高職院?，F(xiàn)代化治理能力提升研究

摘要：提升高職院校現(xiàn)代化治理水平及能力是全面深化職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容，是國(guó)家在新時(shí)代對(duì)高職教育發(fā)展提出的新要求，同時(shí)也是高職院校高持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。本文就高職院?，F(xiàn)代化治理能力的內(nèi)涵、意義及策略做了深入的研究。

主題詞：高職院校 現(xiàn)代化 治理能力 提升

高職院校治理是大學(xué)院校治理的重要組成部分，提升高職院校現(xiàn)代化治理水平及能力是全面深化職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容，是國(guó)家在新時(shí)代對(duì)高職教育發(fā)展提出的新要求，同時(shí)也是高職院校高持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

一、高職院?，F(xiàn)代化治理能力的內(nèi)涵

高校治理是國(guó)家治理的重要組成部分，同時(shí)高職院校治理又是高校和職業(yè)教育治理的結(jié)合部分，高職院校治理的重要性顯而易見。2019年初，國(guó)家啟動(dòng)了“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）。依據(jù)“雙高計(jì)劃”文件的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，“提升學(xué)校治理水平”，共包含六個(gè)方面的內(nèi)容：完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)多元主體共同參與的校理事會(huì)，設(shè)立統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)職權(quán)的校學(xué)術(shù)委員會(huì)，設(shè)立校級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，發(fā)揮好教代會(huì)在審議學(xué)校重大問(wèn)題中的作用，建立健全學(xué)校院系兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！半p高計(jì)劃”為高職院校治理現(xiàn)代化提出了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，也為高職院校治理水平的提升創(chuàng)造了良好的外部制度環(huán)境。高職院校應(yīng)充分理解高職院校治理能力提升的內(nèi)涵，遵循國(guó)家治理的指導(dǎo)思想，建立健全內(nèi)部治理及管理體系，全面提升治理能力。

二、提升高職院校現(xiàn)代化治理能力的意義

（一）適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求

高職教育要緊跟國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展為院校治理提供了很好的外部環(huán)境，同時(shí)也對(duì)院校治理能力的現(xiàn)代化提出了更高的要求。高職院校必須秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，高效應(yīng)用現(xiàn)代化科技，同時(shí)科學(xué)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場(chǎng)及學(xué)校的多方位關(guān)系，才能構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化院校治理體系。

（二）完善現(xiàn)代化職教體系的構(gòu)建，促進(jìn)高職教育的可持續(xù)的全面發(fā)展

在國(guó)家方針政策的指引下和全社會(huì)大力支持下，高職院校經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展是目前高職院校面對(duì)的重要課題。高職院校就自身發(fā)展而言，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提升內(nèi)部治理能力。構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的高職院校內(nèi)部治理體系，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)方案的落實(shí)和職業(yè)教育發(fā)展，是對(duì)學(xué)校師生員工提出的具有時(shí)代意義的新要求。在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，高職院校必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定“十四五”辦學(xué)目標(biāo)、明晰未來(lái)發(fā)展路徑，深入推進(jìn)新形勢(shì)下的學(xué)校治理體系與治理模式改革，在章程設(shè)計(jì)上下功夫，在制度落實(shí)上下功夫，以制度保障職業(yè)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。只有提高職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理能力，構(gòu)建職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)體系，才能促進(jìn)高職教育的可持續(xù)的全面發(fā)展。

