加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)　構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

張振　陳思錦

1月19日，國家發(fā)展改革委召開“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會。為落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》任務(wù)部署，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭聯(lián)合有關(guān)部門單位，共同研究編制了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，近日已由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，并正式向社會公布。國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局等有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答了記者問題。

現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

習(xí)近平總書記指出，交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶，成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“交通要真正成為發(fā)展先行官”。韓正副總理、劉鶴副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等作出重要指示批示。2021年12月9日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并全文公開。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三介紹了《規(guī)劃》編制總體情況和框架內(nèi)容。

“十三五”時期，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“放管服”改革持續(xù)深化，綠色平安交通穩(wěn)步推進(jìn)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，人民獲得感和滿意度明顯提升，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，為取得脫貧攻堅全面勝利，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。“十四五”時期是加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵五年，我國交通運(yùn)輸發(fā)展階段和面臨形勢發(fā)生深刻變化，已站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。按照“十四五”規(guī)劃編制統(tǒng)一部署，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部共同牽頭，聯(lián)合鐵路局、民航局、郵政局、國鐵集團(tuán)組織成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和工作專班，經(jīng)過深入研究論證、廣泛調(diào)研座談、充分聽取意見，編制形成了《規(guī)劃》并報請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新時期我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的階段性特征，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，主要任務(wù)是完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能，強(qiáng)化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式。《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，我國將新增鐵路營業(yè)里程1.9萬公里、公路通車?yán)锍?0.2萬公里、內(nèi)河高等級航道里程2400公里，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到270個以上，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到1萬公里左右，高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路主線基本貫通，現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成，綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)模、能力、質(zhì)量和運(yùn)行效率持續(xù)提升，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn);展望到2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本形成，基本建成交通強(qiáng)國。

《規(guī)劃》確定了九個方面重點(diǎn)任務(wù)。有以下幾個方面。

現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，勾畫好美麗中國“交通工筆畫”。

交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)國土空間開發(fā)保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)劃》明確了交通運(yùn)輸服務(wù)保障區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的具體措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村、邊境等重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。

城市群、都市圈是最有可能率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的區(qū)域，《規(guī)劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)，《規(guī)劃》兼顧客貨運(yùn)輸需求，明確擴(kuò)大更加便捷高效經(jīng)濟(jì)的服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。

智能、綠色、安全、開放是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基本屬性，《規(guī)劃》提出了交通運(yùn)輸智能技術(shù)應(yīng)用、綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全應(yīng)急保障、對外開放合作等措施。

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系需要現(xiàn)代化的治理能力，《規(guī)劃》聚焦推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，明確了交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重大舉措。

此外，《規(guī)劃》設(shè)置了15個專欄，列示了一批重大項目和重點(diǎn)任務(wù)，確保《規(guī)劃》能夠落地，而且務(wù)實(shí)管用。

《規(guī)劃》提出以發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉(zhuǎn)型推動綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅持“一突出三強(qiáng)化”。一是突出一體融合銜接。我國各種運(yùn)輸方式已經(jīng)形成超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但銜接不暢、融合不足問題仍然比較突出，降低了綜合交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行效率。《規(guī)劃》提出，要著力推進(jìn)一體融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，完善綜合交通樞紐布局功能，加快港口與鐵路、機(jī)場與軌道交通等“關(guān)鍵一公里”建設(shè)，同步暢通旅客出行、貨物流通的全鏈條各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，滿足人民美好交通需求。二是強(qiáng)化補(bǔ)齊設(shè)施短板。當(dāng)前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍然存在空白和短板。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌存量和增量，在用好超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存量的同時，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，暢通綜合運(yùn)輸大通道，以西部地區(qū)為重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，強(qiáng)化邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。三是強(qiáng)化智能綠色發(fā)展。智能是發(fā)展方向，綠色是發(fā)展底色。《規(guī)劃》提出，要堅持創(chuàng)新核心地位，加快運(yùn)用新技術(shù)賦能升級改造基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運(yùn)營管理模式、提升治理能力;全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣新能源運(yùn)輸工具應(yīng)用，提高資源利用效率。四是強(qiáng)化安全發(fā)展基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸是人民群眾日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)支撐，也是國家總體安全的基本保障。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《規(guī)劃》作為“十四五”時期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計和“施工圖”，既全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》，與《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》進(jìn)行了有效銜接，同時統(tǒng)領(lǐng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等各領(lǐng)域“十四五”專項規(guī)劃和年度實(shí)施方案，其印發(fā)實(shí)施將對加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮重要作用。

