創新創業背景下構建工會職工教育培訓體系的思考

劉建英

(桂林醫學院工會，廣西 桂林 541199)

在“大眾創新、萬眾創業”的時代背景下，創新創業教育已經成為應用型人才培養的核心要求。有關創新創業教育的相關研究主要存在于高等學校，集中于大學生創新創業教育教學改革工作[1]。廣大職工是我國經濟建設和社會發展的主力軍和生力軍。工會作為黨領導下的群團組織，其教育職能是工會工作四大職能之一；工會職工教育培訓是促進職工創新創業就業的重要力量[2]。積極構建職工教育培訓新體系，提高職工綜合素質和專業技術水平，更好地適應新時代勞動者就業技能提升和創新創業需求，現已成為進一步推進工會工作要解決的重要課題之一[3]。然而，有關如何將創新創業教育融入工會職工教育培訓，進而提升工會職工教育培訓水平和質量的研究文獻報道較少。文章對當前工會職工教育培訓的不足之處進行深入分析，并就在創新創業背景下如何構建工會職工教育培訓新體系進行探討。

1 當前工會職工教育培訓的不足之處

近年來，全國各級工會在職工教育培訓方面取得了很大的進步，在促進產業調整和轉型升級，推動高質量建設與發展進程中發揮了積極作用。但是，仍存有一些問題[4-6]，主要表現為以下幾方面。

1.1 工會職工教育培訓工作受重視程度不夠

①隨著社會教育培訓力量不斷壯大，工會的職業教育沒有得到相應的發展，工會教育培訓功能逐漸被弱化。例如，一些中小城市工會學校沒有自己獨立的專業師資隊伍和教育培訓場所。②企事業單位對工會職工教育培訓重視不夠。一些小微單位因擔心培訓好的人才會因為待遇問題而選擇離開，對培養人才缺乏積極性；大中型單位一般都有獨立的培訓團隊和培訓機制，對工會教育培訓的需求不高。③職工對教育培訓工作不重視。由于工會教育培訓內容多為健身舞、太極拳、書法、文明禮儀、職業道德等人文素質提升和文娛活動類課程，對創新創業課程缺乏針對性和實用性，以及缺乏有效的獎懲制度，使得職工參加工會教育培訓的積極性不高。

1.2 培訓經費投入有限，導致工會職工教育培訓工作有心無力

處在激烈競爭環境中的企事業單位，其職工培訓經費預算往往受到較大的限制，為了跟上快速發展的多元化、現代化的教育技術，培訓前期需要投入大量的資金，企事業單位的經費投入有較大的困難。此外，制作視頻課程、聘請專家團隊和教育運行管理等項目都是需要花費較多的經費，決策者受節支增效管理理念的影響，這些資金很難落實到位。

1.3 工會職工教育培訓方式和培訓內容不能滿足職工發展需求

當前全國大多數工會教育培訓工作，仍然是以傳統培訓方式為主，網絡課程、PBL和微課等新技術得到了初步應用，但是像三三三課改、對分課堂課改和翻轉課堂等現代化教育方式尚未開展。

培訓內容方面，沒有與當地經濟社會發展的主導產業進行緊密銜接，例如，桂林市的一些工會組織均未將桂林市的新能源、生物醫藥和康養旅游等支柱性產業相關技能提升等內容納入培訓項目。此外，很少將創新創業教育融入工會職工教育培訓中。

1.4 工會職工教育培訓運行機制缺乏創新性和可持續性

①培訓組織機制比較傳統、缺乏凝聚力。大多數工會系統組織的教育培訓大多局限于工會自己在唱獨角戲，與其他部門、培訓機構、院校和企事業單位開展合作的深度和融合度不夠，教育培訓資源有待進一步整合和統籌。②有關項目管理者、教師和學生之間的三方互動機制不健全。例如：培訓前，項目管理者對職工的培訓需求意向和培訓項目設計的調查研究不夠；培訓過程中，三方之間就培訓內容和培訓方式的交流互動不足；培訓后，對培訓效果的反饋和評估不到位。③項目運行管理缺少第三方參與。大多數工會獨自承擔了培訓管理的全部工作，其他社會力量參與度較低，使得運行機制缺乏競爭力和活力。④工會職工教育培訓與就業之間的有機銜接不夠。培訓就是為了更好地促進職工創業，貧困職工和下崗職工再就業。因此，工會職工教育培訓與就業之間相互脫離的局面會直接導致職工參加培訓后的獲得感不高，工會職工教育培訓工作的可持續性較低。⑤還存在引導職工開展創新創業工作的激勵機制不夠完善和培訓后轉化率不高等問題。

2 創新創業背景下加強工會職工教育培訓工作的實施路徑

針對當前工會職工教育培訓工作所存在問題，結合“大眾創新、萬眾創業”的時代背景和黨的十九大對工會工作提出的新使命和新要求，對新時期在創新創業背景下如何加強工會職工教育培訓工作的主要實施辦法提出如下建議[4，7-10]。

2.1 凝集合力，提高工會職工教育培訓的認同感、使命感和緊迫感

工會是單位與職工之間的橋梁，既要對職工的利益、權益進行維護，又要積極主動地為單位分憂，把加強對職工教育培訓工作當成一項長期的戰略任務來抓，這樣既可以提高職工的綜合素質、單位的整體素質，又可以使單位與職工之間的矛盾能夠得到有效解決。

