新時代促進(jìn)垃圾分類優(yōu)化的策略研究

羅雅天，許 琪，李美樂遙，楊介寧，魏家和

(沈陽工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、對外開放程度不斷擴(kuò)大、人口規(guī)模不斷擴(kuò)張、生活垃圾產(chǎn)量快速增長，從而導(dǎo)致碳排放量與日俱增，對生態(tài)環(huán)境造成極大威脅，而有效的垃圾分類可以極大地減少碳排放量和資源復(fù)用率，在“雙碳”背景下，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前我國垃圾分類的困局

1.1 源頭分類參與率低

早在1992年，我國頒布了關(guān)于垃圾分類的第一個法規(guī)——《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，這也是我國垃圾分類治理工作的主要法律依據(jù)，標(biāo)志著我國垃圾分類治理工作的開始。至今雖然已歷經(jīng)近30年的推廣實(shí)施，但收效并不理想。影響垃圾分類治理效果的原因中，最顯著，同時也是改善難度最大的，便是居民的主觀意識。據(jù)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有80%的市民表示聽說過生活垃圾分類但對具體分類情況并不了解。10%的市民有過系統(tǒng)學(xué)習(xí)垃圾分類知識的經(jīng)歷，其余的10%的表示對垃圾分類并沒有深入的了解。事實(shí)上，居民既是垃圾分類的主體，也是垃圾分類的最終受益者。但由于居民目前普遍沒有意識到垃圾分類帶來的巨大益處、沒有針對性的垃圾處理管理辦法、沒有完善的垃圾分類處理機(jī)制、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，居民缺乏垃圾分類的原生動力，群眾參與率低。

1.2 中期混裝混運(yùn)情況嚴(yán)重

根據(jù)居民的常識和日常行為習(xí)慣，我國垃圾分類主流分類法為四類法，即干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾。但目前我國用于垃圾分類的資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不足，精細(xì)化分類的裝運(yùn)設(shè)備不能保證，同時，用于垃圾分類的設(shè)施智能化不足等原因也導(dǎo)致了垃圾分類監(jiān)督成本高、回收效率低等問題。因此，經(jīng)源頭分類出的資源并不能得到最大程度的應(yīng)用，而是在運(yùn)輸過程中被混裝，造成無效分類的結(jié)果。

1.3 終端垃圾分類處理設(shè)施不足

我國現(xiàn)行的垃圾處理方式為定時統(tǒng)一清運(yùn)后進(jìn)行衛(wèi)生填埋和垃圾焚燒。在固定時間清理運(yùn)送垃圾會導(dǎo)致垃圾露天堆放時間長，滋生異味等弊端，且市場主流垃圾箱沒有對垃圾進(jìn)行消毒及除異味功能，以及由此產(chǎn)生的避鄰心理，也不利于垃圾分類的深入貫徹。填埋處理占地大，且易造成地下水污染，而焚燒處理也會產(chǎn)生多種有毒物質(zhì)，對空氣造成極大污染。衛(wèi)生化、無害化、資源化、減量化處理是我們未來的發(fā)展方向和必然趨勢。

2 結(jié)合新時代的垃圾分類優(yōu)化策略

2.1 前端投遞便捷化

現(xiàn)階段我國垃圾分類無法成功落實(shí)的很大一部分原因在于前端投遞復(fù)雜繁瑣，居民參與率低。想要解決這一問題，除了健全法規(guī)政策，將引導(dǎo)式管理轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制式管理，還應(yīng)對垃圾投放環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)簡化。保障垃圾分類的便利性，首先是完善垃圾分類設(shè)施。政府應(yīng)加大力度投放智能型多功能垃圾桶，根據(jù)垃圾分類的實(shí)際需求和居民日常生活習(xí)慣，因地制宜地對垃圾類別進(jìn)行設(shè)定，在滿足垃圾分類要求的前提下考慮居民個性化需求。該種垃圾桶在投放前應(yīng)經(jīng)歷“試點(diǎn)、推廣、調(diào)整”3個步驟，在試用期間對收集的可回收物分類進(jìn)行統(tǒng)計分析，作為對投放箱投放的容量或數(shù)量進(jìn)行個性化調(diào)整的依據(jù)，提高運(yùn)輸效率，避免垃圾清運(yùn)不及時。將試用結(jié)果進(jìn)行綜合分析，對每個場景設(shè)置不同種類側(cè)重點(diǎn)的垃圾箱，因地制宜，實(shí)現(xiàn)布局、數(shù)量的合理規(guī)劃。例如，可以增加在中高檔小區(qū)、辦公樓或?qū)W校附近的設(shè)點(diǎn)，這樣可以使分類垃圾箱的接受度更高、利用率更大。

居民想要在較短時間內(nèi)適應(yīng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)從毫無頭緒到輕松分類的過渡，投放制度指導(dǎo)人員必不可少。黨員可以帶頭示范，聯(lián)合社區(qū)有意向的人員，招募環(huán)保志愿者，在指導(dǎo)垃圾分類、規(guī)范引導(dǎo)垃圾分類、垃圾定點(diǎn)投放設(shè)施維護(hù)等工作中擔(dān)發(fā)揮積極作用。

