縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策與建議

戈弋　李慶豐

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)人才的支撐，這是對(duì)職業(yè)教育提出的新要求、新挑戰(zhàn)?？h域職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的主力軍，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極投身鄉(xiāng)村振興廣闊天地，力爭(zhēng)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)教融合適應(yīng)性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)一大批技術(shù)技能人才的支撐，這是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略對(duì)與人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育——職業(yè)教育提出的新要求、新挑戰(zhàn)，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的新機(jī)遇和突破口，同時(shí)也是縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

一、合肥市縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興作用分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育不僅支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“制造大國(guó)”建設(shè)，更為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利做出了重要貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）技術(shù)賦能，讓農(nóng)村孩子有了人生出彩的機(jī)會(huì)。合肥市縣域中等職業(yè)學(xué)校90%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，職業(yè)教育讓一大批貧困學(xué)子掌握了實(shí)實(shí)在在的就業(yè)技能，通過(guò)職業(yè)教育，廣大農(nóng)村孩子打開(kāi)了成功成才大門(mén)，實(shí)現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”，有力地阻斷了貧困代際傳遞，成為見(jiàn)效最快、成效最明顯的扶貧方式。

（二）技術(shù)傳承，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了多樣化人才。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和輸出發(fā)揮了重要作用，帶動(dòng)了長(zhǎng)豐縣以草莓為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，肥東縣農(nóng)村電商構(gòu)建“電商+基地+村民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，電商扶貧帶動(dòng)更多貧困村民增收致富。廬江縣2021年圍繞“鄉(xiāng)村旅游到廬江”品牌建設(shè)，全縣17個(gè)鎮(zhèn)培育建設(shè)了32個(gè)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了許多鄉(xiāng)村致富帶頭人、農(nóng)民大學(xué)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村技術(shù)人員，改變了鄉(xiāng)村生態(tài)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。

二、合肥市縣域職業(yè)教育基本情況

截至2021年6月，合肥市縣域共有中等職業(yè)學(xué)校18所，在校生44744人，“十三五”時(shí)期，合肥市縣域職業(yè)教育取得較快發(fā)展。

縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策與建議2022年1月下第3期（總第103期）（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度逐步提高。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，對(duì)縣域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、運(yùn)行保障和政策措施等做出全面部署。

（二）職業(yè)教育辦學(xué)條件逐步改善?？h域職業(yè)教育資源進(jìn)一步有效整合，職業(yè)學(xué)校近三年辦學(xué)條件逐步得到改善，占地面積、建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備都有一定增加，中職招生數(shù)、在校生數(shù)連續(xù)增長(zhǎng)。2021年合肥市四縣一市中職學(xué)校在校學(xué)生數(shù)較2015年增加了10770人。

（三）職業(yè)教育服務(wù)能力逐步增強(qiáng)?？h域中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)設(shè)適用專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)急需人才，提高服務(wù)能力。目前縣域中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、糧油儲(chǔ)運(yùn)與檢驗(yàn)、物流管理與服務(wù)、旅游管理與服務(wù)、景點(diǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等50多個(gè)（類(lèi)）專(zhuān)業(yè)?？h域中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)率逐年提升，成為地方技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。

三、合肥市縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的能力弱?！爸仄战?、輕職教”的觀念依然深入人心，合肥市縣域職普比大體相當(dāng)差距較大，職業(yè)教育投入不足，其中廬江縣、巢湖市生均撥款較全省要求的生均5000元差距較大。職業(yè)教育改革發(fā)展動(dòng)作遲緩，地方教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策沒(méi)有得到有效落實(shí)。

（二）中職學(xué)校規(guī)模小，與省內(nèi)同類(lèi)中職學(xué)校差距大。合肥市四縣一市職業(yè)教育中心學(xué)校平均占地面積229畝（巢湖市僅為126畝）、在校生規(guī)模1528人（僅為全省平均水平的70%）、建筑面積43389平方米、儀器設(shè)備值2130萬(wàn)元、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工位數(shù)1247個(gè)。辦學(xué)規(guī)模小、硬件條件差、服務(wù)能力弱，與省內(nèi)同類(lèi)中職學(xué)校差距越來(lái)越大。

