湖北省鄉村生態振興的現實困境與突破路徑

何浩奇 王慶 張明如

摘要 鄉村生態振興為鄉村振興戰略的實施提供重要理論支撐及現實基礎，也是新時代“三農”工作取得突破性進展的關鍵點所在。當前，湖北省鄉村生態治理已取得成效，依然發現當下農村生態治理過程中存在政府生態法制不健全、鄉鎮企業生態責任不明確、農民生態環保觀念不強等現實困境。進一步扎實推進鄉村生態振興，還需加強政府在生態體系機制上的鞏固完善，創新鄉鎮企業在生態責任制度上的構建實施，提升農民主體在生態環保意識上的積極性。這為湖北省在構建人與自然和諧共生的現代化格局、推動生態文明建設的高質量發展、加快鄉村生態振興的踐行實現指明了一條可行路徑。

關鍵詞 鄉村生態振興;環境治理;生態責任

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）03-0241-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.063

Realistic Dilemma and Breakthrough Path of Rural Ecological Revitalization in Hubei Province

HE Hao-qi1，2，WANG Qing3，ZHANG Ming-ru1

（1.School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023;2.Business School of Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000;3.School of Architectural Engineering， Huanggang Normal University，Huanggang， Hubei 438000）

Abstract Rural ecological revitalization provides important theoretical support and practical basis for the implementation of Rural Revitalization Strategy， and it is also the key point for the breakthrough of “agriculture， rural areas and farmers” in the new era. At present， rural ecological governance in Hubei Province has achieved results. It is still found that there are some practical difficulties in the process of rural ecological governance， such as imperfect government ecological legal system， unclear ecological responsibility of township enterprises， weak farmers’ concept of ecological environmental protection and so on. To further solidly promote the revitalization of rural ecology， we also need to strengthen the consolidation and improvement of the government’s ecological system mechanism， innovate the construction and implementation of the ecological responsibility system of township enterprises， and enhance the positive enthusiasm of farmers in the awareness of ecological and environmental protection. It points out a feasible path for Hubei Province to build a modernized pattern of harmonious coexistence between man and nature， promote the high-quality development of ecological civilization construction， and accelerate the implementation of rural ecological revitalization.

Key words Rural ecological revitalization;Environmental governance;Ecological responsibility

基金項目 湖北省科技計劃項目（2019ADC072）;湖北省教育廳哲學社會科學項目（20D098）。

作者簡介 何浩奇（1997—），男，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農村發展。通信作者，副教授，博士，從事農業經濟、生態經濟研究。

收稿日期 2021-09-17;修回日期 2021-10-29

十九大報告把產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為鄉村實現全面振興的內在科學內涵和外在系統概括[1]。然而，鄉村生態振興是切實推動鄉村振興戰略的基礎保證，習近平總書記2005年8月在浙江湖州安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”科學論斷，強調要軌道化推進生態文明建設，以構建生態宜居綠色環境為重點，促進經濟與生態的綠色協同發展。2018年4月來到湖北考察時強調，要強化農村生態環境保護，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌山水林田湖草系統治理，加強大氣、水、土壤污染防治，讓湖北天更藍、地更綠、水更清。2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出要進一步加強農村污染治理和生態環境保護的力度[2]。諸多政策文件的提出為湖北省確立實施“生態立省”戰略奠定了堅實的基礎。多年來，湖北省以新視角、新辦法、新形式推動生態環保大變革，取得豐碩成果的同時也清晰地意識到當前農業面源污染形勢依然嚴峻，農村生活垃圾和污水污染問題突出，垃圾清運營運管理困難等諸多現實問題尚未得到有效解決。筆者從實踐層面出發深入探究湖北省鄉村生態振興的現實困境，并提出現實可行的路徑選擇，為湖北鄉村全面振興的深入落實乃至國家戰略推廣實施提供借鑒。

1 湖北省鄉村生態振興所取得的成效

習近平總書記曾提出，要扎實推動鄉村生態振興，樹牢綠色發展理念，促進生產、生活、生態間協調發展，貫徹實施農村人居環境整治3年行動計劃，加強農業生態環境保護和農村污染防治，統籌推進山水林田湖草系統治理[3]。湖北省始終堅持以習近平生態文明思想為指引，貫徹踐行“不搞大開發，共抓大保護”的發展理念，積極創新探索更有成效的農村環境綜合治理模式，有力地助推了全省鄉村生態建設的提檔升級。

