鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下山東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

摘要 近年來，中央連續(xù)出臺“一號文件”對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出部署，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，農(nóng)民生活要富裕，必須打破原有的傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代化創(chuàng)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，積極響應(yīng)黨和中央的號召，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合和協(xié)同發(fā)展。目前，山東省的農(nóng)村三產(chǎn)融合工作處于初步發(fā)展階段。通過對山東省農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，指出目前三產(chǎn)融合存在的問題，提出應(yīng)加長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、加大政策支持、引進培養(yǎng)人才、龍頭企業(yè)帶動發(fā)展等對策，以期能對當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;發(fā)展對策

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）03-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.067

Research on Integrated Development of Shandong Rural Industries from the Perspective of Rural Revitalization Strategy

ZHENG Yan-jiao

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract In recent years， the central government has issued a number of documents to make arrangements for the integrated development of primary， secondary and tertiary industries in rural areas. The integration of rural industries has become an effective way to promote the development of new forms and models of rural industries. To make farmers rich， we must break the original traditional rural development model and develop modern innovative rural industries. As a large agricultural province， Shandong Province actively responds to the call of the Party and the central committee and vigorously promotes the deep integration and coordinated development of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas. At present， the integration of rural three industries in Shandong Province is in the preliminary stage of development. By analyzing the development status of rural industries integration in Shandong Province， existing problems were pointed out， countermeasures were proposed such as lengthening the agricultural industry chain， introducing and training talents， driving by leading enterprises， in order to provide reference for rural industries integration.

Key words Rural revitalization;Rural;Industry integration;Development countermeasures

作者簡介 鄭艷嬌（1994—），女，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

收稿日期 2021-05-27

十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，通過振興鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進我國的整體性經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興必然離不開產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求中，提出產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[1]，但是實施產(chǎn)業(yè)興旺的策略不能僅僅局限于農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，繼而二三產(chǎn)業(yè)反哺第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展[2]。2015年中央一號文件提出“推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”這一政策后，繼而在2016年中央一號文件指出：“要推動農(nóng)林牧漁業(yè)相結(jié)合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[3]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由各自獨立正在走向產(chǎn)業(yè)融合，針對產(chǎn)業(yè)融合，又在十九大中準確提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)”的具體實施辦法，進一步表明，促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展融合是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的巨大方向[4]。

山東省按照產(chǎn)業(yè)興旺的目標和要求，推進農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興夯實基礎(chǔ)。雖然山東省作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，自改革開放以來為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了不少成果，但近年來，山東鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束力度加大、制度創(chuàng)新不夠等問題突出，所以需要進一步分析山東地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找出制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原因，進而對此提出相應(yīng)的措施和建議，為促進齊魯農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考。

1 山東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提升

根據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒的資料來看，山東省的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值保持逐年穩(wěn)定上升的趨勢，從2010年的6 573.7億元上升到2020年的10 190.6億元，年均增長率為4%，經(jīng)濟總量首次突破1萬億元，邁上了新一層臺階。其中，農(nóng)業(yè)由2010年的3 588.4億元上升到2020年的5 168.4億元，年均增長率約為4%;林業(yè)由2010年的86.53億元上升到2020年的214.9億元，年均增率約為10%，增長幅度較大，這與山東省出臺造林綠化的政策有關(guān)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;牧業(yè)由2010年的1 796.5億元上升到2020年的2 571.9億元，年均增長率約為4%;漁業(yè)由2010年的829.7億元上升到2020年的1 432.1億元，年均增長率約為6%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)由2010年的272.5億元增長到2020年的804.1億元，總產(chǎn)值增長了3倍多，年均增長率約11%，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展，也相應(yīng)地帶動了農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助性活動的發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定并保持逐年上升的趨勢。