《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃

黨中央、國務(wù)院高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展，2019年9月和2021年2月，先后印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“兩個綱要”），系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為交通運(yùn)輸工作提供了根本遵循。

按照國家“十四五”規(guī)劃編制的總體安排，交通運(yùn)輸部和發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聯(lián)合開展了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長徐成光就《規(guī)劃》和“兩個綱要”的銜接情況做簡要介紹。

第一，《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃。“兩個綱要”展望了到本世紀(jì)中葉全面建成交通強(qiáng)國和現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的宏偉藍(lán)圖，是新時代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總戰(zhàn)略、總規(guī)劃，需要若干個五年計劃持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。本次《規(guī)劃》是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，貫徹落實(shí)“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，是“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計。對于全面發(fā)揮《規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，確保一張藍(lán)圖繪到底具有重要意義。

第二，《規(guī)劃》全面落實(shí)“兩個綱要”部署要求。《規(guī)劃》編制啟動以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個綱要”確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，做到了“錨定戰(zhàn)略導(dǎo)向、延續(xù)思路目標(biāo)、銜接任務(wù)安排、落實(shí)布局方案”。

一是在戰(zhàn)略導(dǎo)向上聚焦聚力加快建設(shè)交通強(qiáng)國。《規(guī)劃》提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為，國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”“全球123快貨物流圈”基本形成，基本建成交通強(qiáng)國。這也是“兩個綱要”確定的階段性目標(biāo)。

二是在思路目標(biāo)上把握新時代新特點(diǎn)，明確“6個更加”。《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，圍繞“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”，提出了“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善、運(yùn)輸服務(wù)更加高效、技術(shù)裝備更加先進(jìn)、安全保障更加可靠、發(fā)展模式更可持續(xù)、治理能力更加完備”的發(fā)展目標(biāo)。同時，從設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、銜接融合、智能綠色、安全可靠4個方面細(xì)化提出了15項具體指標(biāo)。

三是在任務(wù)安排上全面落實(shí)“9大任務(wù)”和“3大主攻方向”。按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確的“設(shè)施、裝備、服務(wù)、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”9大任務(wù)，謀劃確定“十四五”期間的任務(wù)體系。按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的“優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展”3大主攻方向，分別提出了立體網(wǎng)、主骨架、樞紐系統(tǒng)、全球網(wǎng)等建設(shè)重點(diǎn)，確定了推動跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的具體任務(wù)，明確了綜合交通安全、智慧、綠色、人文等發(fā)展要求。

四是在布局方案上細(xì)化落實(shí)國家綜合立體交通“4個布局”。在網(wǎng)絡(luò)布局方面，提出了“十四五”時期公路通車?yán)锍淘黾蛹s30萬公里、內(nèi)河高等級航道增加約2400公里等發(fā)展目標(biāo);在主骨架布局方面，圍繞高水平打造“6軸7廊8通道”，提出了建設(shè)交通主軸、交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間銜接，集約利用通道資源等重點(diǎn)任務(wù);在樞紐布局方面，提出了打造樞紐集群、優(yōu)化樞紐城市功能、完善綜合客貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)等重點(diǎn)任務(wù);在全球網(wǎng)布局方面，提出了打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)任務(wù)。

第三，《規(guī)劃》牢牢把握中國現(xiàn)代化的開路先鋒這一新定位，推動加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。

當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，是習(xí)近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上賦予新時代交通運(yùn)輸工作的新定位。《規(guī)劃》牢牢把握這一新定位，圍繞建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國總目標(biāo)，部署了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚(yáng)優(yōu)勢等各項工作。

補(bǔ)短板，努力建設(shè)人民滿意交通。針對群眾急難愁盼問題，提出了推動新建綜合客運(yùn)樞紐300米以內(nèi)便捷換乘，實(shí)現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)85%左右，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作等舉措。

