內蒙古草種業科技創新進展、問題與對策

張 沛

(內蒙古銳訊科技宣傳中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

草種業是草原生態修復與草業的“芯片”，屬于國家戰略性、基礎性核心產業，關乎生態安全、糧食安全。近年來，內蒙古自治區準確把握“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位，深入貫徹落實中央、自治區種業振興戰略部署，以“科技興蒙”行動為統領，著眼自治區草種業高質量發展需求，持續加大草種業科技投入，著力構建“產學研”深度融合、“育繁推”一體化發展的草種業技術創新體系，為自治區打好“草種業翻身仗”，實現種源自主可控、產業自立自強提供戰略支撐。

1 內蒙古推進草種業科技創新的舉措、進展與成效

1.1 鏈式布局，重點突破

聚焦草原生態修復與飼草產業發展，圍繞“有種適用，有草可用”的目標，面向種質資源收集、鑒定、保存、評價和利用，新品種培育、繁育、推廣、加工等現代草種業全產業鏈關鍵環節，加大科技投入，布局科技項目，加快構建高能級創新平臺，推動草種業關鍵共性技術攻關與先進科技成果在生態修復、畜牧業等重點領域的示范應用。2018年以來，自治區科技計劃先后投入資金1.2億元，支持開展了“優良鄉土草種質創新與應用關鍵技術研究”“草原生態恢復與生產力提升關鍵技術與設備研發”等26項草種業相關科技項目，推動建設了草種業技術創新中心、國家牧草種質資源中期庫、鄉土草種種質資源中心庫等一批高水平種業創新平臺，國家牧草種質資源中期庫收集保藏牧草種質資源1.8萬份，鄉土草種種質資源中心庫保藏草種質資源3萬余份。選育了草原4號紫花苜蓿、中草4號紫花苜蓿、蒙農1號燕麥、錫林郭勒華北駝絨藜、肋脈野豌豆、三河偃麥草等一批符合市場需求、適應性好、抗逆性強的飼草和生態型草種，轉化推廣了蒙農1號蒙古冰草、蒙農雜種冰草、蒙農4號新麥草、草原3號雜花苜蓿、中苜10號紫花苜蓿等優良品種，研發了一批飼草加工生產技術和機械化裝備，支持建設了一批良種繁育示范基地，構建了部分登記注冊草種育繁推標準體系。至2021年，自治區共審定草新品種149個，通過國審草品種68個，占國家審定品種的10.4%。

在此基礎上，2022年自治區啟動實施首批種業重大科技創新示范工程，部署草種業項目4項，5年安排經費6 000萬元，支持苜蓿、羊草和冰草、重要鄉土草開展品種選育及產業化示范推廣，計劃培育冰草和羊草新品系3～5個、新品種2～3個，培育適宜內蒙古不同地域條件下種植的高產優質苜蓿新品種5～6個，累計建設原種繁育田200 hm2，良種繁育基地約1 350 hm2，基本解決了相關產業的用種需求。

1.2 機制創新，激發活力

從種業戰略性、基礎性地位出發，以產學研融通創新和科技成果市場化應用為目標，積極構建“政府出題”與“企業、政府、專家聯合出題”相結合，草業領軍企業牽頭整合產學研力量組建創新聯合體揭榜承接的“揭榜掛帥”新型科研組織模式，以及以企業場景應用需求為導向，科研、金融、服務各方共同參與、優勢互補、合作共贏的“產學研、育繁推”一體化模式，有效提升創新要素配置效率。2022年，內蒙古首批種業重大科技創新示范工程共發布草種業“揭榜掛帥”項目需求3項，共吸引4個創新聯合體揭榜，集聚了11家行業領軍企業、24家高校院所、178家省部級以上各類創新平臺的優質創新資源，有效提升了內蒙古在優質飼草和特色鄉土草種質資源方面的科技創新與產業化應用能力。

同時，持續推進科技領域“放管服”改革。尊重種業科研規律，加大對育種長線研究支持，激勵科研人員潛心鉆研、“十年磨一劍”。導入“賽馬”平行資助、并行攻關機制，階段性考核、競爭性淘汰，以成敗論英雄。探索首席科學家負責制，賦予科研團隊充分的技術路線決定權和經費使用權。開展職務科技成果賦權試點，支持高校院所科研人員帶著創新成果兼職創新創業，建立市場化的績效評價與收入分配機制，充分調動科研人員的創新積極性。

1.3 開放合作，集聚資源

在“科技興蒙”開放合作框架下，不斷拓展深化“4+8+N”長效合作機制，吸引全國優勢創新資源在內蒙古落地。加快推進中國農科院北方農牧業技術創新中心建設，共同打造包括生物育種在內的高端技術平臺。與蘭州大學國家重點實驗室共建內蒙古草種資源開發利用聯合實驗室，積極推動草業基礎科研成果產業化。

