安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

朱峰 黨軍政 吳樹(shù)良 丁明石

摘要 隨著煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有煙葉指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)等資料，深入分析煙葉高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，通過(guò)專(zhuān)家研討，提煉出生產(chǎn)計(jì)劃、布局優(yōu)化、煙葉質(zhì)量、生產(chǎn)效益、生產(chǎn)效率5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和24項(xiàng)三級(jí)量化指標(biāo)，明確比重。評(píng)價(jià)體系通過(guò)使用2020年數(shù)據(jù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了證實(shí)研究，明晰了各種煙縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的存在的不同，提出建議。該評(píng)價(jià)體系有助于更好地謀劃煙葉生產(chǎn)提供發(fā)展思路，為高質(zhì)量發(fā)展制定針對(duì)性政策提供參考。

關(guān)鍵詞 煙葉;高質(zhì)量發(fā)展;評(píng)價(jià)指標(biāo);安康

中圖分類(lèi)號(hào) F 426? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）03-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.069

Study on Evaluation Index System of Ankang Tobacco High-quality Development

ZHU Feng， DANG Jun-zheng， WU Shu-liang et al

（Ankang Branch of Shaanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract With the advancement of the supply-side structural reform of tobacco leaf， the connotation of high-quality development of tobacco leaves is deeply analyzed by analyzing the existing tobacco leaf guidance and implementation opinions. Through expert discussion， production planning， layout optimization， tobacco quality， production benefit， five first-level indicators， 13 second-level indicators and 24 third-level quantitative indicators are extracted， and the proportion is clarified. The evaluation system has confirmed the indicators by using the data of 2020， clarified the differences in the high-quality development of various tobacco counties and put forward suggestions. This evaluation system helps to better plan the development of tobacco production and provide reference for targeted policies of high-quality development system.

Key words Tobacco;High-quality development;Evaluation index;Ankang

基金項(xiàng)目 陜西省煙草公司安康市公司重點(diǎn)科技項(xiàng)目（ZY-2020-03）。

作者簡(jiǎn)介 朱峰（1985—），男，山東菏澤人，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理與研究。通信作者，農(nóng)藝師，碩士，從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理與研究。

收稿日期 2021-04-21

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是大多學(xué)者認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是在保持規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的不斷優(yōu)化，貫徹了五大發(fā)展理念的發(fā)展模式[1-3]。煙草在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)國(guó)家新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求。2018年，全行業(yè)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，破除舊的思維定式，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。著力解決行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，增強(qiáng)煙草的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)總領(lǐng)全局的系統(tǒng)性重大變革[4]。隨著煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，煙葉發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變革，煙葉發(fā)展進(jìn)入新一輪深度調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，迫切需要加快推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高煙葉有效供給能力。煙葉供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾失衡已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸[5]。以往的評(píng)價(jià)指標(biāo)產(chǎn)量、收購(gòu)等級(jí)比例、收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量等，已不符合當(dāng)下的煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求。2018年8月，中國(guó)煙葉公司開(kāi)展了煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展政策調(diào)研。陜西省煙草公司安康市公司制定了安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研提綱，開(kāi)展了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程體系創(chuàng)新與應(yīng)用研究，配套了系列有助于煙葉高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有力地推動(dòng)了安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對(duì)較多[6-7]，建立了煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，研究人員關(guān)于煙葉高質(zhì)量發(fā)展主要開(kāi)展的是煙葉高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題及發(fā)展策略研究[8-16]，關(guān)于煙葉高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究尚少見(jiàn)報(bào)道。該研究參考煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中涉及的目標(biāo)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、過(guò)程考核等考核要素，借鑒煙葉發(fā)展中的重要政策文件，緊隨煙葉發(fā)展趨勢(shì)，深入挖掘煙葉高質(zhì)量發(fā)展的潛力，準(zhǔn)確建立導(dǎo)向發(fā)展目標(biāo)，商榷評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，正確引導(dǎo)安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.1 設(shè)計(jì)思路