1.2 政府政策支持逐漸增多

國家提出促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策后，山東省政府深入貫徹中央政府政策，出臺《農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃》《山東省促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃》，實施產(chǎn)業(yè)融合促進行動，在現(xiàn)階段中政府積極聯(lián)系企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)融合示范園工程，例如臨沂蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、青島西海岸新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，在統(tǒng)一進行規(guī)劃、管理、經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另外，山東省切實落實各項惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的補貼政策和減稅降費、信貸支持、融資擔(dān)保等支持力度。近年來，山東省已經(jīng)累計投入5億多元，實施了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范點，全省共有參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化運作的農(nóng)戶數(shù)量已經(jīng)超過1 800萬戶，戶均獲得增收2 680元，實現(xiàn)了三產(chǎn)融合的初步效果。

1.3 龍頭企業(yè)帶動能力有所增強

在近年來，山東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化融合已經(jīng)在逐步推進，龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的帶動者，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。龍頭企業(yè)的成果發(fā)展帶動了三產(chǎn)融合的腳步，比如，菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)、煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)等，將種植、加工、銷售連在一起，結(jié)合文化旅游、休閑康養(yǎng)、電商平臺，促進一產(chǎn)連接二產(chǎn)再連接第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東省發(fā)布的新聞信息，在“十三五”期間，全省年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過1萬家。龍頭企業(yè)大力推動了鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村新興農(nóng)產(chǎn)品銷量和網(wǎng)上零售額實現(xiàn)了持續(xù)大幅度的增長，2020年達到了360.3億元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷增強。

2 山東農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨問題

2.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合程度低，利益聯(lián)系不緊密

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)屬于不同的產(chǎn)業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)融合尚處在初級階段，融合水平低[5]，3種行業(yè)之間的壁壘無法快速的打通。首先，山東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展程度較為脆弱，在大多數(shù)農(nóng)村，都是以第一產(chǎn)業(yè)為主，與第二、第三產(chǎn)業(yè)共存，但是相互獨立，只是存在外部的或者表面的聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分布于農(nóng)村的加工企業(yè)較少，有些農(nóng)產(chǎn)品是對其清洗、分揀、包裝的初加工形式，有些則是直接進行銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。資金、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在融合運作時流通不暢，產(chǎn)業(yè)融合的空間還是非常大。第二，各個主體之間也沒有形成良好的利益協(xié)調(diào)機制[6]，農(nóng)民與企業(yè)間的聯(lián)系不緊密，利益連接僅靠農(nóng)產(chǎn)品訂單，合作方式簡單，農(nóng)民只是把企業(yè)看做銷售的客戶，而企業(yè)也只是把農(nóng)民看做農(nóng)產(chǎn)品原材料的供應(yīng)商，農(nóng)民的利益得不到預(yù)期的回報。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的關(guān)鍵，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差這個短板，在很大程度上直接制約了農(nóng)村的發(fā)展，也阻礙農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[7]。山東省大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)了“從無到有”，但是在“老少邊窮”地區(qū)的農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度還是比較落后。首先，交通存在不便，山路崎嶇，特別是道路的質(zhì)量和寬度標準偏低，村內(nèi)“臟亂差”的情況依然存在。其次，信息、物流等現(xiàn)代化設(shè)施落后，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及程度遠不及城鎮(zhèn)，電商化水平較低，配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施服務(wù)不足，倉儲物流短板嚴重，還沒有建立起一套完善的基礎(chǔ)設(shè)施增加和投資機制。第三，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不健全，灌溉設(shè)施比如溝渠、水庫的老化，機械化程度不高，這些基礎(chǔ)設(shè)施問題直接影響著產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也受到影響。

2.3 資金人才技術(shù)等要素支撐不足

首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要大量的專業(yè)復(fù)合型人才，除了基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、經(jīng)營人才，還需要電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、科技創(chuàng)新等方面的人才。但是，在山東落后的農(nóng)村中農(nóng)民思想文化得不到提升，并且農(nóng)村有著老齡化的趨勢，很多人才不愿留在農(nóng)村而涌向福利待遇好的城市，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)人才缺乏，這樣就使得新的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村投入的進程緩慢。另外，在科技方面，農(nóng)民對新技術(shù)的把握能力較弱，雖然對新品種、新技術(shù)渴望強烈，但是政府對科技支撐力度仍然不夠，特別是一些精準農(nóng)業(yè)的技術(shù)、設(shè)施方面的支持欠缺，技術(shù)總體開發(fā)不足。第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的最大困難在融資，資金問題已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。在山東偏遠農(nóng)村地區(qū)，村內(nèi)只有部分農(nóng)戶能達到貸款要求，而且農(nóng)戶的貸款通常額度小、償還周期較短，加上在農(nóng)村的金融機構(gòu)較小，借貸渠道狹窄，能提供的貸款力度不足，在很大程度上無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。