1.1 農藥、化肥、塑料薄膜減量成效顯著，助力鄉村生態振興

2021年4月，湖北省出臺了省委一號文件《關于全面推進鄉村振興和農業產業強省建設 加快農業農村現代化的實施意見》[4]，有效促進鄉村振興與農業生產進行深度融合銜接，這對農業生產的綠色發展賦予鄉村生態特別意義，其間接使農業產業結構實現轉型升級，為農業生態綠色產品品牌構建奠定堅實基礎，極大地迸發出農業生產強大生態內生力。一直以來，在湖北省委省政府的堅強領導下，全省農業生產始終堅持農業原生態，以農業生態化、生態農業化等綠色生態農業模式為發展方向，因地制宜打造“一鄉一業”“一業一品”綠色生態農產品，對農業生產地環境和農產品的品質進行有針對性的治理和把控，培育了一批帶有綠色、有機、地理標志性特質生態特色農產品。農業生態變革的同時也在大力發展種養一體、農耕相結合的生態循環農業模式，積極推廣農作物在綠色生態預防新型技術等方面上的創新運用，進一步側重加強對規模畜禽糞污廢棄物資源高效化利用，持續推進減少塑料薄膜、化肥、農藥等對農業生產環境造成毀滅性影響的農業化學品使用劑量。據《中國環境統計年鑒》公布的信息，2015—2019年湖北省農業主要農用化學品的使用量均呈穩步下降趨勢（表1），可以看出農業生產防治效果加強，農藥利用率顯著提高，堅持減量增效實質性目標逐步達成。多種農業生產清潔方式的實施推行，為湖北省鄉村生態振興的實現打下堅實基礎。

1.2 農村生態環境治理力度加大，促進鄉村生態環境升級

農村是鄉村振興的實施主體，也是促進鄉村生態振興的關鍵所在[5]。推進美麗宜居鄉村建設和農業面源污染綜合治理的示范縣建設是衡量農村生態環境改頭換面的重要評價指標，根據湖北省農村統計年鑒梳理的信息，截至2019年湖北省共新增省級美麗鄉村建設示范村339個，全省生活垃圾和生活污水統一集中處理的村分別是1.73萬個和4 479個，相較于上年同比增長14.4%和32%，已建成生態宜居鄉村近1 000個，最美宜居鄉村21個。近年來，湖北省相繼出臺了《關于改善農村人居環境的實施意見》《湖北省級生態鄉鎮和生態村建設管理規程》《湖北省鄉村振興促進條例》《關于統籌整合鄉村建設項目資金支持美麗鄉村建設的意見》《湖北省農村生活污水治理行動計劃（2020—2022年）》《湖北省農村生活污水治理考核辦法》《湖北省農業面源污染整治工作方案》《湖北省農村生活處理設施水污染物排放標準》《湖北省農業農村污染治理實施方案》等一系列政策文件。湖北省省委省政府始終把推進農村“廁所革命”，實施城鄉廁所“四個一批”工程，開展“五大攻堅行動”“鄉村振興荊楚行”等舉措作為全省農村環境治理的工作重點，全力促進全省農村人居環境從“干凈、整潔、有序”向“整潔、優美、宜居”的跨越提升。同時還在進一步加大對農村鄉村規劃和環境整治力度，不斷優化農村建設用地結構和布局，持續推進綠色鄉村建設活動，實現鄉村增綠變美。由表2可知，2014—2018年湖北省農村處理農業廢棄物沼氣工程量在持續增長，農村衛生廁所普及率在不斷提升，農村環境正在逐步得到治理改善。湖北省統籌謀劃的“宜居、宜業、宜游、宜養”的荊楚美麗新鄉村宏偉藍圖正在一步步轉變為現實。

2 湖北省鄉村生態振興面臨的現實困境

湖北省的鄉村生態治理已卓有成效，但當前還存在一些的不足，對湖北省的鄉村生態治理中所呈現的問題分別從宏觀政府層面、中觀社會層面及微觀農民個體層面3個方面展開分析探討。

2.1 政府鄉村生態機制不全面

2.1.1 鄉村生態治理機制不夠實際化。現有的政策機制多是站在宏觀省域層面上對全省的生態機制進行宏觀布局規劃，并沒有切實結合農村實際情況，真正站在農村的現實立場和視角上提供真正促進農村環境改善的長效保護治理機制，往往造成“政策難下地”的現實處境。當前的鄉村生態治理機制也因為可操作性、借鑒性不強，部分基層組織干部也不能通過現行的法律法規對當地農村的實際情形做出靈活應對處理，對改善農生態環境保護和修復所提出的方式方法成效不大。

2.1.2 缺乏干部績效評估監管機制。隨著《湖北省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法（試行）》等文件的推行，政府開始正式將領導干部的實績納入考核，鄉村振興轉變為干部的政治任務和業績要求，因為缺乏實績考核辦法后續的監管機制，不少干部存在“為了考核而考核”的情況，通過創造鄉村生態問題來處理與解決，突顯地方個人政績的做法屢見不鮮，鄉村生態問題也無法從本質上解決。

