福建省區域經濟韌性測度研究

蔣恒峰

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350117)

一、引言

伴隨國際因素外部沖擊及中國經濟內在性結構變化，中國經濟進入“新常態”。新常態下的中國經濟面臨內部與外部的雙重壓力，內部壓力指的是經濟轉型發展與結構調整壓力，外部壓力包括復雜外部環境與外部經濟體經濟不確定性帶來的壓力。盡管中國經濟成功應對了1997年亞洲金融危機與2008年世界經濟危機，但危機應對政策如“四萬億計劃”在應對經濟衰退的同時，對經濟結構的合理與經濟長期的健康發展造成了不利的影響。考慮新常態下中國經濟的現實狀況，利用經濟體的內部自組織能力與路徑創造能力，實現應對風險能力與新發展路徑創造能力的雙重提升，擺脫對宏觀經濟政策的過度依賴，從而降低應對危機的成本，實現經濟體內生、自發動力轉換，進而促進可持續發展是新常態下高質量發展的應有之義，由此測度經濟韌性，尋求經濟韌性提升路徑，對于轉型期中國的發展有著重要意義。

作為“一帶一路”的核心區，福建省經濟保持穩定對于“一帶一路”建設與我國對外經濟交流的健康發展至關重要，但與此同時，作為開放前沿的福建將不可避免地成為應對外部危機與擾動的前沿。基于福建省危機易感性的現實與經濟穩定的重要性，對福建省進行經濟韌性測度，探尋福建省經濟穩定性與可持續發展能力極具現實意義。

二、文獻綜述

經濟韌性的概念借鑒于物理學與工程學等自然科學學科的韌性概念“物體受到沖擊后對沖擊的承受能力與回彈能力”，故早期對經濟韌性的研究側重于抵抗能力與恢復能力，同時將經濟韌性譯作經濟彈性，以突出上述兩種能力。孫久文為避免與經濟學原有的“彈性”定義相混淆及體現經濟系統的重新調整能力與新路徑創造能力，提出以“韌性”取代“彈性”。

雖然經濟韌性早已成為經濟學研究的一個重要范疇，但目前對于經濟韌性仍舊缺乏一個具有共識性的定義。Holling首次將用于描述物體的特性的韌性概念引入生態系統中，實現了韌性由單純的物體的特性到復雜的系統的特質的轉變。在Holling的生態系統韌性的基礎上，社會科學學者將韌性引入社會科學的系統中，深化了社會科學系統的研究的同時進一步復雜了社會科學領域韌性的內涵，尤其是在經濟領域，韌性的內涵經歷了由均衡論到演化論的轉變。陳夢遠將這一過程概括為由均衡論的工程韌性、生態韌性到演化論的演進韌性的轉變。總的來說這一轉變過程是經濟系統特性變化及經濟理論的發展的結果。具體而言，傳統均衡論下的“工程韌性”與“生態韌性”反映的是經濟系統的線性與均衡性，而在全球化、技術革命與經濟危機多重沖擊下，經濟系統的非均衡性與非線性愈發凸顯，這一現實提升了演化論下經濟系統的非均衡性與非線性假設的適用性，從而促進了演化論下演進韌性內涵的產生，這一內涵從關注經濟系統恢復到均衡點的能力，轉變為關注經濟系統內部結構變化及路徑創造能力。演化論下經濟韌性指的是經濟系統對于沖擊與擾動的抵抗能力、恢復能力、重新調整能力與新路徑創造能力。因此本文采用了演化論下經濟韌性的定義，這一定義下的經濟韌性實現了短期風險應對與長期可持續發展的統一，從而能夠以更長的時間尺度分析沖擊后的區域經濟演化。

目前對于區域經濟韌性的測度主要有三種方式。一是利用區域GDP或就業數據構建韌性指數進行測度。如Reggiani利用德國分部門就業數據在危機前與危機后的變化度對韌性進行測度。二是通過計算沖擊發生后區域GDP或從業人口實際值與趨勢值間的缺口，以缺口大小反演經濟系統對危機的抵御能力。這一方法首先由Martin提出并應用于英國歷史上三次大危機前后經濟韌性變化的研究中。第三是指標體系法。Briguglio首次提出了可行的區域經濟韌性評價指標體系，并對區域經濟韌性進行了測度，王靜構建了穩定性、敏感性和應對性三維度下的區域經濟韌性評估框架，對中國區域經濟韌性進行了測度。