緊緊圍繞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體安排部署，結(jié)合煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以安康煙草高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實(shí)落地為抓手，突出種植規(guī)模、質(zhì)量特色、生產(chǎn)效益、管理效率為關(guān)鍵指標(biāo)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步明確推動(dòng)全市系統(tǒng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的方向。

1.2 設(shè)計(jì)原則

1.2.1 系統(tǒng)全面。煙葉高質(zhì)量發(fā)展涉及煙葉生產(chǎn)的方方面面，貫穿煙葉生產(chǎn)的全過(guò)程，且部分指標(biāo)具有相互依存的關(guān)系，更加突出單項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

1.2.2 科學(xué)合理。指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)，指標(biāo)權(quán)重設(shè)定要合理，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展真正起到導(dǎo)向作用。

1.2.3 可比可用。指標(biāo)要有明確的計(jì)算公式和權(quán)重分值，可計(jì)算、可量化、可評(píng)比。

1.3 指標(biāo)選擇

對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展就是要貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”理念。新時(shí)代背景下煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵為創(chuàng)新是煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，協(xié)調(diào)是煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，綠色是煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展的新理念，開(kāi)放是煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展的新態(tài)度，共享是煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展的新格局[17]。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的理念以及相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，借鑒煙葉工作考核內(nèi)容可知，更能反映安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展的有生產(chǎn)計(jì)劃完成、優(yōu)化布局單位、煙葉質(zhì)量提升、生產(chǎn)效益顯著、生產(chǎn)效率提升5個(gè)方面的指標(biāo)。

1.3.1 計(jì)劃性指標(biāo)。評(píng)價(jià)煙葉收購(gòu)計(jì)劃完成情況，表現(xiàn)為煙葉生產(chǎn)年初下達(dá)計(jì)劃產(chǎn)量簽訂的合同產(chǎn)量完成率1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。這是煙葉生產(chǎn)的主要目標(biāo)之一，能夠反映煙葉面積落實(shí)、煙葉各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)的最終表現(xiàn)。

1.3.2 布局性指標(biāo)。評(píng)價(jià)煙葉種植布局調(diào)整力度和區(qū)域種植集中度，主要包括5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)主要體現(xiàn)為海拔布局、鎮(zhèn)村布局、戶(hù)均規(guī)模、新型主體、農(nóng)戶(hù)布局。海拔布局主要評(píng)價(jià)海拔800～1 200 m種煙面積占比;鎮(zhèn)村布局主要評(píng)價(jià)50 kg（或246.67 hm2）以上鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、4萬(wàn)kg（或20 hm2）以上村占比和15萬(wàn)kg（或80 hm2）以上鎮(zhèn)占比3項(xiàng)指標(biāo);戶(hù)均規(guī)模主要評(píng)價(jià)戶(hù)均種植面積;新型主體主要評(píng)價(jià)新型種植主體種煙面積占比;農(nóng)戶(hù)布局主要評(píng)價(jià)本地種煙農(nóng)戶(hù)占比。綜合反映優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化地塊、優(yōu)化種植主體，持續(xù)優(yōu)化烤煙種植布局，夯實(shí)煙葉高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，逐步形成生態(tài)特色明顯、區(qū)域質(zhì)量穩(wěn)定、供需對(duì)接高效的煙葉種植布局，持續(xù)增強(qiáng)煙葉有效供給保障能力。

1.3.3 質(zhì)量性指標(biāo)。評(píng)價(jià)煙葉生產(chǎn)水平質(zhì)量水平，主要包括1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。中上等煙主要評(píng)價(jià)上等煙收購(gòu)比例完成率和中上等煙收購(gòu)比例完成率。煙葉質(zhì)量是煙葉工作的核心，堅(jiān)持以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，以“穩(wěn)規(guī)模、攻單產(chǎn)、提質(zhì)量、促增收”為核心，全面提高煙葉等級(jí)純度和均勻性，著力打造“山地金”優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料供給能力。