2.1.3 政府農村生態金融扶持體系不完善。我國農村金融措施在發展中還普遍存在問題[6]，導致當前農村環境保護投入資金“不充足、不到位、無保障”等問題矛盾突顯，農村生態資金鏈缺乏和現有有限資金不能有效地進行配置成為農村生態金融大阻礙，加之政府未設立農村生態保護的專項基金，未成立農村環境保護的政府執行機構，各政府其他職能部門間的分工不明確。在農村缺人又缺錢的雙重困境下導致農村生態問題遲遲不能得到有效解決。

2.2 企業鄉村生態責任意識差

改革開放以來，我國城鎮化進程步伐進一步加快，農村結構性供給側改革、城鄉一體化等一系列政策的實施，鄉鎮企業的規模體量迅速擴大。鄉鎮企業作為當地的經濟支柱，對地方經濟社會發展起到了不可或缺作用[7]。為了對此類鄉鎮企業進行監管，政府相繼出臺《湖北省企業環境信用評價辦法》等相關企業環境約束性政策文件，但是農村企業環境污染治理的效果并不理想。據《湖北統計年鑒》，2014—2018年湖北省工業“三廢”排放量不降反增，呈現負增長趨勢，用于工業污染的環境治理投入資金也在逐年減少（表3）。出現這種結果主要有兩方面原因：一是近年來，不少鄉鎮政府在對招商引資優惠政策傾斜幅度加大，一大批污染型中小企業看準時機紛紛將廠房設備遷往鄉鎮，一方面依托地方政府給予的福利政策可降低企業經營成本，另一方面還能享受農村當地農民勞動力人口福利解決用工荒的困境。不少鄉鎮企業普遍存在經營規模不大，生產設備不先進，運轉資金鏈不足等現實瓶頸，為了節約成本，將工業廢水廢料不經處理便隨意排放，對鄉村生態環境造成不可逆轉的傷害和破壞。二是相較于城鎮，農村突顯出政府部門職能機構分工不明確，環境監管體系不健全、審查執法力度不嚴格等一系列問題。地方政府為了短期快速增長地方經濟，對企業入駐的門檻要求一再降低，導致“政府不主導，企業不作為”的現實局面，間接造成鄉鎮企業的責任意識淡化。

2.3 農民鄉村生態保護理念弱

鄉村生態振興，重要的還是要靠鄉村主體來振興，農民作為鄉村主體及核心組成部分，對于鄉村生態的發展方向起到決定性作用[8]。湖北省農村當前正面臨著農村村莊“空心化”、農村人口“老齡化”、農業生產“傳統化”等諸多現實挑戰，農民的生態環保意識不強是在現有困境上的拓展與延伸。就農民個體而言，其自身缺乏保護觀念意識的主要原因是科學文化素質不高，眼光立足不遠，技能專業性不強等因素造成。雖然農民在對農業化肥、農藥、塑料薄膜等農用化學污染品使用量上減少了，但還存在使用不科學合理及過度使用浪費等情形，田間地頭常隨意堆積丟棄不少白色污染垃圾的現象也較為普遍。思想觀念陳舊，大局意識不強，行為約束力不夠，是導致農民缺乏長久的環保意識的另一主要原因。據《中國環境統計年鑒》數據顯示（表2），湖北省的農村生活污水凈化沼氣池的數量從2014年的1 296個減少到2018年的1 204個，農民對農村可再生資源利用情況并不樂觀，究其根本是這些裝置后期維護成本高需要花費精力多，能帶來的經濟效益并不明顯，不少農民在主觀意愿上缺乏繼續堅持的意念。其次，就外部環境來說，村鎮基層組織是農村的主心骨，對農民的行為舉止產生較為深遠的影響，當前不少村鎮基層組織在宣傳引導工作上落實的不扎實到位，農民對生態環保的理念并不深入人心。一是宣傳方式不貼合實際，多是以張貼橫幅或者刷寫文明標語為主要展示形式，在村內不能深入貫徹生態理念，農民被動地接受外界規章制度，產生的成效微乎其微。二是引導形式缺乏創新，干部只是對鄉村生態保護引導口號掛在口頭上，常常使用晦澀難懂的理論知識指導農民，缺乏在其他層面上的創新引導，不能讓農民在生態保護的身體力行中去總結經驗，切實意識到保護鄉村生態的重要性所在。