（三）人才適應(yīng)性不強(qiáng)，職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。一是“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的匱乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心要素。當(dāng)下由于普遍存在的不善農(nóng)、不安農(nóng)、不愛(ài)農(nóng)，“離農(nóng)”化問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致縣域中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)生存限辛，數(shù)量逐年遞減，傳統(tǒng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)幾近為零，縣域中職學(xué)校人才培養(yǎng)的適應(yīng)性與鄉(xiāng)村振興的人才需求存在著較大差距。二是“三農(nóng)”技能技術(shù)培訓(xùn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，2020年合肥市縣域中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)695人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員培訓(xùn)1742人、扶貧脫貧培訓(xùn)327人。中等職業(yè)學(xué)校在“建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新農(nóng)民”的新路向上熱情不高、遲滯不前。

（四）機(jī)制體制創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)三產(chǎn)要素壁壘制約鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的土地、資金、勞動(dòng)力、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素跨界流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)工融合科技創(chuàng)新乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要仍集中在初級(jí)產(chǎn)品;農(nóng)商融合要求從業(yè)者熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)，掌握過(guò)硬的經(jīng)營(yíng)管理技能，然而，農(nóng)村對(duì)外界專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才缺乏吸引力，阻礙農(nóng)商融合進(jìn)一步深化;農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高，旅游民宿、特色小鎮(zhèn)以及各種花海千篇一律，同質(zhì)化趨勢(shì)明顯;三產(chǎn)融合管理部門(mén)分散，缺乏及時(shí)溝通協(xié)作，跨界合作有待加強(qiáng)。

四、合肥市縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興對(duì)策與建議

（一）政府高度重視，促進(jìn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興互融共生。技能型人才的數(shù)量從某種程度上決定了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，地方政府要高度重視職業(yè)教育，要把職業(yè)教育發(fā)展納入對(duì)黨政干部考核指標(biāo)，成立由政府主導(dǎo)、政校行企共同參與的鄉(xiāng)村職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，探索政府主導(dǎo)校地共建鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打破各職能部門(mén)間的行政和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的政策、資金、項(xiàng)目的有效銜接與融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的同頻共振和相互提振。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮職業(yè)教育鄉(xiāng)村人才振興主力軍作用。建立鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，設(shè)立職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。地方政府要對(duì)標(biāo)安徽省中等職業(yè)學(xué)校A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，集中力量打造一流的縣域職業(yè)教育中心，優(yōu)先解決占地面積、師資力量、信息化建設(shè)等學(xué)校發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)“一縣一校，一校一品”，糾正職業(yè)教育辦學(xué)“先城后鄉(xiāng)”的理念偏差，為鄉(xiāng)村振興提供不竭的人才資源。同時(shí)探索鄉(xiāng)村組織與縣職業(yè)教育中心聯(lián)合辦學(xué)模式，推動(dòng)縣職教中心與鄉(xiāng)村組織在信息、技術(shù)、理念共享，讓鄉(xiāng)村真正融入職業(yè)教育。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)。職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，伴隨鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求提出了全新訴求?？h職業(yè)教育中心要主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，厘清核心產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”專(zhuān)業(yè)集群。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，圍繞地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和聚焦提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)村鎮(zhèn)特點(diǎn)，縣職教中心積極開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息化和區(qū)域工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及休閑觀光等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，打造“職業(yè)學(xué)校+行業(yè)企業(yè)+鄉(xiāng)村農(nóng)舍”聯(lián)動(dòng)育人主體，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的智力支撐。

（四）聚焦平臺(tái)效應(yīng)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合網(wǎng)絡(luò)?？h職業(yè)教育中心要主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，在種子或原材料供給、產(chǎn)品生產(chǎn)加工、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、產(chǎn)品科技服務(wù)和智慧管理等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)深度合作，做深做精做實(shí)人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、智慧支持，縣域職教中心要把觸角深入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展，加快農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。

（五）打造特色中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育鄉(xiāng)村生態(tài)振興加速器作用?？h職業(yè)教育中心與村鎮(zhèn)兩委加強(qiáng)深度合作，參與村鎮(zhèn)空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、科技示范園等建設(shè)，加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”“商貿(mào)號(hào)”“休閑號(hào)”“體驗(yàn)號(hào)”特色小鎮(zhèn)。

（六）實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興三農(nóng)人才結(jié)構(gòu)培養(yǎng)體系。地方政府要統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，打破教育培訓(xùn)部門(mén)界限，發(fā)揮縣職業(yè)教育中心、社區(qū)培訓(xùn)中心主體作用，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”“走出去學(xué)”，對(duì)村鎮(zhèn)干部、企業(yè)骨干、科技人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家培育工程，分類(lèi)舉辦“訂單式”培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村人才實(shí)行“保姆式”服務(wù)，著力培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興基層隊(duì)伍，培育造就一批懂技術(shù)、能生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和企業(yè)家隊(duì)伍。

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責(zé)任編輯：黃大燦