第一種與第二種測度方式下的經濟韌性實質上是均衡論下的經濟韌性，測度的是經濟系統短期應對特定風險的抵抗力與短期恢復到預期均衡的能力。而第三種基于指標體系測度的經濟韌性則考慮到了經濟系統的長期自組織、可持續發展的能力，更能反映區域經濟韌性最新的研究方向，故在對福建省的區域經濟韌性測度中，本文選擇構建指標體系進行測度。

三、指標體系構建及評價

Martin(2012)基于文獻總結與理論剖析，提出了區域經濟韌性研究的“四力”框架，這一框架下，區域經濟韌性被分解為四大分力，對區域經濟韌性的研究實質上是對抵御力、恢復力、再組織力及更新力合力的研究。曾冰和張艷基于四力框架對四力定義進行進一步明確，本文從區域經濟抵御能力、恢復力、再組織能力與更新能力四個維度借鑒前人研究成果，構建區域經濟韌性評價指標體系如表1所示。

表1 區域經濟韌性評價指標體系

續表

在上文構建的指標體系的基礎上，本文以福建省九市為樣本，利用主成分分析法對2019年福建省經濟韌性進行測度，數據來源于?福建省統計年鑒??福建省統計公報?與?福建省環境統計年鑒?。

將數據標準化處理后，對上述20個變量進行主成分提取，結果提取出四大主成分(F1，F2，F3，F4)，方差貢獻度達到了95%，較好地保留了樣本的總體信息，四大主成分具體權重為:主成分1權重58.8%，主成分2權重18.8%，主成分3權重12.9%，主成分4權重為9.3%。

基于以上得出的權重與標準化后數據，計算可得相應評價值。按從高到低順序對全省區域經濟韌性表現進行排序，依次為廈門、漳州、福州、泉州、莆田、龍巖、三明、南平、寧德。如表2所示。

表2 評價總分與排名

廈門排名第一與其發達的第三產業與多樣化的產業結構及綠色發展方式密不可分。發達的第三產業雖然可能帶來鮑莫爾成本病，但是其能夠通過至少三大機制促進區域經濟韌性表現。一是第三產業發達的城市能夠提供更多的服務，吸引人才與產業集聚，進而通過知識溢出與技術關聯提升本地創新績效，從而提升區域抵抗危機與擾動進而獲得持續發展的能力；二是發達的第三產業集聚了大量的可靈活轉變就業領域的勞動力，在危機與擾動來臨，嚴重沖擊區域經濟與產業時，即使遭遇企業關停的情況，大量的靈活勞動力仍可以根據就業信息，彈性選擇其他就業；三是多樣化的產業結構避免了某一支柱產業在危機中遭受巨大沖擊，進而對整體區域經濟造成嚴重的持久性影響。綠色的發展方式往往意味著相對較高的經濟效率，其對環境與資源依賴度低的特征避免了對于環境與資源的過度損耗，從而保證了區域經濟充足的可轉型動力。

漳州雖然在經濟績效、產業結構、創新績效上表現得相對平庸，但與廈門類似，綠色的發展方式給予了漳州極大的區域經濟韌性推動力。低排放、低能耗的綠色的發展方式給予了區域經濟系統較強的應對外部沖擊與風險能力、充足的可轉型動力，由此漳州僅次于廈門排名第二。

福州行政中心與創新高地定位使其在研發經費、專利數與財政自給度上都具有相當大的領先優勢，高度發達的創新能力對于區域經濟韌性具有重大意義，具有高度發達的創新能力的地區能夠在沖擊與擾動后快速促進產業適應全新現實情況，走上一條全新可持續的發展道路，由此區域經濟具有沖擊期、陣痛期較短，恢復迅猛的表現。但囿于產業結構相對單一，尤其是第三產業結構單一與發展方式相對粗放，福州作為創新高地帶來的創新優勢難以發揮，具體而言，單一的產業機構與粗放的發展方式抑制了創新通過促進產業結構調整進而提升區域經濟韌性這一機制的發揮。所以，福州落后于廈門和漳州排名第三。

