化收益分配中解決。

2.3.4 降低企業科技成果轉化風險和成本。推動呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，設立區域成果轉化引導基金，對成立初期的中小型高新技術企業，不再設立財政科技成果轉化基金收益率的門檻。企業自主研發并實現轉化的具有自主知識產權的重大科技創新成果，由省科技成果轉化專項資金給予同等力度資助。免征企業技術轉讓、技術開發業務取得收入的增值稅，免征不超過500萬元部分的技術轉讓企業所得稅，超過部分減半征收。對企業購買內蒙古外先進技術成果并實現自治區內轉化和產業化的，按其技術合同成交并實際支付額度，自治區給予10%的補助，單個企業最高可達100萬元。對自治區企業生產的經國家認定的首臺(套)重大技術裝備，單臺(套)產品或關鍵零部件按照產品銷售額5%、最高500萬元給予獎勵。

2.4 強化科技人才隊伍建設

2.4.1 制定科技人才規劃。制定新一輪中長期人才規劃，要把科技人才隊伍建設擺到更加突出的位置。開展科技人才隊伍建設的戰略研究，突出服務自治區發展戰略的目標任務，做好科技人才隊伍建設的頂層設計與布局規劃，優化整合各級各類人才計劃及專項資金，明確“高精尖缺實”導向，統籌內蒙古各部門人才計劃、自治區本級人才計劃與各地區人才計劃、引進人才計劃與本土人才計劃，實施頂尖人才—領軍人才—青年人才—后備人才的梯次建設。優化加強科研平臺與團隊建設，創新科技人才管理的體制機制，完善科技人才的各項政策，實行不同學科與不同崗位的多元評價標準，取消“帽子式”人才計劃，避免人才“標簽化”，加強完善人才法制建設。

2.4.2 優化科技人才生態環境。制定《內蒙古自治區科技人才生態環境建設實施意見》，重點打造六大科技人才生態環境：①能干事創業的事業環境。在科研團隊、科研條件、科研經費等方面給予必要支持。②無后顧之憂的保障環境。在薪酬待遇、家屬就業、子女入學、戶籍社保住房等方面按規定給予必要保障。③體現競爭的公平環境。正確處理引進人才與本地人才的關系，統一標準、協調政策、良性競爭、維護公平，調動兩類人員積極性。④注重質量與貢獻的評價環境。制定科學合理的人才評價制度，既要注意引進環節評價，又要注意使用環節評價，根據評價結果建立動態調整機制。⑤優質服務的支撐環境。用人單位要在科研、人事、財務等方面，為科研人員提供優質服務、有力支撐。⑥簡政放權的管理環境。結合內蒙古實際，落實好中央對大學、院所及科研人員的簡政放權政策，賦予科研人員更大的技術路線決策權和科研經費使用自主權。

2.4.3 改革人才培養模式，提高人才培養水平。以國家“雙一流”大學建設為契機，確定內蒙古高校內涵發展、特色立校、創新驅動的發展路徑。制定《內蒙古自治區高校優勢特色學科建設實施意見》，設立專項資金，聚焦優勢特色學科，促進學科交叉融合，注重打造優勢特色學科群。制定《內蒙古自治區高校本科質量提升工程實施意見》，探索本科通識教育，實施名師任課制度，調整改革專業結構、教學模式和教學內容。制定高校研究生教育改革實施意見，對標優勢特色學科，優化學科布局；建立導師崗位聘任制度，實現導師由資格制向聘任制轉變；改革課程體系，注重精品課程建設，突出與內蒙古經濟社會發展需求對接的應用型人才培養定位；改革培養方式，探索實施行業導師制度、創新創業教育制度、案例開發與案例教學制度、聯合培養基地制度等；對內蒙古急需的科技創新人才實行“定制式”培養模式，形成鮮明的需求導向。

制定職業教育改革與能力提升計劃實施意見，設立專項資金，重點支持職業教育改革與能力建設。推進教育模式改革，實行多種形式的校企合作、工學結合辦法和靈活多樣的教育制度；推進籌資模式改革，積極采取PPP模式，拓寬籌資渠道，多種形式發展職業教育；推進教師培養培訓改革，嚴格教師準入，實行全員培訓，提高教師待遇，強化“雙師型”教師隊伍建設。制定相關配套政策，營造良好氛圍，完善技能型人才的就業、戶籍、職稱、獎勵等政策，開展多種形式的技能大賽，加強職業教育與技能型人才的輿論宣傳，提升職業教育的社會地位。

2.5 加強國際科技合作交流

2.5.1 開展政府間科技合作。制定國際科技合作戰略，加強國際科技合作的頂層設計。建立政府間重點領域的科技創新交流合作機制，積極承擔、落實國家國際科技合作計劃項目，制定實施農牧業、草業、稀土、煤化工等共性關鍵技術的國際科技合作方案。聚焦全球命運共同體和可持續發展的國際話題，加強與國際組織的聯系。推廣“庫布齊沙漠論壇”的組織模式，提升稀土、新能源等內蒙古特色領域的國際論壇層次，擴大內蒙古“新材料、新能源、新生態”品牌國內外影響力。

2.5.2 提高企業國際科技合作能力。開展企業家工商管理和國際規則培訓行動計劃，提高企業參與國際經濟的能力。發揮8家國家國際科技合作基地的作用，舉辦國際高技術產業技術對接會，擴大企業科技合作的范圍和領域。對開展外籍人才服務“一卡通”試點，建立住房、入學和醫療保健服務通道。整合外專局、僑辦、僑聯、商務等部門的信息與政策資源，建立重點領域的外國項目庫與外國專家庫，建設全區國際科技合作交流信息平臺，為科技合作中提供便利條件。

2.5.3 擴大科研院所和高校對外交流。落實《教育部內蒙古自治區人民政府開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》及相關合作協議，擴大中蒙俄高校和科研院所的人才交流和培養規模，打好科技合作人才基礎。制定支持高校、科研院所對外交流的政策措施，放寬科研人員因公出國的限量規定。設立聯合研究項目，以現有聯合實驗室和聯合研究中心為基礎，在新能源、生物種質資源、生態環境監測等重點領域加強與相關國家和地區的科技合作，為應對全球性重大挑戰提出有效政策建議和系統解決方案。