強(qiáng)弱項，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。提出了加快出疆入藏等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)、推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河等重大項目前期工作、保障國際物流供應(yīng)鏈安全等舉措。

揚(yáng)優(yōu)勢，對標(biāo)國際先進(jìn)水平。注重提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性樞紐集群全球互聯(lián)互通水平和輻射能力。提出了推進(jìn)智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)建設(shè)等舉措。

下一步，將重點(diǎn)加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作舉措，統(tǒng)籌抓好“兩個綱要”與《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國新局面，努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

全方位轉(zhuǎn)型推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，交通運(yùn)輸要當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力。

當(dāng)前，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，迫切需要以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，這是“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的總體要求。具體來說就是要實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即從強(qiáng)化國家通道建設(shè)向提升國家通道能力和精準(zhǔn)完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)并重轉(zhuǎn)變，從各種運(yùn)輸方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以傳統(tǒng)服務(wù)供給向以數(shù)字化智能化為特征的中高端有效供給轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向更加注重改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重、優(yōu)化增量提升存量轉(zhuǎn)變。羅國三表示，落到具體任務(wù)層面，要做好以下四方面工作。

一是優(yōu)化發(fā)展布局。因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銜接融合，在用好超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存量的同時，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，完善綜合運(yùn)輸大通道，打造沿海、沿江、沿邊、出疆、入藏和西部陸海新通道等6條戰(zhàn)略骨干通道，建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐，強(qiáng)化西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，改善邊境地區(qū)交通出行條件，分層分類完善城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，逐步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平。

二是增強(qiáng)發(fā)展動力。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通裝備先進(jìn)化、運(yùn)管模式數(shù)字化、創(chuàng)新基礎(chǔ)自主化，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造升級，推廣先進(jìn)適用的交通裝備，以滿足個性化、高品質(zhì)出行需求為導(dǎo)向推進(jìn)服務(wù)全程數(shù)字化，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新動能。

三是調(diào)整發(fā)展模式。增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對極端天氣能力。將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣低碳設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。

四是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑。將滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著力點(diǎn)，強(qiáng)化建管養(yǎng)運(yùn)并重，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。促進(jìn)設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同，兼顧基本需求和多樣化需求，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)。促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，培育交通運(yùn)輸消費(fèi)新模式，推動交通運(yùn)輸高水平對外開放合作，保障國際物流供應(yīng)鏈安全暢通。

交通是服務(wù)人民美好生活的重要保障

習(xí)近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上指出，交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。進(jìn)入新時代，總書記此前還講過，“要想富、先修路”這句話不過時。改革開放以來的交通發(fā)展歷史也一再證明，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、人民要致富、交通要先行。

長期以來，交通運(yùn)輸行業(yè)堅持服務(wù)人民，在涉及重大民生領(lǐng)域時，做到在資源配置上優(yōu)先傾斜、在公共服務(wù)上優(yōu)先滿足、在要素條件上優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的快速增長，有力有效增進(jìn)了民生福祉，成為人民群眾獲得感最強(qiáng)的領(lǐng)域之一。2021年，預(yù)計全年完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資約3.58萬億元，同比增長3.1%，既為鞏固我國經(jīng)濟(jì)基本盤貢獻(xiàn)重要力量，也有效服務(wù)保障了民生領(lǐng)域。

徐成光表示，“十四五”時期，將繼續(xù)堅持人民交通為人民，順應(yīng)人民美好生活新期待，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運(yùn)輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是提升均衡性。推動西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)70%，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果。進(jìn)一步改善輪渡通行條件，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾日常出行。提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，到2025年，在全國推廣100個左右農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

二是提升便利性。完善樞紐集疏運(yùn)體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過70%，樞紐機(jī)場軌道交通接入率達(dá)80%。加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，將在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)。普及道路客運(yùn)電子客票應(yīng)用，努力推進(jìn)一站購票、一票通行。

三是提升經(jīng)濟(jì)性。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價格市場化改革。落實(shí)物流減稅降費(fèi)措施。

四是提升多樣性。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃健康發(fā)展。加快運(yùn)輸旅游融合發(fā)展，鼓勵道路客運(yùn)站拓展旅游集散服務(wù)功能。