泉州作為海上絲綢之路的起點，制造業發達，但過度發達的制造業也形成了難以打破的路徑鎖定，轉型能力較差，同時由于發展方式過于粗放，產業對國外需求依賴度較大，導致泉州在面臨全球性危機與擾動時抵抗力與恢復力較差。因此泉州雖然經濟表現較好，但是其區域經濟韌性并不盡如人意，排名全省第四。

龍巖、三明、南平、寧德雖然具有良好的自然資源稟賦與綠色的發展方式，但是過小的經濟體量、過度單一的產業結構、較差的創新能力使這四個地級市經濟韌性處于較低水平。尤其是寧德，對新能源產業及機電產業的過度依賴，導致產業結構單一，發展方式粗放，產業高級化程度較低，在危機與沖擊擾動來臨時，可轉型度差，從而危機與擾動對寧德的影響巨大，這一現實導致了其經濟韌性居于全省末位。

四、政策建議

基于以上分析可以發現，福建省九市經濟韌性差異較大，由此提升福建省區域經濟韌性應當精準施策，對此提出如下政策建議:

(一)推進綠色發展

踐行“兩山論”，以綠水青山帶動金山銀山，把綠色高質量發展理念貫穿發展始終，以福建省國家生態文明實驗區建設為契機，進一步明確福建省綠色發展路線與綠色發展定位。具體而言，應加強管理，淘汰高污染、高能耗產能，完善地方環保督察制度；加大投入，對經濟相對落后地區提供綠色發展轉移支付、對中小企業環保改造進行政策性補貼，塑造全方位、多維度的環保資金支撐網絡；加大處罰力度，完善群眾舉報渠道，對違規排污企業處以高罰金，提高違規排污成本，削弱企業違規排污動力，提供多渠道舉報方式，鼓勵群眾積極舉報違規排污行為，彌補現有環保監督覆蓋面不足的缺陷；開展環保優秀企業評選，以優秀企業經驗及樣本示范引領，帶動其他企業提升環保水平。

(二)促進產業多樣化、高級化發展

推進產業結構升級轉型，秉持多樣化發展理念，科學進行區域經濟規劃，乘國家增長動力轉換、產業結構調整之風，推進福建省產業多樣化、高級化發展，實現應對風險能力與可持續發展能力雙重提升。具體而言，應大力發展服務業，通過進一步消除落戶門檻等手段，推動勞動力向城市集聚，發揮集聚外部性，促進服務業發展，提升第三產業對經濟貢獻比；培育多樣化產業結構，注重科學規劃，完善地方官員激勵機制，避免地區間產業同質與地區內產業結構高度集中；加強區域間產業聯系，形成穩固的區域間產業鏈，通過與區域間產業鏈的深度融合，提升區域應對風險能力；打破產業發展路徑鎖定，對于陷入產業發展路徑鎖定的區域，應當以“刮骨療毒”的勇氣對區域產業結構進行改造，提出行動方案，打破產業發展路徑鎖定，從而提升區域經濟新路徑創造能力。

(三)提升創新創業水平

落實創新驅動發展戰略，堅持創新支撐，將建設創新型省份作為發展的階段性目標。具體而言，應當營造良好的創新創業環境，降低創新創業者創新創業后的摩擦性制度成本；加大人才培養力度，提高區域高等教育與研究投入水平；提升人才引進力度，通過落戶補貼等方式引進科研機構與創新團體，塑造區域創新高地；弘揚創新創業精神，通過宣傳創新創業典型事例、給予創新創業優秀企業或個人物質獎勵，提升區域內各主體參與創新創業活動的熱情。

(四)發展數字經濟

數字經濟在疫情期間表現出極佳的韌性，作為數字經濟發展高地，福建省應沿著“數字福建”戰略構想進一步深化探索。具體而言，應提升區域數字產業化水平，培育數字創新企業，建設數字創新產業園，打造數字產業化增長極；主動融入國家工業互聯網，為企業產業數字化提供基礎設施保障，降低企業產業數字化成本；提升政務數字化水平，積極探索新數字技術在政務處理上的運用方式，降低企業運營的制度成本；推動數據要素化進程，建立區域數據交易中心，形成數據交易市場，推動數據要素流動，同時也應當加強數據監管，避免數據壟斷與泄漏。