1.3.4 效益性指標(biāo)。評(píng)價(jià)地均產(chǎn)能、區(qū)域產(chǎn)能以及農(nóng)戶(hù)產(chǎn)能和增收水平，主要包括4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和11項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)主要體現(xiàn)為地均產(chǎn)能、農(nóng)戶(hù)產(chǎn)能、煙農(nóng)增收和區(qū)域產(chǎn)能。地均產(chǎn)能主要評(píng)價(jià)地均煙葉產(chǎn)量和地均煙葉產(chǎn)值2項(xiàng)指標(biāo);農(nóng)戶(hù)產(chǎn)能主要評(píng)價(jià)10萬(wàn)元以上戶(hù)占比、單產(chǎn)2 250 kg/hm2以上戶(hù)占比、單位面積5.25萬(wàn)元/hm2以上戶(hù)占比、單位面積產(chǎn)值3.75萬(wàn)元/hm2以下戶(hù)占比和單產(chǎn)1 500 kg/hm2以下戶(hù)占比5項(xiàng)指標(biāo);區(qū)域產(chǎn)能主要評(píng)價(jià)種煙村平均收購(gòu)量、種煙鎮(zhèn)平均收購(gòu)量、收購(gòu)站（點(diǎn)）平均收購(gòu)量3項(xiàng)指標(biāo);煙農(nóng)增收主要評(píng)價(jià)煙農(nóng)戶(hù)均收入。生產(chǎn)效益是煙葉生產(chǎn)的最直觀表現(xiàn)，反映的是煙農(nóng)收入的直接來(lái)源。生產(chǎn)效益好煙區(qū)穩(wěn)定，煙農(nóng)受益。

1.3.5 效率性指標(biāo)。評(píng)價(jià)人均貢獻(xiàn)率及煙葉生產(chǎn)投出產(chǎn)出水平，主要包括2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)主要體現(xiàn)為人均貢獻(xiàn)和投入產(chǎn)出。人均貢獻(xiàn)主要評(píng)價(jià)煙葉人員人均種煙面積和煙葉人員人均收購(gòu)量2項(xiàng)指標(biāo);投入產(chǎn)出主要評(píng)價(jià)投入費(fèi)用（含基礎(chǔ)設(shè)施）產(chǎn)出比。生產(chǎn)效率是企業(yè)運(yùn)行效率的直接表現(xiàn)，亦是企業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。生產(chǎn)效率高企業(yè)發(fā)展好，收益高。

1.4 比重確定

各個(gè)指標(biāo)的比重影響著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和公平性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體化，各個(gè)指標(biāo)的具體貢獻(xiàn)有所不同，需要通過(guò)指標(biāo)比重予以反映，指標(biāo)比重是根據(jù)其在高質(zhì)量發(fā)展中的重要性和工作導(dǎo)向來(lái)設(shè)定。在充分征求各縣區(qū)分公司建議的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，進(jìn)行了2輪專(zhuān)家咨詢(xún)。最終確定一級(jí)指標(biāo)計(jì)劃性指標(biāo)占10%，布局性指標(biāo)占40%，質(zhì)量性指標(biāo)占20%，效益性指標(biāo)占20%，效率性指標(biāo)占10%。指標(biāo)的比重值越大，表明該指標(biāo)對(duì)煙葉高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的重要程度越高，也反映是當(dāng)前煙葉工作的重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用。煙葉高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重見(jiàn)表1。