習近平總書記2018年10月在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調指出“工會要協同各個方面為勞動模范、大國工匠發揮作用搭建平臺、提供舞臺，培養造就更多勞動模范、大國工匠”。為了形成強有力的合力：①應該加強與政府部門的溝通協作，推進職工教育培訓的制度化。目前，許多省市政府出臺了《推動產業工人隊伍建設改革“十四五”規劃》，多措并舉以加強職業技能培訓，推行終身職業技能培訓制度，實施職業技能提升行動。②應該加強與企事業單位之間的協商互動機制，促進工會職工教育培訓工作的常態化。針對一些企業單位不支持、不鼓勵職工參加技能培訓的現象，要發揮工會組織的優勢，積極引導這些單位推動職工教育培訓，這也是做好工會職工教育培訓工作的難點和重點。③打通人才職業發展通道，推進職工教育培訓自主化。

2.2 精心構建地市級、“產教融合協同育人”的工會職工教育培訓體系

考慮到人、財、物等辦學條件的相關要求，建議以地市級工會為辦學單位，整合區域內優質資源，構建工會教育培訓體系。例如，江蘇省的南京市和泰州市總工會，整合了當地教育局、人力資源與社會保障局和高校等具有國家培訓資質的部門和單位，以及本地知名企業，成立工會職工教育培訓聯盟，為工會職工教育培訓提供人、財、物和教學場地的保障。

產教融合是指高校根據所設專業，積極開辦專業產業，把產業與教學工作密切結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養，科學研究，科技服務為一體的產業性經營實體，形成學校與企業渾然一體的辦學模式。產教協同育人模式不僅適用大學生創新創業教育，也可以應用到工會職工教育培訓的教育教學改革中。工會應該主動作為，搭建企政校多方合作的職工教育培訓平臺，構建協同育人機制。例如：可以邀請高校、名企和政府等單位的有關領導、企業家和優秀工匠等人才擔任培訓導師，打破僅僅依靠工會自身開展教育培訓的局限；此外，還可以成立行業教學指導委員會，參與人才培養方案修訂等工作。

2.3 深入調查研究，制定精準化的教育培訓方案

由于傳統的職工培訓中存在涉及面廣、學員水平參差不齊和培訓需求類別多等特點和培訓內容、培訓方式、培訓時間和培訓流程等與職工需求脫節等問題。因此，構建以需求為導向、全面覆蓋、分類培養的精準化教育培訓方案至關重要。精準化教育培訓方案可以使得創新創業教育覆蓋全體職工，使得培訓項目有的放矢，使得到培訓班次能夠及時傳達黨和國家的相關政策、解決實際問題。

然而，要建立行之有效的精準化教育培訓方案，在確定培養方案之前，進行深入調查研究非常必要。其主要內容包含職工的工作性質、工作狀態、思想動態、心理健康問題和困難需求等。可以采取問卷調查、入戶訪談、深入訪談和小組討論等定性定量現場調查技術；此外，也可利用現代信息技術，創建職工網絡訴求表達平臺，讓職工把個人訴求發表于該平臺上。

2.4 構建工會職工教育培訓與創新創業教育融合的教育培訓體系

職工的專業知識與技能需要通過創新創業活動得以應用與提升，創新創業教育離不開專業知識與技能的支撐，兩者具有充分的融合空間。因此，可以從培養目標、培養模式和教學實踐等3個方面，按照“自上而下”的原則設計融合路徑，提出融合方案，即：①培養目標融合：將培養目標定位于培養具有創新創業意識、創新創業精神和創新創業能力，能為產業服務的職工。②培養模式融合：按照“專業教育+創新創業教育”的培養模式，根據不同的崗位需求，構建“全面覆蓋+分類培養”培養模式。③課程體系融合：構建創新創業教育與專業教育 “二合一”的課程體系，例如創新創業課程群可以包括《創業認知》《創業經營決策》和《創業計劃與項目》等課程。④教學模式融合：與傳統教育相比，創新創業課程要求教師從知識灌輸模式轉變為注重創新思維和知識遷移能力的教學。

2.5 實施“認知—實踐—孵化”遞進式提升職工創新創業能力的培訓路徑

職工的創新精神、創業意識和創新創業能力的培養不能一揮而就，是一個由淺入深、循序漸進、遞進式上升的過程。因此，可以實施 “認知—實踐—孵化”遞進式創新創業教育培養體系，即：第一個階段：開展創新創業通識教育。教學安排創新創業基礎理論和基本認知實踐課程。第二個階段：訓練提升。通過開設專業綜合性創新創業實踐課程，參加學校、省和國家等級別的職工創新創業訓練計劃項目等方式訓練、強化和拓展創新創業實踐能力。第三個階段：競賽提高。工會組織開展職工技能大賽活動，使得競賽團隊化、常態化，達到以賽促創的目的。第四個階段：孵化育成。對已有創業方案和具備創業基礎的項目，利用企政校多方合作平臺等創新創業實習基地進行孵化，并引入融資平臺，力爭項目落實。

2.6 構建工會職工教育培訓與就業“二位一體”的長效運行機制

在工會職工教育培訓的基礎上，融入就業訓練，通過企、政、校多方合作育人平臺開展各項入職前培訓，構建“學校—企事業單位—班級—教師”全員參與的就業服務模式，實行職工教育培訓實習與就業一體化。

3 結束語

工會職工教育培訓在“大眾創新、萬眾創業”的新時代，在提升職工專業知識、技能和能力，滿足創新創業需求等方面可以發揮重要的作用；這需要各級黨組織、政府相關部門和企事業單位的高度重視，廣大職工的積極參與。此外，還需要創新工會職工教育培訓的新機制，將創新創業教育、職工就業融入工會職工教育培訓中，同時建立和健全職工創新創業創收激勵機制等各項保障制度。