（三）解決高職院校內(nèi)部治理問(wèn)題的重要手段

我國(guó)的高職院校部分是通過(guò)升格中專學(xué)校和改革成人高校、職業(yè)大學(xué)等而來(lái)，原有體制大多被沿襲，其治理弊端在高職院校的快速發(fā)展過(guò)程中不斷顯現(xiàn)。舊的治理模式不符合現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，如存在校院兩級(jí)之間的權(quán)力劃分不明確，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間存在沖突，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置存在重疊交叉、權(quán)限沖突等問(wèn)題。甚至一些高職院校在教學(xué)制度上還存在一定的缺失，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，嚴(yán)重阻礙了高職院校的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化治理體系，完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能從根本上解決高職院校的內(nèi)部治理問(wèn)題和深層次的矛盾。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理能力的基本策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化治理主體內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)高職院校的前身大多為中專和職校，治理能力和體系都比較落后，后期建立的治理體系是通過(guò)學(xué)習(xí)本科院校建立起來(lái)的，但是同時(shí)又遺留一些高職前身的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。因此，高職院校的治理能力的提升首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好綱領(lǐng)和體系規(guī)劃工作，同時(shí)順應(yīng)發(fā)展要求不斷優(yōu)化治理體系的組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化治理體系的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)做好以下兩方面的工作，一是構(gòu)建合理有效的基本治理框架。在黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的體制內(nèi)梳理各層面管理職能，構(gòu)建以發(fā)展為核心理念的治理功能模塊體系，以此來(lái)構(gòu)建院校治理的體系和組織結(jié)構(gòu)。二是搞好制度建設(shè)，在學(xué)校管理和治理的方方面面都要建立完善的制度。在管理和治理工作中，處處以制度為準(zhǔn)繩，把制度落到實(shí)處，只有這樣，治理工作才能一步一個(gè)腳印地按照正確地方向前行。

（二）在治理主體結(jié)構(gòu)上建立開放合作的平臺(tái)

職業(yè)教育是面向社會(huì)的教育，是為社會(huì)提供技能人才輸出的教育，職教教育的“職業(yè)”屬性決定了職業(yè)教育必須具有產(chǎn)教融合、校企合作等辦學(xué)模式。高職院校的院校治理，必須在自身主體上建立開放合作的平臺(tái)，讓學(xué)校主體在這個(gè)平臺(tái)上與政府、企業(yè)、行業(yè)及市場(chǎng)的無(wú)障礙溝通合作模式。通過(guò)合作，高職院?？梢詫W(xué)習(xí)該平臺(tái)上其他主體的治理體系，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求，提升以人才培養(yǎng)為主線的自身主體的治理能力。

（三）持續(xù)改革校院兩級(jí)管理體制，提升二級(jí)學(xué)院治理能力

深入開展兩級(jí)管理體制，在以專業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)的理念下，不斷擴(kuò)大二級(jí)院系管理自主權(quán)，賦予二級(jí)院系在人財(cái)物方面更多的支配權(quán)，制定并完善學(xué)校的兩級(jí)管理具體實(shí)施辦法。深入兩級(jí)管理體制，不僅要賦予二級(jí)學(xué)院更大的行政權(quán)力，也要賦予二級(jí)學(xué)院更大的學(xué)術(shù)權(quán)力。

二級(jí)學(xué)院可建立自己學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)，該學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)，對(duì)學(xué)院重大學(xué)術(shù)事務(wù)具有學(xué)術(shù)決定權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力是院系治理中的重要權(quán)力，二級(jí)學(xué)術(shù)權(quán)力的恰當(dāng)應(yīng)用可以使提高教育治理能力事半功倍。

（四）加快院校治理智慧化建設(shè)

高職院校應(yīng)以本校的信息化工作為基礎(chǔ)，全面智慧化院校治理的管理方式。智慧化的管理可以全面改善治理工作的工作模式，全面提升治理工作的效率。同時(shí)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)全面監(jiān)空院校治理過(guò)程，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段對(duì)治理工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集和分析整理，供學(xué)校發(fā)展決策之用。

四、結(jié)束語(yǔ)

高職院校全面提升治理能力要從學(xué)校的整體發(fā)展來(lái)謀劃策略，既要考慮內(nèi)部因素也要綜合考慮外部因素，搞好內(nèi)外結(jié)合，全面提升治理能力，同時(shí)，要把各種方針政策和制度落到實(shí)處，使治理能力的提升全面落實(shí)到高職院校建設(shè)和發(fā)展中，為高職教育的健康和可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：李慧萍（1980--），女，內(nèi)蒙古人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?，高校教育管理，大學(xué)生心理健康教育，倫理學(xué)。

基金項(xiàng)目：“雙高計(jì)劃”背景下的院校治理研?重慶市高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)?項(xiàng)目編號(hào)：GY200033