推動我國內陸開放的思路與建議

馬健瑞　胡國良　麻鑫鑫

當前，國內外形勢日趨復雜嚴峻，大國博弈、新技術革命等多重力量對全球格局正帶來沖擊，世界不確定不穩定不平衡因素明顯增多。與此同時，我國經濟進入轉型關鍵期，區域格局與開放形勢發生重大變化。東部地區受國際環境影響市場趨于飽和，增長動力有所減弱，內陸地區在全國經濟增長格局中的作用日益增強，推動內陸開放是構建我國向西開放前沿陣地、完善開放格局、提升開放水平的重要選擇。此外，我國內陸開放已經具備了良好的環境和條件。易小光（2012）認為，中國轉向經濟內需主導和區域協調發展的戰略新取向為內陸地區創造了新的發展機遇。高國力、張燕（2014）認為我國內陸地區面臨良好的政策環境，蘊含重大的發展機遇與巨大的開放潛力。

新發展階段下，為構建全面開放新格局，需要全面推動內陸開放，打通內陸對外開放通道，將沿海開放向內陸開放延伸，促成內陸地區形成新的經濟增長動力源，同時要加強內陸開放型經濟制度創新，充分釋放內陸地區作為戰略大后方的發展潛力，維護國家戰略安全，為在大變局中保持我國戰略定力提供有效支撐。一是推動內陸開放制度創新。李繼樊（2013）分析認為加強內陸開放型經濟制度創新是內陸地區發展開放型經濟的必然要求。二是強化內陸開放通道與平臺建設。丁國蕾、王曉光（2019）通過實證分析表明，要繼續推動“一帶一路”建設，提升我國內陸經濟開放水平，縮小內陸地區與沿海城市開放水平與經濟發展差距。三是明確內陸開放重點。內陸地區開放與沿海開放不同，應著重在整合全球要素與資源、創造比較優勢、創新貿易方式、加強國際交流合作等方面積極探索，進而推動內陸開放型經濟發展。內陸地區開放發展面臨成本較高、配套較差等約束，推進內陸地區開放開發協調發展重點要夯實基礎、優化環境、提升效率。

一、新時期推進我國內陸地區開放的戰略意義

當前，我國正加快構建全面開放新格局，對外開放的理念、方向、重點、路徑等發生了重要轉變。內陸開放作為新一輪高水平對外開放的重點方向，對于推動“一帶一路”建設、踐行人類命運共同體理念、應對國際環境變化、完善國家區域戰略布局、強化國際國內區域合作、打造高質量發展的中國樣本具有重要而突出的戰略意義。

（一）推動“一帶一路”建設，踐行人類命運共同體理念

當前，新型國家群體性崛起正在深刻改變著全球政治經濟格局，國際社會主要力量呈現根本性變化，亟需構建更加公平合理的全球治理體系，共同促進世界和平發展。積極推動“一帶一路”建設、構建合作共贏的新型國際關系、推動各方形成更加緊密的人類命運共同體，成為中國為促進世界和平發展和全球治理體系變革提供的新思路新方案。從全球版圖來看，我國內陸地區大部分處于歐亞大陸中部，是面向“一帶一路”的開放前沿，充分發揮這一區位優勢，拓展對外開放通道，加強國際交流合作，打造新發展階段對外開放新高地，有助于其在深度融入乃至引領“一帶一路”建設過程中發揮更加積極的作用，更好助力人類命運共同體建設。

（二）建設國家戰略大后方，應對國際環境變化

新冠肺炎疫情沖擊下，世界經濟持續低迷，經濟全球化逆流涌動，凸顯了新發展階段下維護國家戰略安全的緊迫性和重要性。內陸地區是我國經濟的戰略縱深空間，從歷史層面分析，其曾作為我國戰略大后方為維護國家戰略安全作出了重要貢獻。從現狀分析，內陸地區相對于沿海地區而言，發展受國際因素影響更小，向南向西開放潛力較大，對外開放風險更為可控，戰略回旋空間較大。因此，新的國際國內形勢下，依托內陸地區戰略優勢和產業基礎，構建一整套包含國防、生態、產業、國際交往等全方位的戰略安全體系，“備份”中國經濟，拓展開放戰略空間，實現戰略縱深與開放前沿融合發展，成為新時期鞏固國家戰略安全的必然選擇。