五是提升人文關(guān)懷。強(qiáng)化對困難群體和特殊人群的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

發(fā)揮鐵路自身優(yōu)勢 努力當(dāng)好新時代的開路先鋒

“十四五”時期，鐵路行業(yè)要全面貫徹綜合交通發(fā)展理念，落實(shí)本規(guī)劃各項任務(wù)部署，部署推動高質(zhì)量發(fā)展，努力當(dāng)好新時代的開路先鋒。國家鐵路局科技與法制司司長、新聞發(fā)言人王忠剛介紹，主要從以下五方面推進(jìn)相關(guān)工作。

一是找準(zhǔn)鐵路發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十四五”時期我國鐵路處于精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵攻堅期、提升整體效能的持續(xù)發(fā)力期。在推動“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編中，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展環(huán)境變化，找準(zhǔn)鐵路發(fā)展的歷史使命和基本定位，做好頂層設(shè)計和整體謀劃，推動鐵路專項規(guī)劃與本規(guī)劃的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)確定鐵路發(fā)展目標(biāo)、思路舉措和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)鐵路與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快推進(jìn)“八縱八橫”高速鐵路主通道建設(shè)，有序拓展區(qū)域高鐵連接線，積極推進(jìn)重點(diǎn)城市群城際鐵路和同城化程度高的都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建一體化綜合交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、貨運(yùn)銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。加快構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、便捷高效、安全智能的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

三是發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。堅持以人民為中心，適應(yīng)多樣化運(yùn)輸需求，推動干線、城際、市域（郊）鐵路合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，構(gòu)建層次清晰、綠色安全、融合一體、快捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效的鐵路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國家能源安全保障能力，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)、冷鏈、商品汽車運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸。優(yōu)化鐵路客貨運(yùn)輸產(chǎn)品供給體系，完善貨運(yùn)物流組織模式，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。發(fā)揮“鐵路網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”組合優(yōu)勢，提升鐵路數(shù)字化水平，推動鐵路供需實(shí)現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。

四是發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，推動綠色低碳發(fā)展。對標(biāo)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，制定鐵路行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，推動鐵路領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鐵水、鐵海、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，大力推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建集裝箱運(yùn)輸骨干通道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、戰(zhàn)略儲備庫集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”。

五是推動鐵路科技創(chuàng)新，提升行業(yè)整體效能。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢和國家鐵路體制優(yōu)勢、鐵路企業(yè)雄厚實(shí)力優(yōu)勢，抓住鐵路大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的良好機(jī)遇期，依托最好的鐵路運(yùn)營大市場，聚焦鐵路科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要方向，實(shí)施好《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推進(jìn)鐵路科技自立自強(qiáng)，聚力打造世界鐵路主要人才中心和創(chuàng)新高地。

充分發(fā)揮民航業(yè)的比較優(yōu)勢

為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供堅強(qiáng)民航支撐

民航是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。中國民用航空局發(fā)展計劃司司長韓鈞表示，“十四五”期間，民航將按照《規(guī)劃》提出的加快交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大服務(wù)供給、培育發(fā)展動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的總體要求，充分發(fā)揮民航業(yè)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)融合發(fā)展，按照“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，堅持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線，以市場化、法治化、國際化、智慧化、綠色化為發(fā)展導(dǎo)向，加快由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由運(yùn)行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建更為安全、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代民航體系，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供堅強(qiáng)民航支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。“十四五”期間，民航將繼續(xù)加大投入力度，加快樞紐機(jī)場改擴(kuò)建，著力提升樞紐機(jī)場綜合保障能力，合理加密機(jī)場布局，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，重點(diǎn)加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場。到2025年，民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到270個以上，新增跑道40條。推動機(jī)場與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場軌道接入率達(dá)到80%以上的規(guī)劃目標(biāo)。

航線網(wǎng)絡(luò)是民航提供運(yùn)輸服務(wù)的重要呈現(xiàn)。在航線網(wǎng)絡(luò)方面。“十四五”期間，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建完善國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、國際航空運(yùn)輸通道體系、航空樞紐功能體系三大體系。其中，國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系重點(diǎn)打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)。國際航空運(yùn)輸通道體系以“周邊融、走廊通、通道暢”為導(dǎo)向，重點(diǎn)構(gòu)建“一圈六廊五通道”體系，支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)。