3 湖北省鄉村生態振興的突破路徑

3.1 加強政府生態體系構建

第一，政府應強化其主導化地位，積極廣泛號召廣大群眾共同參與，集思廣益，征求多方意見，共同構建一個契合鄉村現實的生態系統保護體系。各級地方政府要始終把鄉村生態環境保護作為工作首要重點，積極探索新的生態治理模式，建立科學可行的技術引導體系，對現有的機制體系因地制宜地進行完善，出臺符合實際且具有可實施性的治理措施，加強鄉村生態規劃布局，促使鄉村生態振興真正得到落實。第二，要調整好縣、鎮、村3級對農村生態環境監管治理的長效機制，成立干部實績考核監管小組，制定明確嚴格的干部行為準則，健全干部責任追究制度，對一些“假作為，不作為”的領導干部進行嚴厲的懲罰。同時，還應緊密聯系廣大村民并設立專門的群眾舉報投訴平臺，建立完善的舉報獎勵制度，鼓勵村民全程參與到生態環境規劃建設監督和管理中。第三，要建立穩定持續的農村生態資金幫扶保障機制，通過調整優化產業結構及布局，支持鼓勵各類市場主體以多元化形式將資金投入鄉村生態保護的體系構建中來，把農村生態保護專項基金納入政府資金預算中。成立專門的政府部門機構，對農村生態專項資金的支出結構進行優化，確保得到合理化配置利用。還可通過以獎代補、先建后補等多種運行機制，靈活引導調動企業和社會資本的投入與參與，創新農村生態保護的融資形式與渠道，維持農村生態投入資金的正常運轉。

3.2 明確企業生態責任機制

鄉鎮企業要成為促進農村現代化經濟社會轉型升級的推動者，也應承擔起保護鄉村生態環境不受污染的重要責任義務。要從內外兩個方面進一步明確鄉鎮企業在農村生態保護上的責任機制。對內，一方面企業自身要樹立正確的生態文化理念導向，加強企業生態責任意識，制定企業生產環保準則，不斷探索更為先進的生產方式，降低污染排放，真正從源頭上減少對鄉村生態環境的破壞，堅決不采取先污染、后挽救的老辦法，制定符合企業生態發展的運行模式，堅持走出一條可持續發展的生態之路，讓鄉鎮企業進一步明確鄉村生態責任的重要性。對外，地方政府要積極引導鄉鎮企業聚集發展，督促企業完善排污治理設施，健全企業規范化管理制度，嚴格管理約束企業污染排放標準，進一步完善標準化、正規化的監管考核機制，開展不定期抽查檢查工作，創新推行企業包片負責制、責任連帶制等有效措施。同時，各地方政府在現行法律法規的基礎上積極探索推行鄉鎮企業生態補償制度，實施鄉鎮企業排污權、用能權、用水權市場化交易創新機制。當前，湖北省的碳排放交易試點建設初具規模，在企業環境污染治理上初現成效[9]，可充分汲取其成功經驗，助推鄉鎮企業生態交易體系及平臺市場構建上開辟新道路。鄉鎮企業生態多元機制的實施能大幅度提升農村生態建設，農村環境綜合治理成效，形成良好的農村生態閉路良性循環，為企業明確自身生態責任機制提供保障。

3.3 提升農民生態觀念意識

當前，農村空心化、老齡化等現狀在一段時間內并不會發生改變[10]，應把更多的目光放在如何使住村農民能提升生態環保意識，且讓其自覺形成長效環保意識。首先，應該要發揮農民自身的自下而上自治機制，始終堅持農民的主體地位，以農民的需求為導向，彰顯村民自治的優勢，通過培育帶動一批有能力、有意識、踏實肯干的新型農民主體，培育市場化的專業隊伍，建立村民自治組織，使其作為良好的宣傳者、示范者、踐行者，通過開展示范帶動、以獎代懲、文明評選等主題新穎、形式多樣、內容豐富的特色活動，引領農民投身到生態保護修復的實際行動中去，讓所有的農民主體，既作為鄉村生態振興的“守護者”，又成為鄉村現代化發展的“受益者”。其次，村鎮基層組織要充分結合鄉村實際需要，加強履行自上而下的行政管理職能，科學系統地建立適合鄉村現實生態保護相關的村規民約，制定合理有效的鄉村生態保護的政策法律，也讓村鎮基層組織在監督管理時能依照規定規范執法。村鎮基層組織還應大力引進農村可再生能源相關的配套技術及先進設施，積極開展農民專業化培訓，提供設備運行及管護上的資金幫扶，提升農民在可再生能源利用頻率與效率，掃除農民心中顧慮，間接增強對生態環境的保護意識。最后，要進一步完善農民參與引導機制，積極探索和建立鄉村生態環境保護引導新模式，通過多渠道、多元化、多層次的輿論引導方式，以激發村民積極參與美麗鄉村建設熱情為側重點，營造出“共建美麗鄉村，共同愛護環境”的良好氛圍;發揮村鎮基層組織黨員先鋒模范帶頭作用，以身作則、身體力行，樹立良好形象，切實成為農民增強生態環保意識的引領者。

參考文獻

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