行政事業單位會計信息化建設研究

曲慧

摘要：隨著時代的快速發展，財務管理環境發生了巨大的變化，行政事業單位作為各級政府的職能部門，需要緊跟時代的腳步。新政府會計制度的實行，對行政事業單位的財務會計工作提出了新要求，財務從業人員需要改變工作理念和工作方式，通過構建會計信息化平臺等技術，使行政事業單位的會計工作更加完善。本文對目前行政事業單位會計信息化建設的作用、存在的問題和應對的策略展開了分析和探討，提出通過夯實基礎會計工作，優化完善會計信息化技術，提升單位財務的管理質量，更好地促進行政事業單位的發展。

關鍵詞：行政事業單位;會計信息化;信息化建設

行政事業單位會計信息化，是指通過信息化技術對財務會計數據進行匯總、分析，是信息社會對財務管理工作提出的新要求，是財務會計人員順應時代發展的新機遇、新挑戰。早期的會計電算化是會計信息化的基礎和前提條件，隨著社會的高速發展，信息化技術更加成熟、多樣化，適用于各個領域。通過會計信息化，可以提高財務會計人員工作效率，提高財務管理人員決策能力和整體單位的管理水平。縱觀二十多年來中國會計信息化的發展，雖然信息技術不斷提高，功能也越發完善，應用范圍越來越普及，尤其是大、中型企業已不同程度實現了會計信息化，但行政事業單位的會計信息化建設還處于起步階段，在發展過程中還存在很多亟待解決的問題，加強會計信息化建設，促進行政事業單位的可持續發展，意義重大而深遠。

一、行政事業單位會計信息化建設的重要作用

（一）大數據時代發展的必然要求

隨著網絡信息技術的發展，我們已經進入大數據時代，各級政府部門及各行政事業單位需要公開的信息數據越來越多，來自公眾及各行業的監管也越來越嚴格，在這種大環境下，會計電算化提升到會計信息化顯得尤其重要，會計模式轉變為“互聯網+會計”模式可以更好地順應時代的發展。加強會計信息化建設，可以最大程度的利用互聯網技術，將資金流、信息資源、業務項目等充分結合，有利于各項資源得到合理的配置，滿足社會經濟發展的需求。各行業通過信息資源共享，從而為社會提供更加優質的公共服務。

（二）提高財務工作效率，提升整體工作質量

2019年1月1日起新實施的政府會計準則，將預算會計和財務會計有機結合，又適度分離，不僅擴大了會計核算范圍，而且使報表的體系和結構更加完善，將附注、披露內容等更加細化。新準則采用雙向系統、雙基礎、雙報告的形式，財務會計采用權責發生制、預算會計采用收付實現制同時運行的模式，這些改變都增加了會計工作的難度和復雜性。預算管理是財務工作的重點，根據單位的發展需求，編制下一年的預算收支計劃，通過量化指標，對項目支出進行數據分析，有效避免風險的發生。行政事業單位的財務工作大多已經由傳統的手工記賬轉變為使用財務軟件記賬，使財務人員從重復的、流水線式記賬中解放出來，通過信息技術對原始單據的數據進行科學的分類、整理，大大提高了工作效率和準確性。會計信息化的推進，促使對現有的財務工作流程進行改革，調整固有的工作方法和工作模式，不但節省人力、物力，還在一定程度上提高財務人員的工作質量，減少了出錯率，使財務數據更加準確，彌補手工記賬的不足，提升財務管理整體工作的質量。

（三）實現財務和預算一體化管理

對同一筆經濟業務或事項進行會計核算，預算會計和財務會計需要相互配合、相互補充，決算報告和財務報告分別反映政府會計主體的預算信息和財務信息。會計軟件是會計信息化的基礎，不僅能提供財務會計的信息，也能提供預算會計信息。在具體的會計工作中，要充分利用會計信息化保證單位的預算管理，保障財務會計報告的合理性和時效性。會計科目、會計核算統一設置，對于原始數據進行科學的加工處理，及時更新財務數據，實現財務會計和預算會計一體化，對于資金結存、經費支出等財務狀況一目了然，更具有參考價值，通過會計信息化的整合，進一步完善行政事業單位的財務管理。政府會計準則的實施，加強了對預決算的管理，資產管理和內控管理等，加快了財務會計和預算會計一體化的腳步，提高了會計信息的質量，為公開透明的財務數據提供了有力的保障。

（四）加強內控管理，提高管理水平

行政事業單位的內部控制是保證財務會計工作順利實施的基礎，通過不斷加強內部控制整體框架建設，實現有效的會計監督，提升行政事業單位整體抗風險能力。會計信息化的廣泛應用，可實現會計數據的自動化，降低人工失誤造成的錯誤，使財務會計人員可以專注于財務管理工作，促進內部財務工作轉型發展。單位的管理人員和其他相關的人員也能第一時間獲取動態的財務數據，有利于資源的管理和控制，有利于決策的科學化和合理化。