（三）重塑國家經濟版圖，促進區域協調發展

盡管我國目前已基本形成了由沿海、沿邊、沿江到內陸的分工明確、優勢互補、協同發展的國家區域布局。然而，內陸地區相對于其它地區發展較慢，尤其與沿海地區間的差距持續擴大，導致我國國家經濟版圖呈現明顯的“沿海強、內陸弱”的發展格局與“東快西慢”的經濟特征。新發展階段，隨著我國經濟結構的轉型升級及戰略布局的優化調整，內陸地區的開放優勢與高質量發展潛力逐步顯現，通過創新區域發展與對外合作新模式，促進國際國內各類高端要素聚集流通，顯著增強與沿海地區的經濟合作與聯系，更好地承擔起聯動東中西協調發展職責，有助于緩解我國東西部地區區域差距過大問題，進一步促進我國區域協調發展。

（四）增強發展動力，推動內陸地區高質量發展

近年來，國家為推動內陸地區發展、縮小區域差距，再次對推動西部大開發戰略、推動等中部地區高質量發展等諸多國家戰略進行布局調整，不僅加速內陸地區高質量發展進程，而且也賦予了內陸地區更大發展空間。新發展階段，充分利用內陸地區縱深廣闊的區位優勢、扎實的產業基礎以及良好的政策環境，依托中心城市、城市群、都市圈、自貿區等重要平臺與載體，推動要素有序自由流動與資源有效配置，加快產業集聚發展，有助于充分釋放內陸地區發展的巨大潛力，推動內陸地區實現高質量發展。

二、我國內陸開放面臨的重要機遇

新一輪科技革命與產業變革正在推動傳統要素流通方式與產業發展比較優勢的轉變，后疫情時代全球資源要素流動的新趨勢，加之沿海地區要素價格的提升以及新發展理念的提出，為內陸地區以高起點發展實現后發趕超帶來可能，內陸地區正迎來一輪開放發展的難得機遇期。

（一）新一輪科技革命與產業變革為內陸地區帶來跨越式發展新機遇

當前，新一輪科技革命和產業變革加速推進，5G、人工智能和物聯網等新技術成為新時期推動產業發展的關鍵要素，推動區域間產業分工模式的變化，內陸地區有望通過這一輪技術革命實現跨越式發展。一方面，新技術興起打破地域障礙，高端生產要素向內陸地區流動的趨勢性更強。與此同時，新時期經濟發展要素逐漸由“物質”向“信息”等新型生產要素轉變，要素流動載體和方式逐漸轉變，空間距離對經濟合作的限制性逐漸弱化，內陸地區在集聚新型生產要素方面不再具有天然劣勢。另一方面，新產業革命推動核心產業轉變，內陸地區有望形成新的比較優勢。新一輪產業革命興起凸顯了以新技術、新材料、智能制造等為代表的新興產業的重要性，并對區域產業與布局提出轉型發展新要求。內陸地區與原有產業基礎薄弱地區沒有傳統產業轉型的嚴重包袱、沒有傳統產業相關產業鏈的桎梏，成為新技術、新業態、新產業發展的良好選擇，內陸地區、經濟后發地區迎來重塑產業分工地位、形成新比較優勢的重要契機。

（二）要素價格的相對變化與區域發展差距的日益縮小為內陸地區帶來吸引高端資源新優勢

要素價格是決定區域產業發展變化的基礎和主要原因，要素價格差異直接導致了區域產業發展成本差異，進而形成經濟發展水平差異。當前，沿海地區與內陸之間明顯的要素價格差異和日益縮小的市場環境差異為新時期內陸地區吸引高端要素資源帶來新的優勢。一方面，沿海地區持續快速增長的要素價格加速了部分高端產業向外轉移的步伐。改革開放以來，沿海地區利用低要素成本實現了經濟快速發展，但隨著大量經濟活動的開展與資源的涌入，各類生產要素約束逐漸達到邊界、要素價格不斷提升，在轉型升級、資源約束與成本約束的多重作用下，企業擴大再生產空間受到壓縮，部分高端產業資本向內陸低成本地區轉移成為重要趨勢。另一方面，內陸地區高質量發展水平日益提升，具備打造高端產業高地能力。隨著我國區域協調發展戰略的不斷推進，全國范圍內優勢互補、協同發展的區域發展格局正在完善。內陸地區在保持原有豐富的能源與原材料資源的基礎上，產業基礎日益完善、營商環境日益改善、市場環境大幅度提升，具備打造高端產業、建設現代產業體系能力，有望同沿海地區站在同一起跑線，對高端資源吸引力進一步提升。