服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。在服務(wù)質(zhì)量方面。“十四五”期間，民航將持續(xù)踐行真情服務(wù)理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務(wù)全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施航空服務(wù)便捷工程，推進(jìn)建設(shè)“人享其行”的民航服務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級，提升中國民航服務(wù)品牌的競爭力和影響力。

在服務(wù)支撐區(qū)域戰(zhàn)略方面。“十四五”期間，民航將以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等四大世界級機(jī)場群建設(shè)，增強(qiáng)國際樞紐功能，提升區(qū)域樞紐的網(wǎng)絡(luò)支撐功能，推動臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。

近期，為貫徹落實(shí)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，民航局會同國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部共同編制印發(fā)了《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 抓好三大工程

郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，為國脈所系、發(fā)展所需、民生所依。加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)改革開放大局和滿足人民美好生活需要具有重要意義。

“十三五”時期，郵政快遞業(yè)行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新活力、服務(wù)能力、綜合實(shí)力躍上新臺階，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。這為“十四五”郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。以快遞為例，已邁入了“千億萬億”新階段。但發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)、粗而不精是發(fā)展質(zhì)量不高的具體表現(xiàn)。國家郵政局政策法規(guī)司司長曾軍山表示，“十四五”時期，在推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，總體考慮是：按照“服務(wù)全領(lǐng)域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)”的思路，抓好三大工程：即快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程;建設(shè)兩大體系：即健全暢通高效、普惠便捷的國內(nèi)寄遞物流服務(wù)體系，打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務(wù)體系;實(shí)現(xiàn)兩個發(fā)展：即實(shí)現(xiàn)郵政事業(yè)和郵政產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。具體來說，著力做好八個方面工作。

一是堅持以人民為中心，明確郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展價值追求。堅持“人民郵政為人民”的初心使命，鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，提升郵政普遍服務(wù)均等化水平，推動快遞服務(wù)更為便捷更廣覆蓋更加優(yōu)質(zhì)。城市地區(qū)智能收投箱等設(shè)施更好滿足多元化需求，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)建制村直接收投郵件快件，實(shí)現(xiàn)抵邊自然村郵政普遍覆蓋。

二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，引導(dǎo)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期。要穩(wěn)字當(dāng)頭，確保發(fā)展增速在合理區(qū)間。壯大郵政產(chǎn)業(yè)，提升快遞服務(wù)質(zhì)效。預(yù)計到2025年，郵政快遞業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過1.8萬億元，快遞業(yè)務(wù)量超過1500億件，增速均保持在10%—11%左右，大約相當(dāng)于GDP增速的兩倍。

三是壯大有競爭力的市場主體，培固郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。推動形成大中小企業(yè)融合互補(bǔ)、多元主體競合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)與電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快與交通等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。到2025年，形成多個年業(yè)務(wù)量超過200億件或者年業(yè)務(wù)收入超過2000億元的郵政快遞品牌，打造綜合型寄遞物流供應(yīng)鏈集團(tuán)。

四是完善寄遞網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底盤。強(qiáng)化與綜合交通運(yùn)輸體系銜接，加強(qiáng)樞紐布局建設(shè)，提升干線運(yùn)輸能效，建強(qiáng)寄遞末端網(wǎng)絡(luò)。

五是推進(jìn)科技創(chuàng)新，打造郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。健全科技研發(fā)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造技術(shù)產(chǎn)品體系，建立科技測評體系。發(fā)掘郵政快遞業(yè)數(shù)據(jù)價值，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新格局。

六是發(fā)展國際寄遞物流，補(bǔ)齊郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。拓展海外服務(wù)布局。提升跨境干線運(yùn)力和供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。

七是實(shí)現(xiàn)綠色安全發(fā)展，擦亮郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底色。健全綠色制度體系，推進(jìn)包裝綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)郵政快遞業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化郵政快遞業(yè)安全管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，健全應(yīng)急體系。

