事業單位預算管理問題研究：施綺萍

施綺萍

摘要：在事業單位發展過程中，預算管理是重要的支撐動力，是維護單位內部社會服務環境的重要保障。事業單位為了切實維護事業單位發展的穩定性以及長久性，務必要從預算管理角度出發，深入分析當前在實踐中存在的問題，然后本著優化管理、提升效益、長久發展的指導原則，科學探索相關的解決方案和實踐路徑，從而全面提高預算管理本身所具有的支撐價值，也能夠促進事業單位獲得良性的發展。本文主要分析事業單位預算的管理意識、編制、結構體系等方面的問題，然后對應著探索具有一定執行力的解決策略。

關鍵詞：事業單位;預算管理;財務管理

新時期，國家對財務管理提出了新的戰略方針，督促相關事業單位要形成良好的預算意識，以保證內部資金配置和使用更加規范，降低整體的風險，也能夠促進企事業單位內部各項業務活動得以有序推進，全面提高整體的經營與服務質量。

一、事業單位預算管理的作用分析

（一）優化資金配置與使用

預算是支撐事業單位針對內部資金進行優化配置的重要保障。通過有效的預算能夠明確資金來源份額，精準定位各項業務的開展目標，做好資金的分配工作，進而保證資金使用更加地符合規范，有效降低內部各項業務開展過程中的風險，以最少的資金，高效地完成業務執行。最重要的是能夠切實保障事業單位在豐富而穩定的資金條件支撐下，實現健康的經營與高水平的發展。

（二）提高財務管理水平

預算作為單位財務重要內容，將顯著決定著整個財務管理的綜合實踐水平。在事業單位內部圍繞其所涉及的業務范圍，以及可能包含的資金類型進行優化管理，能夠切實分析和掌握單位整體的資金水平，掌握資金環境的安全性以及使用的規范性。然后通過有效的預算管理，切實維護好事業單位內部的資金環境。

（三）降低事業單位財務風險

事業單位在處理日常事務過程中，因為多種因素影響，可能會面臨著一定的風險，而預算管理在這一方面所起到的效果十分顯著。通過有效預算和深入分析以及全面管理，能夠切實發現單位內部的資金隱患。然后通過有效的統籌分析，科學制定預處理方案，以便在日常處理事務發現隱患時，能夠及時地規避和控制，進而保障事業單位內部資金環境更安全、使用更合理，切實降低因資金使用不當，給國家和社會造成損失。

二、事業單位預算管理存在的問題分析

（一）管理意識薄弱，理念僵化

雖然預算管理對于促進事業單位的穩定經營以及長遠發展具有重要作用，但在實踐過程中，因為內部管理者自身的思想意識局限，導致最終所呈現的管理執行力以及管理效果并不突出。其原因主要體現在一些管理者對于預算管理的思想認知以及踐行的管理理念缺乏一定的創新性。在面對預算管理這一工作時，未能夠意識到其所具有的重要支撐作用，一味地關注對基礎財務數據的核算整理與分析，而缺少良好的預算意識，未能夠做好充分的準備和全面的防范處理，導致在內部開展相關業務活動時，經常因為預算不規范而致使資金配置出現一定的風險，甚至在嚴重情況下還會誘發資金鏈斷裂等問題，這對于事業單位接下來的穩定經營以及實現持續性的戰略發展目標都具有不良的影響。同時，在面對預算管理時，管理者所表現的工作理念缺少一定的創新性。仍然延續以往的管理思想，未能夠做好全方位、全過程思想的轉變與革新，導致在實施預算管理時，所涉及的內容以及呈現的工作范圍都相對比較薄弱。長期下去將導致這一工作逐漸展現出形式化的不良現象，最終也會降低預算管理結果的價值以及影響力。

（二）預算編制不規范，方法落后

預算編制是決定預算管理效果以及品質的重點要素，編制方法是否合理將影響事業單位內部預算管理工作的執行效能。然而，在當前的預算管理實踐過程中可以發現，管理者所采用的方法，以及具體的實踐情況并不理想。對于新時期所提出的預算管理章程以及具體的實踐標準，了解得不夠透徹和全面，一味延續以往落后的編制方法和理念。在具體實施編制時缺少全過程戰略思想的支撐，導致所設置的編制報表在內容組成、框架設置以及分類處理方面都不夠規范。同時，未能夠結合事業單位內部的實際情況，對于相關的業務類型以及實踐成果缺少綜合性、系統性分析，最終導致所制定的編制方案與真實情況相差較大，所呈現的編制結果缺少一定的真實性，降低了其所具有的參考價值。