（五）促進行政事業單位可持續發展

會計信息化建設順應了新時代的發展趨勢，有效的規避和防范財務風險，有利于保證財務數據真實、可靠，有利于加強對國有資產的監督、管理，提升了資產的安全性，提升了內部控制的質量，完善了績效管理體系，為行政事業單位的可持續發展提供了有力保障。

二、我國行政事業單位會計信息化建設存在的問題

（一）會計信息化建設不受重視

很多行政事業單位沒有完全認識到會計信息化的重要作用，依然用傳統的眼光看待財務工作，認為其只是做憑證、記賬本，有的財務人員因為思想觀念保守，本身缺乏會計信息化的基礎理論知識，認為原來的手工記賬工作量巨大，再加上使用會計信息化，加重了工作負擔。單位通常對會計基礎工作、預決算管理、成本核算等工作不夠重視，會計信息化建設仍然面臨著很多困難，制約了會計信息化在行政事業單位的順利開展。不同的行政事業單位在使用會計信息化時，對數據的需求有所不同，財務軟件一般都是標準化的模板，如果需要個性化定制，開發成本較高，由于行政事業單位資金多來源于財政撥款，基于財政預算和成本的考量，會出現財務軟件和單位業務不匹配的情況，使得會計信息化工作在行政事業單位中推進緩慢。

（二）監督和管理制度不健全

在會計信息化建設中，財務人員往往根據以往的經驗，出現輕視核算、重視結果的現狀，也沒有相關的制度進行約束。雖然政府會計準則的實施推動了會計信息化工作向前邁進了一大步，但是各單位對會計信息化工作沒有統一標準化的制度，對于管理規范、流程、責任范圍等無章可循。財務工作是行政事業單位工作中重要的一個組成部分，會計信息與其他環節沒有有效的銜接，會計信息化建設不僅要考慮財務會計人員對數據的分析，而且要兼顧信息技術功能的開發和運用，站在相同的高度去制定統一的標準，才能保障會計信息化工作順利地開展。

任何事物都有兩面性，通過會計信息化建設，財務人員的工作效率顯著提高，但是網絡的應用環境，容易讓財務數據遭受網絡病毒的侵害和黑客的攻擊，雖然很多操作系統和財務軟件都有權限管理，但是財務人員有限，很多業務會同時由一人負責，密碼公開化是普遍存在的現象，沒有有效的監督與內部控制，會留下極大的安全隱患。發生問題后，因為權責不分，各個部門推諉扯皮現象經常發生。

（三）軟硬件設施老舊、缺乏綜合性人才

財務管理是行政事業單位的核心工作，由于多數單位領導層重視財務結果，輕視財務過程和工作成績，會計信息化的軟硬件設施和設備比較落后，無法滿足會計信息化的要求，無法與外界系統做到有效連接，無法進行信息數據的資源共享，降低了財務會計人員工作的積極性，降低了工作效率，影響了工作質量，使單位的整體會計信息化建設水平下降。

行政事業單位是傳統的“鐵飯碗”，由于編制受限，財務會計人員流動性相對較低，而且普遍存在年齡大、技術陳舊、專業水平單一等問題，知識更新速度緩慢，注重考核財務會計知識，忽略信息化技術。培訓單一性，僅僅針對具體的工作，會計人員對于復雜的操作系統和軟件不能熟練掌握，影響會計信息化發揮出最大價值，服務水平下降。

三、行政事業單位強化會計信息化建設的對策

（一）加強會計信息化的意識和管理

會計信息化建設是單位實現可持續發展的核心。首先，行政事業單位的領導要增強重視會計信息化的意識，轉變觀念，整合資源，互聯互通。了解單位財務會計的現實狀況，合理制定預算，加大信息化建設的資金投入，層層學習，全面推廣，廣泛征求意見，科學規劃，保障會計信息化工作可以在單位順利開展。其次，財務會計人員要轉變觀念，充分認識到會計信息化建設的重要性，擺脫傳統記賬模式的局限性，不斷提高自身的業務水平，提高政治站位，變被動工作為主動學習，積極協調、相互配合，夯實會計基礎工作，原始單據是會計信息化的基礎，只有做好財務會計基礎性工作，通過信息化技術對數據進行加工、分類、整理，通過分析數據，把財務數據精細化，由事后控制轉變為事前預測，使會計信息化建設發揮出最大的功效。