3 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

3.1 延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)

要加強農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使農(nóng)戶、加工企業(yè)、批發(fā)市場、銷售商相結(jié)合，形成生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售為一體的模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈[6]。在農(nóng)產(chǎn)品培育生產(chǎn)和種植方面，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)良種，擴大農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，形成特色農(nóng)業(yè)品牌化優(yōu)勢;在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，農(nóng)戶積極加深與企業(yè)合作，利用企業(yè)的資金、技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，讓農(nóng)戶與企業(yè)共同受益;在銷售方面，使特色農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)相結(jié)合，建設(shè)線上線下店鋪，引進淘寶、京東等知名企業(yè)，充分利用抖音、快手等軟件直播帶貨宣傳，擴寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。另外，結(jié)合農(nóng)村得天獨厚的自然優(yōu)勢，挖掘農(nóng)村人文景觀、傳統(tǒng)村落、民風(fēng)民俗等深厚的文化資源，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批現(xiàn)代化的特色休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)如示范園、采摘園、觀光園等，拓寬農(nóng)業(yè)功能，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互帶動發(fā)展。

3.2 落實政策引導(dǎo)融合，加大支持力度

首先，政府應(yīng)進一步細化和落實支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策措施[8]，保障政策落實到農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)中去，組織實施好產(chǎn)業(yè)興村強縣等支持產(chǎn)業(yè)融合的項目，在農(nóng)村農(nóng)田的基礎(chǔ)配套設(shè)施方面給予補貼和資金支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村道路、水電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊、垃圾污水處理等方面加大建設(shè)力度，解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的問題。加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度，提供精準的農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)設(shè)備，提高機械化程度。其次，政府與銀行等金融機構(gòu)合作，提高農(nóng)村農(nóng)民的信貸力度，擴寬農(nóng)民的信貸渠道，降低放貸門檻，解決農(nóng)民融資難的問題。第三，政府要加大對農(nóng)村經(jīng)營主體的財政補貼力度，依靠農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)吸引外資，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民培訓(xùn)提升、財政金融制定相應(yīng)的支持政策，為產(chǎn)業(yè)融合提供資金保障[9]。

3.3 加大培育龍頭企業(yè)力度，促進與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

龍頭企業(yè)一直以來是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，要加大對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和培育力度，完善產(chǎn)業(yè)化機制，建立品牌效應(yīng)，提高龍頭企業(yè)在全國的知名度和競爭力，帶領(lǐng)農(nóng)民、合作社、小企業(yè)共同發(fā)展，形成“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的長期戰(zhàn)略合作模式。一方面企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，通過股份制、合作制的形式讓企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系更密切，對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高自己作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的知識素養(yǎng)，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體;另一方面利用企業(yè)自身技術(shù)、資金、人力資源優(yōu)勢，促進各項資源整合，開拓市場，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和社會責(zé)任感[10]。

3.4 培養(yǎng)引進人才，強化人才和科技支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展嚴重受制于人才的因素，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、科技運用等，都需要相應(yīng)的人才來帶動。一方面，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人，要實施人才引進計劃，通過政府、企業(yè)出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，開設(shè)人才專項資金，在農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等回鄉(xiāng)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大農(nóng)村人才隊伍。另一方面，鄉(xiāng)村人才抱團取暖，對鄉(xiāng)村原有人才資源進行整合，大力實施人才選育工程，培養(yǎng)農(nóng)村專項種植、加工、營銷、管理人才，通過政府與企業(yè)搭建平臺，對農(nóng)村原有人才進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，另外要強化政府與高校間的合作，培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才，加大農(nóng)村科技投入，促進農(nóng)村“人才+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展，走一條以人才為導(dǎo)向的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

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