（三）預算結構不全面，體系缺乏創新

縱觀當前的預算管理實踐情況可以發現，事業單位在預算管理這一工作模塊的結構設置以及管理體系建設方面，仍然具備著一定的創新和優化空間。現有的管理結構相對來講比較片面，包含的管理要素比較單一，且具有一定的籠統性。未能夠結合內部的業務范圍以及管理要求進行細化安排，缺少對支出結構、固定資產等各項要素的設置。同時，在具體實施管理時，未能夠正確認識到事業單位當前所處的市場環境表現的信息化發展趨勢，仍然堅持以往落后的管理理念，強調人工的管理地位，導致管理工作效率低下，也給管理者造成了很大的工作負擔。不僅如此，過于依賴人工進行預算管理與分析，還會增加漏洞，給一些不法分子提供了暗箱操作的空間。再加上缺少現代化的體系作為支撐，導致在具體實施預算管理時，相關人員無法與其他部門之間保持良性的互動與溝通關系，這給預算信息的反饋與共享造成了很大的阻礙。

（四）預算執行力差，缺少監督

預算管理在事業單位的經營與發展過程中所發揮的作用是不容忽視的。然而就當下而言，內部管理者在具體實施這一工作要務時，所呈現的思想態度以及綜合的職能表現并不規范，導致這一工作要務日漸趨于形式化。同時，因為工作流程的不規范，未能結合相關的管理章程規范開展預算工作，導致最終所呈現的結果明顯失真。而造成這一不良現象的根本原因，在于事業單位未能夠根據這一工作要務合理設置監督機制。缺少監督主體的參與，導致預算管理工作實踐的環境缺少良性的監督和審核，并誘發了盲目、隨意開展預算管理的不良風氣，增加了管理的風險。

（五）預算結果參考價值未能發揮

預算管理具有重要的戰略統籌支撐價值，其所得出的結果對于支撐事業單位合理地進行統籌規劃以及戰略分析具有積極影響。然而當前事業單位在具體執行這一工作要務時，沒有意識到其所具有的參考和支撐價值，在預算管理完成之后對所得出的結果隨意處理。未能將其合理地融入經營方案的設置，以及業務開展等各項活動當中，導致預算管理工作缺少一定的長遠性和跟蹤性。不僅如此，對于事業單位自身來講，缺少對預算結果的合理運用以及規范處理，也會限制企業穩定經營進程，不利于其長遠的發展。此外，在預算結果的處理上也缺少一定的合理性，未能夠根據新時期所提出的公平、公正戰略要求，圍繞預算結果構建共享中心。

（六）預算人員綜合素養有待提升

預算人員作為預算管理工作的主要負責主體，在這一工作實踐中所表現的專業理念態度以及呈現的綜合素養，都將決定整體的預算管理效果。但是通過對事業單位當前的預算執行情況加以分析，可以了解到目前在人員素質的建設，以及培訓方面事業單位所開展的工作具有很大的局限。一味地強調預算管理工作模塊以及相關體系的建設，未能意識到管理人員素養培育的重要性。缺少合理的培訓支撐，導致內部管理者所具備的預算思想、理論以及所掌握的專業技能、道德素養等，都不符合新時期所提出的預算管理章程和執行要求。因為管理者自身的專業局限，導致預算管理工作在實際執行方面具有一定的阻礙，最終所呈現的管理結果可能也會存在一定偏差。

三、事業單位加強預算管理的策略

（一）端正管理認知，革新管理理念

為做好預算管理這一工作，事業單位需正確看待思想在行動引領方面所發揮的先導作用。堅持學習和了解國家在預算管理方面所提出的新章程、新政策，精準定位接下來預算管理的行動目標。在全面了解內部經營和發展目標的前提下，把握好預算管理的改革與實踐方向。之后，在思想上引起重視，以正確的視角和眼光看待預算管理的功能，以及對于事業單位穩定經營所發揮的促進作用。在具體的管理理念上要進行科學的改革與轉變，本著全面預算的戰略思想導向，加強這一工作的宣傳與推廣，讓內部基層員工也能夠意識到，在開展各項業務活動時，做好預算管理的必要性和重要性。然后積極踐行單位內部所提出的預算管理章程，在自身的工作崗位上嚴格履行管理職能，做好預算分析和相關數據的整理工作。不僅如此，還需將精細化的管理理念深入落實下去，督促相關工作人員要細致分析與內部經營有關的預算要素，做好分類、整合、分析，進而充分發揮預算管理所具有的戰略統籌以及長遠規劃等各項功能優勢。

（二）優化預算編制，創新預算方法

事業單位需從編制的角度出發，深入分析這一工作的執行要求標準，然后對具體的編制內容和方法進行優化。從而全面提高編制處理的合理性，同時也能夠保證編制工作具有較強的覆蓋性，確保最終所得出的編制結果更加真實可靠，以便管理層在進行內部經營規劃以及統籌分析的過程中，可以合理利用編制數據進行深入思考和精準判斷。在編制報表時，要遵循全面覆蓋與細化分類的原則，對報表內容進行整合，并做好整個報表方案的科學布局。在編制的方法上要遵循事業單位的經營與發展特色，選擇具有一定適應性和較強執行力的編制方法。一般來講，事業單位可以根據所開展的業務類型，以及當下的經營環境科學選擇彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等。然后結合實際情況進行規范處理，保證預算執行更加符合真實需求。以概率預算為例，可以針對具有一定不可預測性且變動性較強的項目類型進行合理的預算分析。比如說，針對開展的新業務進行概率預算，進而有效判斷其可能存在的風險，做好規劃

