提升治理效能促進平臺經濟規范健康持續發展

楊宜勇　王磊　曾錚

習近平總書記指出，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要推動平臺經濟規范健康持續發展。國家發展改革委等九部門聯合印發的《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出了一系列平臺經濟治理的新要求和新舉措，有助于推動補齊監管短板，提升平臺經濟治理效能。

一、聚焦建章立制，完善平臺經濟發展制度體系

俗話說：沒有規矩，不成方圓。規則制度是平臺經濟規范健康發展最穩定最可靠的基礎，既規范著市場主體的行為，也保障著市場主體的權利。《意見》提出要著力抓好建章立制，為平臺經濟更加健康、更可持續、更為長遠奠定堅實基礎。

一是要完善平臺競爭監管規則。公平競爭是市場經濟的本質要求。《意見》提出，要修訂完善《反壟斷法》，制定禁止網絡不正當競爭行為管理辦法等，將對打擊壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張，營造公平競爭市場環境起到積極作用。

二是要完善平臺數據治理規則。為促進數據合規合法利用，釋放數據生產要素效能，《意見》強調，要完善數據安全治理、個人信息保護、數據跨境流動、算法安全監管等相關配套規則和制度，在確保安全和保護個人隱私的前提下，促進數據高效流動和開發利用，激發數據要素活力。

三是要制定平臺價格行為規則。價格規則是市場經濟制度的重要組成部分。《意見》明確提出，要制定出臺平臺經濟領域價格行為規則，有助于維護公平透明的平臺經濟價格秩序，打造活力迸發、共享發展的平臺經濟生態體系。

四是要完善平臺金融監管規則。金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。《意見》強調，要研究制定《非銀行支付機構條例》，完善金融控股公司監管制度，堅持金融活動全部納入金融監管，有利于防范系統性風險，維護經濟社會穩定，引導平臺企業和資本更好服務實體經濟發展和高品質生活。

二、突出監管重點，強化平臺經濟規范發展保障

徒善不足以為政，徒法不能以自行。針對平臺經濟規范發展面臨的重點問題和突出矛盾，《意見》堅持問題導向，著力提升平臺經濟監管的能力和水平。

一是強化壟斷和不正當競爭行為監管。《意見》強調，要重點依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中等壟斷行為，強化廣告、質量和稅收等方面監管力度，有助于遏制各類壟斷和不正當競爭行為，讓公平競爭成為促進平臺經濟高質量發展的動力。

二是強化金融活動監管。《意見》強調，對支付工具、金融控股公司、服務收費等方面加強監管，嚴格規范平臺企業金融活動，將確保金融創新在審慎監管前提下進行，有助于防止資本無序擴張，防范經濟金融等各類風險。

三是探索數據和算法監管。《意見》明確，要切實加強數據安全、個人信息保護等方面監管，推動提升算法公平和透明度，將有利于防范數據和算法濫用、數據安全、隱私侵犯以及重大網絡安全風險。

三、創新監管工具，提高平臺經濟治理水平

工欲善其事，必先利其器。鑒于平臺經濟監管所面臨問題的復雜性，《意見》提出要改進提高平臺經濟監管技術和手段，增強平臺經濟治理水平。

一是全面提升監管的數字化水平。《意見》提出，要建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升平臺監測、分析預警、線上執法、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開展平臺經濟監管的數字化試點創新。

二是有效發揮信用監管的作用。《意見》強調，強化平臺經濟領域嚴重違法失信名單管理，引導互聯網企業間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動平臺企業對網絡經營者違法行為實施聯防聯控，增強信用監管威懾力，促進平臺企業誠信自律。

三是促進平臺經濟監管國際協調。《意見》以構筑國家競爭新優勢為導向，積極參與數據跨境流動、數字貨幣、數字經濟稅收等數字領域相關國際規則制定和反壟斷、反不正當競爭國際協調，加強跨境監管規則和執法協調合作，為平臺企業國際化發展創造有利條件。

四、強化協同治理，構建平臺經濟多元協同治理格局

協同治理是增強治理效能的現實需要。《意見》提出要推動協同治理，構建多方協同完善平臺經濟治理體系的良好格局。

一是落實市場主體自律責任。《意見》提出，科學界定平臺企業責任邊界，強化超大型平臺企業責任，建立平臺信息公示制度，將有助于把平臺企業內部治理與外部監管結合起來，更好引導平臺企業合法合規經營。

二是激發社會組織自治活力。《意見》提出，要鼓勵行業協會、商會等社會組織牽頭制定團體標準、行業自律公約，將充分發揮社會組織服務企業發展、維護行業秩序的重要紐帶作用。

三是鼓勵社會公眾參與監督。《意見》提出，要加強社會監督，暢通社會公眾、中介機構、新聞媒體等對平臺經濟市場秩序的監督渠道，發揮消費者對生產經營活動的直接監督作用，將確保平臺經濟領域市場主體合法經營，更好保護中小企業和消費者合法權益。

四是強化政府協同監管合力。《意見》提出，要強化部門協同聯動，實施聯合懲戒，加強聯合執法和綜合監管，有助于實現事前事中事后全鏈條全流程監管，提升監管合力。

總之，《意見》為進一步完善平臺經濟治理體系，提升治理效能指引了方向，明確了重點，細化了舉措。要深刻認識《意見》的重大意義和關鍵作用，抓好《意見》貫徹落實，推動平臺經濟更好融入和服務新發展格局，實現更高質量、更為規范、更可持續、更加安全的發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所）