由于物品種類繁多，垃圾分類記憶較復(fù)雜，可以試想將每種垃圾分別設(shè)計與之相對應(yīng)的簡潔、美觀的代表符號，印在每個商品隱蔽但可見的位置處，對居民的垃圾分類起到提示和強(qiáng)化記憶的作用。

2.2 中端分類精細(xì)化

將垃圾分類精細(xì)化不僅可以更精準(zhǔn)地處理垃圾中的有害物質(zhì)，也可以使分類后的垃圾得到更大程度上的資源化回收利用。對此，我們可以定點(diǎn)設(shè)立“環(huán)保屋”，可將該屋劃分為兩個功能區(qū)：①廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾等非回收物的投遞區(qū)，在該功能區(qū)增加自動消毒除臭功能；②可回收物投遞區(qū)。其中，可回收垃圾可以進(jìn)一步細(xì)化為紙類、塑料類、紡織類、金屬類等垃圾，為可回收垃圾二次再利用簡化分揀步驟，提高可回收垃圾的利用率，減少可回收垃圾進(jìn)入填埋場的數(shù)量，縮短垃圾處理運(yùn)輸時間，節(jié)省成本。政府鼓勵企業(yè)成為垃圾精細(xì)化分類的主體責(zé)任人，企業(yè)奉行利益邏輯，將垃圾分類從公益性轉(zhuǎn)化為利益性，垃圾分類走向市場化，可極大地減少垃圾分類的社會成本，打通垃圾分類中端投遞的路徑。

2.3 后端處理高效化

垃圾分類的后期處理可以實(shí)施強(qiáng)化約束機(jī)制，即責(zé)任追究制，政府應(yīng)在垃圾清運(yùn)和回收環(huán)節(jié)做好監(jiān)管，盡力做到箱滿即處理，箱滿即轉(zhuǎn)運(yùn)。濕垃圾處理是后端處理的關(guān)鍵，濕垃圾主要包括餐余垃圾和餐飲垃圾，基于飲食習(xí)慣特征，我國的廚余垃圾具有高油鹽、高含水率、高有機(jī)質(zhì)的特點(diǎn)，再利用性強(qiáng)，因此可在環(huán)保屋內(nèi)安裝廚余垃圾處理設(shè)施，通過壓榨脫水，油水分離等綜合處理技術(shù)，將餐余垃圾等有機(jī)垃圾發(fā)酵成有機(jī)化肥原料。由此，可以大量減少熱值低且含水率高的垃圾進(jìn)入填埋場或垃圾焚燒環(huán)節(jié)的數(shù)量。此外，政府應(yīng)設(shè)立垃圾分類專項(xiàng)資金，并將資金精準(zhǔn)投放到各個環(huán)節(jié)，重視生活垃圾中轉(zhuǎn)站、終端處置設(shè)施的建設(shè)，配備齊全的垃圾桶，增加生活垃圾收運(yùn)車輛，創(chuàng)新生活垃圾分類技術(shù)、分揀技術(shù)、生化處理技術(shù)等實(shí)現(xiàn)源頭管控、后端自動分離以及生活垃圾的循環(huán)利用和高效處理。

2.4 垃圾分類市場化

目前，我國的垃圾分類工作主要由政府主導(dǎo)，政府既是垃圾分類政策的制定者，同時又承擔(dān)了監(jiān)管者的角色，這樣的管理體系造成市場競爭機(jī)制缺失及有效考核機(jī)制的缺乏，從而影響垃圾分類工作中長期健康有序的發(fā)展，在垃圾分類方面，政府應(yīng)有所為，也應(yīng)有所不為。前者是指政府需要大力支持、供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“有所不為”，則是在垃圾分類的監(jiān)管、垃圾回收、處理等方面適當(dāng)“放手”，利用市場的逐利性，引導(dǎo)市場力量積極參與，逐漸形成垃圾分類產(chǎn)業(yè)機(jī)制，從根本上解決垃圾分類問題。垃圾分類市場機(jī)制可以發(fā)展多條產(chǎn)業(yè)鏈：①可以創(chuàng)立垃圾分類回收平臺，有償回收市民的舊衣物、舊電器、廢紙等高價值可回收垃圾和廚余垃圾，鋪設(shè)智能垃圾箱并提供上門回收服務(wù)，在投放垃圾受到嚴(yán)格監(jiān)管的大前提下，居民可以選擇自己投，或雇人投兩種方式，各企業(yè)也可以專項(xiàng)培養(yǎng)垃圾分類專業(yè)人士，為居民提供該項(xiàng)預(yù)約上門服務(wù)。垃圾分類以及城市垃圾規(guī)劃也可以發(fā)展為新職業(yè)、新專業(yè)。②可以為每一位居民注冊“環(huán)保賬戶”，將每一位居民加入“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略中，給予環(huán)保積分或碳交易個人賬戶積分，并采取適當(dāng)?shù)莫剟畲胧⒗诸惽闆r直接與個人賬號掛鉤的反饋機(jī)制可以使個人參與垃圾分類及再生的行為成為可量化的指標(biāo)，從而增強(qiáng)居民的參與此行為的獲得感，形成居民垃圾分類持續(xù)動力的源泉之一。③市場需持有可持續(xù)的盈利模式，各企業(yè)要平衡好機(jī)器設(shè)備成本、用戶返現(xiàn)成本、中端處理成本、人力成本同廣告投放收益和流量變現(xiàn)等收益之間的關(guān)系，使垃圾分類產(chǎn)業(yè)在競爭中得以長足發(fā)展。只有政府、基層社區(qū)、居民、市場主體四方聯(lián)動，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)功能、調(diào)動居民積極參與、激活市場主體力量才能使垃圾分類產(chǎn)業(yè)形成一個完整的、堅固的閉合鏈條。