（三）后疫情時代安全發展要求為內陸地區帶來集聚全球要素新契機

當前，大國博弈、新冠肺炎疫情等全球事件日益推動世界產業分工與市場資源的重新配置，全球產業鏈局部斷裂、國際貿易爭端等引發現有國際格局發生深刻調整，RCEP、CPTPP等區域自由貿易新規則正主導新的國際貿易規則制定。這既為我國重塑國際分工地位帶來了重要的發展機遇，也對產業鏈韌性提出了更高的要求，對我國經濟安全發展帶來了新挑戰。近年來，黨中央、國務院高度關注我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，出臺了多項重大方針政策，多措并舉推動制造業關鍵零部件、國防工業等供應渠道和產品產業備份系統建設進程。新形勢下，增強應對和抵御突發事件的能力，保障產業鏈和供應鏈平穩運行，需要進一步發揮內陸地區的“避風港”作用，借助內陸地區天然的地理屏障和更廣闊的腹地支撐增強我國經濟發展的回旋余地。在內外雙循環的互動互促中，內陸地區的安全比較優勢逐漸凸顯，內陸開放更加重視開放和安全融合發展的導向和原則。

（四）新發展理念下發展思路與模式的轉變為內陸地區明確后發增長新路徑

新發展理念是推動我國高質量發展的重要指引，為內陸地區轉變發展思路、創新發展模式，實現后發增長帶來新的思路與機遇。對內陸地區自身發展而言，新發展理念明確了內陸地區以高起點推動高質量發展的現實路徑。長期發展實踐證明，我國沿海地區傳統高投入、高消耗、低效率的粗放型增長模式以及先低端后升級的產業發展模式已經無法適應新時期發展需求，內陸地區單純依靠承接沿海地區產業轉移與國家政策支持發展路徑弊端開始顯現。事實表明，低端產業承接與市場機制落后難以支撐內陸地區可持續、高質量發展，新發展理念指明了內陸地區有效避免傳統發展模式低效發展階段，以高起點推動高質量發展的現實路徑。對內陸地區向外合作而言，新發展理念為內陸地區拓展發展空間提供新的機遇。當前，我國新一輪高水平對外開放正在開啟，區域開放格局更加優化，新發展理念強調以開放引領高質量發展，為內陸地區充分融入全球產業鏈、高水平推動資源引進來與走出去過程中培育發展優勢、拓展發展空間帶來新的開放思路。

三、我國內陸開放的路徑設計

推進內陸開放，可以按照點、線、圈、鏈層層遞進，一是需要完善開發平臺的建設，加快構建高能級開放平臺，形成內陸開放的著力點。二是需要深化東西部協調發展，構建內外協同、海陸聯動的開放新格局，形成內陸開放的支撐線。三是需要發揮中心城市和城市群帶動作用，推動資源要素和產業分工跨區域合理分布，形成內陸開放的拓展面。四是需要形成必要的產業備份系統，提升在全球產業鏈價值鏈中的位置，形成內陸開放的延伸鏈。

（一）積極推進開放平臺建設，形成內陸開放的著力點

開放平臺既包括口岸、園區、海關特殊監管區、特殊功能區等多種形式的實體平臺，也包括各類綜合實驗區、試點等以政策創新為特色的虛擬平臺。開放平臺體系作為高端資源要素集聚載體和前沿政策創新的先行區，是鏈接國際國內兩個循環的重要節點，在沿海開放過程中起到了重要的支撐作用，是沿海開放發展取得的重要經驗之一。在內陸開放的過程中，同樣要將開放平臺建設作為先手棋，打造成為國際投資貿易合作的重要窗口。首先，要重點推進開放平臺的制度創新，先行對接國際先進規則制度，重點提升開放平臺的要素流動與資源配置功能，形成內陸地區開放的重要窗口和通道。其次，要明確各類平臺在開放發展中的職能分工與互補，差異化探索各類平臺的產業發展方向和制度創新重點，用好用足開放平臺的政策先行功能。再者，重視發揮開放平臺的輻射帶動能力，以點帶面，推動更大范圍的開放發展。