處理。

（三）健全預算結構，搭建現代化平臺

事業單位需深入分析當前市場環境的復雜性以及高競爭性特點，結合自身的發展要求，做好全面預算的貫徹與落實工作，對具體的預算結構進行重新的調整。保證所落實的預算管理在覆蓋范圍上，更加符合新時期的市場要求。一般來講，在對基礎預算內容進行分析和管理時，需針對支出結構進行規劃設置，增強預算與成本之間的銜接關系，通過動態的分析以及綜合的考量，判斷各個業務和工作在執行時所需的成本支出，以及在資金配置方面的管控要求，然后督促管理人員進行靈活的調整。同時，還需加強固定資產等各個方面的分析，進而保證最終所獲得的預算數據更貼近事業單位內部的實際情況。不僅如此，在實施預算管理時，還需從工作平臺以及體系方面進行優化。加強現代化技術功能的發揮，借助多種先進的軟件進行智能化的預算統計與評估。督促管理人員在現代化平臺支撐下進行規范操作，將各個業務和各個范圍的預算數據進行全面的整合。通過計算機展開綜合性的分析，以了解事業單位整體的經營與發展狀況，及時發現存在的資金風險，然后做好人員的調度以及方案的設置。

（四）提高預算執行力，完善監督機制

為保證整個預算管理表現出較強的執行力，事業單位必須要從監督這一視角出發，就具體的工作機制進行健全與革新。深入分析國家在新形勢下所提出的預算管理章程，了解當前管理監督方面所存在的不足，然后再明確預算管理工作目標。科學設置監督機制，成立獨立的監督部門，并且做好職能的劃分以及任務的安排。督促監督人員定期就預算管理的實踐情況進行全面審計，加強內部控制所具有的支撐作用。以便在良好的監督條件下，支撐預算管理有序推進和高效落實。通過有效監督還能夠及時發現在預算管理工作范疇內所呈現的暗箱操作、私吞等不良的行為現象，然后借助國家所提出的法律法規進行嚴肅的處理。切實保障內部資金安全，同時也能夠維護整個事業單位經營環境的公平與公正。

（五）整合預算結果，發揮參考作用

事業單位不僅要重視預算管理工作的執行，還需充分認識到所得出的管理結果在整體經營以及規劃方面所具有的參考價值。針對所得出的預算結果，要進行細致的整理和全面的分析，從而發揮其所具有的參考和引領價值。方便管理層能夠根據所得出的預算結果進行資金風險全面分析，也可以將其作為基準就績效考核以及職稱評定等各項工作進行規范落實。不僅如此，也可以有效利用最終所得出的預算結果，構建電子檔案，進一步整理和統計預算管理的實踐經驗以及方法。然后在接下來能夠科學地檢索相關檔案信息，了解以往各個時期的預算管理方案以及所得出的有效結論和經驗。

（六）加強人員培育，提升專業素養

事業單位需從人員素質這一角度出發，加強思想上、技能上以及職業道德等多個方面的綜合培訓，讓內部管理者能夠以端正的態度、專業的技能、高尚的品德參與到這一工作當中。切實發揮好自身在預算管理方面的職能，將這一工作高效落實下去。也能夠切實保證整個預算管理工作環境的安全性、規范性，提高所得出預算結果的精準性以及可參考性。不僅如此，還需圍繞預算管理人員科學設置激勵機制，引領其對預算管理產生一定的職能認同感，并以較強的動力對待接下來的工作任務。合理的構建溝通機制，增強預算管理與其他部門之間的銜接與溝通，實現相關數據信息的交互共享。從而為管理人員提供便利的操作條件，也能夠保證所獲得的信息更具體，確保得出的管理結果更加真實。在互動中心的支撐下，將所得出的預算管理方案和統籌策略，有效滲透給其他部門人員，通過彼此之間的協作，實現對經營環境的規范調整與管控。

四、結束語

預算管理的實踐能夠為事業單位的穩定經營以及實現長久的發展，提供一定的動力保障。在當前的市場環境下，為了突出自身的經營地位和整體的市場影響力，事業單位需深入分析目前所存在的預算管理問題，然后在明確短板和缺陷的前提下，探索和歸納比較有效且符合單位發展需求的執行策略與方法。從管理意識、編制、預算結構體系、執行力、監督性以及人員素質建設等幾個層面著手進行全方位的優化與創新。

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