2.5 加強(qiáng)全民思想宣教

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，自覺進(jìn)行垃圾分類的私人邊際收益遠(yuǎn)低于社會邊際收益。這也是居民在具有了垃圾分類意識之后仍舊缺乏內(nèi)生動力的原因。為貫徹落實(shí)垃圾分類制度，政府及社區(qū)需要進(jìn)行以居民為目標(biāo)主體的常態(tài)化、細(xì)致化思想宣教，由此激發(fā)公眾的分類內(nèi)生動力，營造一個良好的社會氛圍，從而將垃圾分類內(nèi)化為日常生活習(xí)慣。從垃圾的價值和意義上做好深度宣傳，有助于居民較快地形成垃圾分類的文化理念，改善抵觸垃圾分類的麻煩心理、從眾心理，充分地意識到垃圾分類與自身的工作生活密切相關(guān)，從而提高居民參與垃圾分類的責(zé)任感、認(rèn)同感。

政府是實(shí)行思想宣教的牽頭者、推動者，真正落實(shí)這一環(huán)節(jié)還需要調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等多方參與，形成高位推動、多級聯(lián)動。①企業(yè)方面。可以結(jié)合明星效應(yīng)，增加關(guān)于垃圾分類的環(huán)保廣告投資，利用公眾人物的巨大影響力，帶頭引領(lǐng)更多民眾接觸、認(rèn)識并參與到垃圾分類行動中來。同時，企業(yè)應(yīng)限制產(chǎn)品的過度包裝，帶頭鼓勵減少使用一次性用品。②學(xué)校方面。可以先從各地高校入手，大學(xué)生是高等教育下相對高素質(zhì)群體，環(huán)保意識普遍較高，責(zé)任感較強(qiáng)，因此在高校中更易順利展開垃圾分類回收和集中處理工作，大學(xué)生今后也將成為推進(jìn)生活垃圾分類的倡導(dǎo)者和主力軍。此外，高校生活垃圾成分簡單，有害垃圾少，以快遞包裝、塑料包裝盒、紙張、紡織品和廚余垃圾為主，由此切入，更易于為垃圾分類的貫徹落實(shí)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此進(jìn)行重視，將各高校的垃圾分類實(shí)行情況與高校名譽(yù)掛鉤，以此促使高校將垃圾分類納入各學(xué)院、班級、寢室的量化考核，將垃圾袋分顏色、實(shí)名制、限數(shù)量，輔助統(tǒng)計、監(jiān)管與評比。同時，各高校應(yīng)積極設(shè)立垃圾分類選修課程、勞動教育課程，邀請相關(guān)專家來學(xué)校開展專題講座、在思政課程講授相關(guān)內(nèi)容、輔導(dǎo)員召開班會形式等方式向?qū)W生講解相關(guān)知識，幫助學(xué)生深化垃圾分類思想。③社區(qū)方面。基層社區(qū)是黨和政府服務(wù)群眾的“最后一公里”，它的主要作用是組織引導(dǎo)并監(jiān)督居民百姓參與行動，同時協(xié)調(diào)，整合各種社會資源對于居民進(jìn)行思想建設(shè)。社區(qū)可以針對不同人群開展各式各樣的分類活動，以多樣化的方式傳播垃圾分類知識，逐步形成由點(diǎn)到面的宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時，社區(qū)應(yīng)與物業(yè)部門合作，對物業(yè)管理人員進(jìn)行階段性的集中培訓(xùn)，鼓勵物業(yè)進(jìn)行新媒體、走訪入戶及固定宣傳專欄等渠道宣傳，并定期聯(lián)合舉辦環(huán)保主題各類活動普及環(huán)保知識，讓更多居民能夠了解垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、影響，改變以往的錯誤認(rèn)知。

3 結(jié)束語

居民生活垃圾分類是當(dāng)前城市公共衛(wèi)生治理的重要課題，是落實(shí)生態(tài)文明理念和新發(fā)展理念的重要落腳點(diǎn)。新時代下，實(shí)現(xiàn)垃圾分類有了多種現(xiàn)代化途徑，也面臨著更多挑戰(zhàn)。結(jié)合新時代特征，整合不同資源，構(gòu)建政府、社區(qū)、居民、市場四方合作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾分類工作質(zhì)量和效益的提升，使之成為真正利國利民的民生工程。