數字經濟韌性增長助力“穩字當頭、穩中求進”

胡擁軍

由于國際與國內挑戰、長期與短期困難、周期性與體制性問題疊加共振，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，2021年中央經濟工作會議突出強調“著力穩定宏觀經濟大盤”，明確提出明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。面對國內外宏觀經濟形勢新變化與中央經濟工作會議新要求，發展速度快、輻射范圍廣、影響程度深的數字經濟成為穩定宏觀經濟大盤的重要基石，特別是疫情沖擊下數字經濟韌性增長，將為保障“穩字當頭、穩中求進”作出更大貢獻。

一、數字經濟彰顯“韌”性

逆勢增長的數字經濟彰顯抗疫情沖擊的強大韌性。盡管受到全球性疫情沖擊影響，2020年我國數字經濟仍保持9.7%的高位增長，遠高于同期 GDP名義增速約6.7個百分點，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%，在線辦公、在線教育、網絡視頻等數字化新業態新模式蓬勃涌現，全國共有13個省份數字經濟超過1萬億元，貴州、重慶等西部省市呈現數字經濟逆襲之勢。總體來看，數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用將加速釋放，推動實體經濟全方位、全角度、全鏈條轉型升級，數字經濟將成為抗擊疫情沖擊、引領經濟增長最強勁的動力引擎。

數字經濟強韌性根源于新一輪技術產業變革新周期。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術創新應用向縱深推進，我國正在加速從中等收入階段的工業化周期向高收入階段的數字化周期轉型、從強調物質投入的工業經濟主體形態向強調數據投入的數字經濟主體形態躍升，支撐經濟社會發展底層邏輯的技術—制度范式與生產力—生產關系結構正在深刻變化。順應新一輪技術產業變革趨勢科學識別、積極應變、主動求變，各地積極部署實施數字經濟的重大規劃計劃、重大工程項目、重大政策舉措，如浙江省、河北省（雄安新區）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個地區積極推進“國家數字經濟創新發展試驗區”建設，北京市布局“建設全球數字經濟標桿城市”、上海全面推進數字化轉型等，搶抓數字經濟發展機遇成為發展共識與戰略選擇。

二、數字經濟支撐“穩”度

數字經濟是保障宏觀經濟運行“穩字當頭”的有力支撐，消費、投資、出口三駕馬車的數字化動力更加強勁。第一，網絡零售、信息消費等消費新業態新模式快速增長，截至2020年，我國網民規模達9.89億，是全球超大規模的在線消費群體，網上零售額達11.76萬億元，同比增長10.9%，有效對沖疫情對傳統消費需求的影響、保障擴大內需戰略基點作用。第二，以信息基礎設施為代表的新基建、以電子信息制造為代表的新產業投資旺盛，2020年我國新基建投資規模超萬億元，未來新基建投資增速有望達到兩位數，有效支撐投資對穩定宏觀經濟大局的基礎性作用。第三，跨境電子商務、電子信息制造業出口繁榮發展，2020年我國跨境電商進出口達到1.69萬億元、增長31.1%，規模以上電子信息制造業出口交貨值同比增長6.4%，推動外貿強勢復蘇、助力國際循環暢通。

保障宏觀經濟運行“穩字當頭”亟需進一步發揮數字經濟的支撐作用。一方面，協同推進數字產業化與產業數字化，既要推動數字技術向數字化產業轉化，培育壯大數字經濟領域的“專精特新”企業和隱形冠軍企業，打造決勝未來國際競爭的數字化產業集群，又要推動數字技術與實體經濟深度融合，重點推進智慧交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社會、智慧家居和智慧政務等10大應用場景，依托“上云用數賦智”推動制造業、服務業、農業等產業數字化。另一方面，協同推進擴大需求與優化供給，既要從需求側入手，立足超大規模市場優勢，著力釋放中等收入群體的數字消費潛力，適度超前部署工業互聯網、衛星通信網等新基建投資，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”，又要從供給側發力，針對數字經濟領域“斷供”風險推動產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈，推動數字經濟基礎產品進口來源多元化與國產替代化，實施數字經濟基礎產業再造工程。

三、數字經濟擔當“進”取

數字經濟是保障宏觀經濟運行“穩中求進”的戰略突破口，是培育未來國際競爭優勢的關鍵力量。第一，數字經濟引領技術領域“進”取。基礎性、通用性技術研發取得重要進展，5G、區塊鏈、人工智能等領域專利申請量全球第一，統信操作系統（UOS）、“鴻蒙OS”智能終端操作系統等相繼推出，智能語音識別、云計算及部分數據庫領域具備全球競爭力。第二，數字經濟引領產業領域“進”取。京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域聚焦發展先進計算、人工智能、高端芯片等數字經濟核心產業，成為數字經濟區域創新高地，湖北、河南、安徽等聚焦集成電路、新型顯示、光通信等細分領域，已經形成一批具有國際競爭力的數字產業龍頭企業。第三，數字經濟引領開放領域“進”取。截至2020年我國已與16個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，倡導發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》《全球數據安全倡議》，數字經濟領域成為我國深度參與國際規則制定、贏得更多國際制度性話語權的新興領域。

保障宏觀經濟運行“穩中求進”亟需進一步發揮數字經濟的攻堅作用。一方面，進一步強化數字技術自立自強，關鍵核心技術是要不來、討不來、買不來的，要充分利用社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，既打好補短板的關鍵核心技術攻堅戰，甩掉“卡脖子”問題，又打好揚優勢的領跑型前沿基礎技術攻堅戰，依托國家實驗室體系，推動在人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、DNA存儲等前沿領域的戰略創新，挺起腰板積極構筑“非對稱”技術優勢，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。另一方面，進一步深化數字經濟對外開放合作，主動開展雙多邊數字經濟治理合作，維護完善多邊數字經濟治理機制，以“一帶一路”為重點建立多層次的全球數字合作伙伴關系，高水平建設國家數字服務出口基地，打造有國際競爭力的數字貿易先行示范區。

（作者單位：國家信息中心）