以重大科技任務為牽引，引導國內大院大所積極參與內蒙古草種業創新發展。積極推動中科院生態草牧業A類戰略先導專項落地呼倫貝爾，通過開展包括“創新基于分子設計理念的牧草育種技術”在內的一系列科學研究，突破制約我國草牧業發展的科技瓶頸，打造生態草牧業全產業鏈技術與綠色發展模式。自治區科技重大專項“優良鄉土草種質創新與應用關鍵技術研究”聯合了中國農業科學院草原研究所、中國科學院遺傳與發育生物研究所、中國農業大學、中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所、中國科學院植物研究所等國內涉草優勢單位共同實施。首批草種業重大科技創新示范工程項目吸引包括曹曉風、楊青川等一大批院士專家團隊230余人開展長期深度合作，不斷提升先進成果輻射供給和源頭支撐能力。

2 內蒙古草種業創新面臨的困難與存在的問題

盡管內蒙古草種業科技創新工作取得了一定的成績，但面向習近平總書記提出的各種業科技自立自強、種源自主可控的要求，面向北方重要生態安全屏障和國家重要農畜產品生產基地建設需求，仍存在較大差距和突出短板，主要表現在以下兩個方面。

2.1 優良草種培育與創新能力不足，關鍵種質資源“卡脖子”現象突出

具體表現在育種手段單一、先進育種技術應用不夠、育種效率低，自主培育的優良草種特別是內蒙古鄉土草品種數量少、質量不高、同質化嚴重、特異性與抗逆性不強，不能滿足多區域、多功能需求，草種業生產對進口種質資源的依賴性強。以擁有“牧草之王”稱號的紫花苜蓿為例，目前85%以上的草種依賴進口，缺乏高抗高產苜蓿品種已成為制約我國北方苜蓿成功建植及可持續利用的關鍵問題，極大影響了自治區畜牧業，特別是乳業的高質量發展。此外，自治區草種業基礎研究能力不足，種質資源收集、評價、利用與基因挖掘等上游產業鏈起步較晚，已有的草類植物種質資源尚未充分發揮作用，一定程度上制約了分子育種技術的全面展開。

2.2 創新資源要素配置不優，創新鏈產業鏈結合不緊密

人才、技術等草種業創新資源主要集聚在高校和科研院所，育種企業起步晚，龍頭企業數量少，技術研發力量薄弱，且創新意識差，研發投入低，成果轉化缺乏資金、土地等必要條件以及金融、農機裝備、農資農技等配套科技服務支撐，如蒙草集團主要鄉土草種上“育繁推用”一體化產業鏈完整，但飼草方面育種創新布局不足；草都公司、正時草業公司以草產品生產為主，育種和繁育薄弱；其他公司以繁育種子為主，基本不做育種。總體來看，自治區企業主導草種業產業技術研發創新的體制機制有待進一步完善，以育種、繁育、營銷、服務于一體的草種業現代發展格局尚未形成。

3 對策建議

3.1 引導創新要素向企業集聚

牢固樹立企業創新主體地位，以市場應用為導向，加大對草種業企業的支持力度，引導區內領軍企業牽頭組建創新聯合體，通過深化“科技興蒙”合作，吸引全國優勢科研資源向草種業企業集聚，實現跨區域、跨領域創新力量優化整合，形成基礎研究、應用研發、推廣示范貫通，“產學研”深度融合、“育繁推”一體化發展的創新鏈條，促進先進適用技術集成、示范、推廣與重大基礎研究成果落地轉化。

3.2 加快高能級創新平臺建設

支持蒙草集團牽頭聯合中科院、蘭州大學等區內外優勢單位打造國家級草種業技術創新中心，聚焦生態草、飼草全產業鏈主要瓶頸問題，重點開展草種質資源收集鑒定評價、草種質創新與新品種選育、良種繁育與高效生產等五大方向關鍵技術攻關，著力打造“一園區、四中心、三平臺、N基地”，支撐草種業上下游協同發展，逐步構建覆蓋種質創新、良種繁育、示范推廣的全產業鏈的技術創新體系。

3.3 持續加大研發與轉化投入

以實施自治區種業科技創新重大示范工程為抓手，持續推進育種研究長線支持，加快開展草種基礎研究和種質資源普查、保存和創新利用，充分借鑒作物育種新理論、新技術，創新分子設計育種理念，增強自治區草種育制種創新基礎研究水平與技術創新能力，培育高產、優質、多抗的飼草和生態用草草品種，建立一批良種繁育與示范推廣基地，為解決自治區草原生態修復、農牧業結構調整中草種短缺、種源不足等問題提供關鍵技術供給與解決方案。

3.4 持續深化科技體制改革

著力提升科技管理服務能力，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，做好科技管理“加減法”，打造良好創新生態，充分調動科研人員的積極性。加快構建科研與市場銜接的研發體系，完善柔性引才引智機制和跨學科跨主體合作的協同攻關模式，廣泛聚集更多優質創新資源支撐草業高質量發展。