八是提升治理能力，提供郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障。完善郵政快遞業(yè)法規(guī)制度，明規(guī)則、劃底線、強(qiáng)監(jiān)管，形成協(xié)同治理合力，提升數(shù)字治理水平。做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化

努力實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階

國鐵集團(tuán)發(fā)展改革部副主任趙長江表示，截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)突破15萬公里、其中高鐵超過4萬公里，運(yùn)輸保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，鐵路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用日益凸顯，尤其是高鐵已成為我國鐵路高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，讓流動的中國更具發(fā)展繁榮的活力。

同時，“十四五”期間，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真對標(biāo)對表《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對鐵路發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)籌把握好發(fā)展與安全、需要與可能、規(guī)模與質(zhì)效、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系，著重在強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力、突出科技自立自強(qiáng)、著力激發(fā)活力效率、防范重大風(fēng)險等方面聚焦發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階。結(jié)合在建和擬建項目安排，預(yù)計“十四五”全國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與“十三五”總體相當(dāng)，繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)主要在這幾個方面。

一是高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)。川藏鐵路是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的世紀(jì)性戰(zhàn)略工程，國鐵集團(tuán)將堅持把川藏鐵路作為鐵路建設(shè)的“頭號工程”，聚焦打造精品工程、安全工程、綠色工程、創(chuàng)新工程、廉潔工程，堅持科學(xué)施工、安全施工、綠色施工，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新關(guān)鍵作用，堅持盡銳出戰(zhàn)，集全行業(yè)之力來推進(jìn)工程建設(shè)。

二是著力填補(bǔ)西部鐵路“留白”。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在西藏考察時，明確指出的要統(tǒng)籌謀劃好西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)，解決我國西部鐵路“留白”太大問題的重要指示精神，著力構(gòu)建多向入藏通道、完善出疆對外通道，加快推動新藏鐵路前期工作，創(chuàng)造條件啟動重點(diǎn)路段建設(shè)。推進(jìn)青藏鐵路升級改造，開展滇藏鐵路重點(diǎn)路段前期研究。加快北疆骨干通道建設(shè)，完善南疆鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)南北疆聯(lián)系，推動疆內(nèi)鐵路環(huán)起來，進(jìn)出疆鐵路暢起來。提高重點(diǎn)邊境地區(qū)鐵路覆蓋，提升東北邊境地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量，完善西南邊境地區(qū)路網(wǎng)布局，強(qiáng)化口岸及出入境通道建設(shè)。

三是加快完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。按照優(yōu)先貫通高鐵主通道的原則，著重抓好沿江、沿海等服務(wù)國家戰(zhàn)略、客流有支撐保障的高鐵主通道缺失段建設(shè)，力爭“十四五”期間“八縱八橫”高鐵主通道基本貫通，有效提升沿江、沿海、京滬等主通道能力和質(zhì)量;同時有序推進(jìn)區(qū)域性高鐵連接線、延伸線建設(shè)，增強(qiáng)路網(wǎng)靈活性和機(jī)動性。

四是有序拓展普速鐵路網(wǎng)覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)密度，提升沿江等重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)能力，支持資源豐富、人口密集區(qū)域的地方開發(fā)性鐵路建設(shè)，提高普速鐵路網(wǎng)通達(dá)深度;同時繼續(xù)支持加快鐵路物流基地、專用線和集疏運(yùn)體系等補(bǔ)短板項目建設(shè)，加快暢通大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”，增強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)能力。

五是積極推進(jìn)城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路發(fā)展。支持按照市場化方式，利用既有鐵路富余能力，通過適當(dāng)改造開行城際和市域（郊）列車。支持地方政府按照規(guī)劃推進(jìn)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。準(zhǔn)確把握城際和市域（郊）鐵路功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重與高速鐵路、普鐵干線的合理分工、銜接融合，推動構(gòu)建多層次、廣覆蓋、一體化的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

“十四五”時期，將認(rèn)真落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)要求，充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢，分類推進(jìn)項目實(shí)施，分層落實(shí)項目建設(shè)、管理、運(yùn)營等主體責(zé)任，切實(shí)推動鐵路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。同時充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國“一張網(wǎng)”、運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，保障路網(wǎng)完整性，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率效益，為早日構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)貢獻(xiàn)力量。