（二）深化東西部協調發展，形成內陸開放的支撐線

內陸開放是我國開放新格局中的重要組成部分。深化沿海開放與內陸開放的協作關系，促進東中西區域間協同發展是構建新發展格局的內在要求。沿海開放經過多年發展已進入全球產業鏈的中上游環節，勞動力等傳統生產要素成本上升，資源環境的承載能力接近上限，對外開放的重點方向和要求已經發生轉變。與此同時，中西部內陸地區還處于產業鏈的相對低端環節，有承接沿海產業轉移的強烈需求，沿海與內陸間的產業合作有助于重塑我國產業鏈區域布局，提高各區域資源要素配置效率，釋放整體發展潛力。從全球經貿合作趨勢來看，中西部內陸地區在新形勢下具有向西向南開放的獨特地緣優勢，是打開新貿易通道的必經之路，能夠與沿海地區形成開放互補，鏈接海運與陸運兩條貿易線。

（三）建設現代化都市圈，形成內陸開放的拓展面

都市圈作為城市空間結構有序發展、經濟社會可持續、協調城市生態環境安全的重要載體，在我國城市發展中扮演著重要的角色。現代化都市圈強調強化核心城市的帶動力量，也要求周邊中小城市的配合，都市圈內各城市應該做到產業分工、優勢互補、功能匹配。核心城市要注重積聚優勢創新資源，開創高端服務領域，提高經濟密度。各都市圈通過強化基礎研究、應用研究、共性技術、公共服務等方式，加快制造業轉型升級，重塑產業競爭新優勢，推動核心城市產業高端化，非核心功能逐漸轉移至周邊城市。都市圈中小城市充分利用自身優勢，出臺優惠土地政策和人力資源政策，提升本地營商環境，增強招商吸引力，加快打造制造業基礎，推動周邊中小城市建設多層次基礎設施網絡，承接核心城市的產業轉移，以此促進都市圈內各城市功能協同互補、產業差異化布局和個性化發展，形成都市圈內大、中、小城市各具特色、相互呼應、功能互補的發展格局。

（四）打造重點產業鏈備份，形成內陸開放的安全鏈

習近平總書記高度重視產業安全，明確要求“著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統”。內陸開放的過程中要注重增強我國產業鏈韌性，推動建設重點產業鏈在中西部地區形成備份，成為東部地區的關鍵替代來源，在面臨產業鏈供應鏈外部劇烈沖擊時確保國內大循環順暢運轉。為此，內陸開放地區要聚焦核心領域和關鍵環節技術研發，重點攻關“卡脖子”技術，重點圍繞高端裝備、電子信息、新能源與新材料等對國民經濟有重大影響的產業鏈進行布局，實施一批產業鏈供應鏈再造工程，增強我國科技自主能力，加快構建安全可靠的現代經濟體系，不斷優化我國的產業空間布局，保障國家經濟安全。

四、對我國內陸開放的主要建議

第一，以區域協同帶動內陸廣闊腹地發展。內陸開放立足于新一輪高水平對外開放的整體戰略布局，需要通過更大范圍的開放解決內陸區域聯動不足、動能傳導阻滯的問題，同時也是進一步深挖內陸市場、激發中西部發展潛能的要求。

第二，以陸海聯動打造開放開發多重通道。內陸開放需要借助基礎設施和交通網絡建設打開內陸對外開放立體化通道，與沿海開放前沿和中西部開放落后地區形成廣泛互動，推動要素資源的跨區域順暢流動。

第三，以創新引領形成新的開放比較優勢。一是內陸地區需要通過制度創新形成制度上的比較優勢，推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉變;二是內陸地區要通過科技創新加強對產業鏈上游和關鍵環節的掌控能力，形成科技上的比較優勢，提升產業鏈國際競爭力。

第四，以安全主導作為內陸開放的關鍵考量。內陸腹地承載著國家產業安全、國防安全、生態安全、科技安全等國家安全戰略要求，開放過程中要注重并體現國家安全，承擔國家戰略緩沖與重要產業備份的功能。

第五，以全產業鏈參與新的國際產業競爭。面對全球化趨勢性調整和短期性沖擊的新變化，內陸地區適應全球產業鏈向著區域產業鏈演變的階段性趨勢，地區產業鏈的集群化是未來一段時期全球產業鏈重構的重要趨勢，也是內陸地區提升產業競爭力和抗風險能力的重要基礎。

第六，以文化融合促進開放走得更深更遠。內陸開放的對象和市場范圍更加多樣化，人文合作、民心相通在內陸對外開放中極為重要，這需要彰顯中西部的文化特色，發揮其在傳播中華文化、樹立文化自信方面的窗口作用。

（馬健瑞，國研智庫副總裁。胡國良，國研智庫研究部主任。麻鑫鑫，國研智庫鄉村振興發展研究中心研究專員）