2 體系驗(yàn)證

為進(jìn)一步驗(yàn)證該研究制定的安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和適用性，以安康2020年煙葉高質(zhì)量發(fā)展情況作出分析與評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，煙葉生產(chǎn)計(jì)劃全面完成;煙葉生產(chǎn)種植布局更加優(yōu)化，規(guī)?；秸w提升;生產(chǎn)技術(shù)有效落實(shí)，均質(zhì)化水平穩(wěn)步提升;生產(chǎn)效益和效率更加高效，基礎(chǔ)管理水平進(jìn)一步提升。從各指標(biāo)評(píng)價(jià)具體分析看，計(jì)劃性指標(biāo)，除H縣外，其他各分公司都較好地完成了省局下達(dá)的計(jì)劃任務(wù);布局性指標(biāo)，G縣、C縣和A縣在煙葉布局優(yōu)化方面表現(xiàn)較好;質(zhì)量性指標(biāo)，E縣和B縣煙葉質(zhì)量較好，上等煙比例較高;效益性指標(biāo)，C縣、D縣和G縣煙農(nóng)效益相對(duì)較好;效率性指標(biāo)，H縣、G縣和A縣效率相對(duì)較高。2020年種煙縣區(qū)煙葉高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)驗(yàn)證結(jié)果見(jiàn)表2。

3 對(duì)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的建議

為穩(wěn)固煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立生產(chǎn)質(zhì)量更加認(rèn)可、效益效率更加高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，有效推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。

3.1 繼續(xù)鞏固優(yōu)布局、穩(wěn)規(guī)模

推動(dòng)煙區(qū)空間布局優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展海拔800～1 200 m的優(yōu)生區(qū)，淘汰不宜區(qū)，逐步壓縮次適宜區(qū);加強(qiáng)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)煙田集中連片，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能布局;積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，建立永久煙田保護(hù)制度，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，以千畝村和產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

3.2 做精做實(shí)優(yōu)服務(wù)、轉(zhuǎn)方式

推動(dòng)煙葉生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步穩(wěn)定基本煙葉種植戶(hù)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合作社建設(shè)，解決核心煙農(nóng)不穩(wěn)的問(wèn)題;逐步推行競(jìng)爭(zhēng)型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，助推合作社增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)技能、提升服務(wù)水平;統(tǒng)籌推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，做實(shí)多元化增收。

3.3 繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量

通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)措施落實(shí)，全面夯實(shí)良種化，綠色化生產(chǎn)，確保單產(chǎn)質(zhì)量同步提高;圍繞煙葉品種培育以及煙葉原料安全性、可用性研究等課題，加大科研力度，進(jìn)一步推動(dòng)科技攻關(guān)和煙葉質(zhì)量提升。

3.4 積極穩(wěn)妥抓對(duì)接、穩(wěn)市場(chǎng)

扎實(shí)推進(jìn)“三會(huì)一平臺(tái)兩調(diào)研”機(jī)制，加強(qiáng)工商互動(dòng);主動(dòng)邀請(qǐng)客戶(hù)深度介入煙葉生產(chǎn)與收購(gòu)一線指導(dǎo)工作，推進(jìn)基地建設(shè);突出煙葉等級(jí)純度，準(zhǔn)確把握收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉質(zhì)量管控體系，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.5 高效利用抓配套、提效率

加強(qiáng)項(xiàng)目配套利用，盤(pán)活項(xiàng)目存量，用好項(xiàng)目增量，傾斜扶持優(yōu)生區(qū)項(xiàng)目建設(shè);提升機(jī)械化作業(yè)水平，加大現(xiàn)有成熟機(jī)械普及應(yīng)用，加快適用農(nóng)機(jī)引進(jìn)推廣，特別是大型機(jī)械的推廣應(yīng)用，逐步形成適合不同地形、適應(yīng)適度規(guī)模的全程機(jī)械化裝備體系;加快智慧煙田、智能烘烤、快速定級(jí)、煙技通等信息化軟件的升級(jí)應(yīng)用，發(fā)揮好信息化作用，推動(dòng)信息化技術(shù)與煙葉生產(chǎn)深度融合。

3.6 積極主動(dòng)抓規(guī)范、強(qiáng)管理

加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化整合管理資源，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程管理制度體系，調(diào)整優(yōu)化考核方式，健全完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和有效性;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升員工業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支精業(yè)務(wù)、善管理、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍;注重人崗匹配，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新潛力;健全激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，全面增強(qiáng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。

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