會計信息化的實現，可以確保行政事業單位內部的管理系統更加完善。業務量大而復雜的單位，通過使用先進的信息化技術，快速收集單位內部和外部的數據，經過錄入信息系統后，為單位決策者提供更為準確和實時的數據。會計人員擺脫了傳統的記賬模式，通過單位財務管理和內部控制相結合，會計信息化成為一座連接單位和外界的橋梁，可以提供更加準確、及時的財務信息和會計數據，充分發揮信息化的優勢，促進單位的發展。

會計信息化技術的應用，不僅能夠提高會計原始數據的處理速度，提高工作效率，減少貨幣資金方面的舞弊現象，簡化行政事業單位的日常報銷流程，盡可能實現無紙化辦公，而且還能增強單位內部會計數據的安全性和可靠性，強化會計信息的利用率，節約資源，讓各部門、各單位之間的交流更加順暢，并及時準確地為單位的領導層提供多方位的財務數據信息。

（二）制定合理的財務管理制度和監督機制

首先，財務管理人員應根據各單位的實際情況，制定合理的財務管理制度，制定完善的操作標準，制定相應的管理措施，對財務工作流程進行改進，提高工作效率，把會計信息化建設作為財務會計部門的重點工作，明確會計人員的職責范圍，規范會計人員行為，促進財務部門與其他部門的有效銜接。同時，財務會計人員要加強各項數據的分析，保證數據的精確性，根據行政事業單位自身的職能及發展情況，提出合理化的建議，使各項制度更加完善、合理，做到有制度可以遵循，按制度辦事，否則就會受到相應的處罰。

其次，建立完善的監督管理機制，制定信息化制度，完善組織框架，合理分工，權責明晰，相互制約，嚴格權限的控制，確保財務會計信息化的安全性和準確性，推動信息化建設可持續發展。制定健全的績效考核制度，明確會計人員責任，通過對會計崗位進行分工，明確該崗位的工作范圍和工作職責，確保各項制度、規范得到有效落實。會計人員還應根據現有財務資源的狀況，利用會計信息化技術，加強財務部門與其他部門的溝通，提升數據安全性并得到良好的利用。根據以往的經驗，找到工作中的漏洞和短板，及時改進，確保財務工作順利進行。

最后，行政事業單位應該構建財務軟件平臺，加大信息化的資金投入，優化設備，提高軟硬件設施設備的質量，對相關的財務軟件進行升級優化，提高網絡環境的安全性和保密性，提高軟件的利用率，為信息化建設營造良好的辦公條件和網絡安全環境。有些單位有“能用就不買，能修就修”的想法，設備故障不斷維修，跟不上信息化的要求，浪費了資源。同時，加強財務會計信息化的安全措施，安裝正版殺毒軟件，專業人員定期維護，嚴格管理財務會計人員操作權限，從而保證會計信息安全。加強日常的監督管理，會計信息化電腦等設備必須專機專用，禁止連接外部互聯網，嚴格財務軟件等權限管理，財務數據的錄入、審核、審批等都要有規定的流程，未經授權不得對財務數據進行修改，未經授權也不得更換、升級軟件，定期備份財務數據，定期將會計信息化數據存檔保管。明確財務會計人員崗位分工，不僅可以滿足會計工作需要，又避免出現推諉扯皮的現象。

（三）加強財務人員專業化培訓

信息化技術的運用，需要有專業人才的技術支持，行政事業單位在會計信息化建設過程中，對財務人員提出了更為嚴格的要求。建設初期，需要具有專業財務知識及專業技術能力的優秀人才，對現有的財務會計人員進行專業培訓，盡快讓相關人員把會計工作和信息技術緊密結合起來，運用到工作中去。雖然行政事業單位人員編制有限，可打破傳統的用人模式，讓專業的人才干專業的事情，聘用第三方有專業素質、政治可靠、有資質的機構工作人員，在會計信息化的路上對財務人員先行示范、打好基礎，避免走彎路，產生不必要的資源浪費。同時培養具備會計專業知識和計算機專業知識的復合型人才，定期或不定期在單位內部組織專業技能的培訓，實行輪崗制，鼓勵會計工作人員積極主動地加強自我學習，了解每一個軟件和操作系統的使用，提高適應會計信息化技術的能力，再對下屬單位進行業務培訓和督導，以點帶面，從而提高整個財務人員隊伍的素質，適應會計信息化的發展，為會計信息化建設提供人才保障。

四、結束語

盡管我國的信息化建設有了很大的提高，不過整體意識還亟待加強。在信息技術高速發展的今天，行政事業單位會計信息化建設是必然趨勢，是實現穩定發展的前提條件。在實際工作中，無論是單位，還是財務會計人員，都應該與時俱進，轉變傳統觀念，培養財務專業的綜合型技術人才，把握機遇，不斷創新、不斷摸索，將經驗匯總，完善會計信息化體系建設，不斷提高行政事業單位的財務管理水平，促進單位更好的發展，進而為行政事業單位的信息化發展打下堅實的基礎。

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