清末西藏亞東口岸開通前后史實探究

摘要：亞東口岸歷來是一個在地緣政治、軍事戰略上舉足輕重的地方。十九世紀末二十世紀初，英國殖民者覬覦西藏，施壓清政府開通亞東口岸。英籍稅務司赫德操縱中英談判，最終簽訂《中英會議藏印條約》及《藏印議訂附約》。在近二十年時間里，戴樂爾等五任英籍稅務官先后管理亞東口岸，該口岸實施特殊的稅制，中方除遭受巨額海關進口稅的損失外，西藏及西南內地成為英國商品的傾銷地，英國侵略者的魔爪隨之伸進了西藏。亞東口岸開通前后的歷史，是近代史上清政府喪權辱國、中國成為半殖民地半封建社會的一個片段。

關鍵詞：亞東口岸;開通;特殊稅制

中圖分類號：F752.9文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）03-0013-05

亞東口岸歷史上也稱為卓木口岸，位于西藏自治區日喀則市亞東縣境內，與不丹、印度（錫金）接壤，歷來是西藏境內最大的陸路口岸，在上世紀五十年代，口岸貿易額就已經達到上億兩銀子。自1962年起，因中印戰爭原因，亞東口岸關閉了半個多世紀。根據兩國政府協商并簽署協議，目前口岸開通亞東仁青崗與印度（錫金）昌古之互市貿易。此前學界對亞東口岸的歷史關注較少，對清朝時期該口岸開通的背景、口岸稅務官的任命，以及開通后不收取任何稅務的原因，涉及資料不多，分析研究更少。本文通過對西藏亞東口岸開通前后歷史脈絡的梳理，理清清政府就西藏事務與英國簽訂的不平等條約、在西藏境內開設貿易點，以及朝廷在亞東口岸任命的英籍稅務官和他們千方百計為英帝國主義謀取利益等歷史，幫助我們認識所謂“西藏問題”的實質，清醒地認識到西方列強拿民主、人權干涉我內政的本質。

一、開通亞東口岸并任命英籍稅務官的背景

英國在完成了對印度全面的殖民使命后，開始謀劃侵略中國西藏，“英國垂涎西藏已久，早就有與西藏地方通商的努力。”[1]為了確保長期在南亞次大陸穩定攫取最大限度的經濟利益，英國企圖通過開辟通商口岸、設立海關和海關監管、委派稅務司、建立口岸特殊的稅務制度，實施所謂“英國管理下的西藏”的戰略意圖。

1830年，英國人以調解錫金本地人和尼泊爾人的糾紛為借口，派兵攻占錫金甘托克與昌古段。這是通往亞東口岸唯一的通道，占領它為其侵占錫金打下了基礎，為下一步侵略西藏開辟了缺口。

1860年春，英、法聯軍進攻北京并火燒圓明園時，英軍趁機進兵錫金，強迫王室簽訂《英錫條約》，條約內容就包括“要與西藏謀互市之便”，顯而易見，英國人想通過錫金和貿易，侵入覬覦已久的中國西藏。

1865年，英殖民主義者把不丹列入其勢力范圍，并將部隊集結在亞東口岸對面。俄羅斯一邊在北京瓜分中國的財富，一邊籌劃實現南下印度洋戰略。英國的野心遭到俄國的威脅，“英人畏俄窺伺，時思派員到藏游歷，籍探消息。”[2]

1866年7月，李鴻章被迫與英國公使威妥瑪在煙臺簽訂中英《煙臺條約》和《入藏探路專條》，其內容包括：“現因英國酌議，約在明年派員……由印度與西藏交接地方派員，中方要妥為照料，并由總理衙門發給護照，以免阻礙。”[3]

與此同時，英殖民者在錫金儲備物資、增調軍隊，在中國西藏與錫金接壤的邊界制造糾紛，加緊進行侵藏戰爭準備。為防備英國的入侵，1887年末，西藏地方政府在亞東與錫金接壤的隆土地區設置象征主權的哨卡。亞東地方官員向達賴喇嘛表示，隆土“道路險惡，空氣稀薄，人馬有登者，數步一休”[1]。英國說隆土是“影響通商”的阻礙，向清政府提出抗議，要求制止西藏方面這種設卡行為。迫于英國的強大壓力，清政府不顧國家主權和領土完整，強迫西藏地方政府將守軍無條件撤出隆土哨卡。

從英國的角度講，開放卓木口岸、設關通商、委派英人擔任稅務官，以最終實現通過卓木口岸入侵西藏，干預西藏事務，甚至觸角可以向中國內地延伸的圖謀。當然，首先要解決錫金和西藏的關系問題，明確西藏與錫金的邊界問題，確立英國在錫金的統治地位問題等。這些圖謀很多西藏地方政府官員特別是駐藏大臣早已經看出端倪，“萬一西藏不守，則甘肅、云南、四川俱屬可危，而內外蒙古、長江一帶，亦俱可慮。”[1]

二、英籍稅務司在中英談判中起到的特殊作用

由于軟弱無力的清政府屈服于英帝國主義的壓力，縱容其于1888年通過卓木，向西藏發動了第一次入侵戰爭。不僅如此，清政府還責成聽話的新任駐藏幫辦大臣升泰前往卓木，命令在前線抵抗英軍的西藏地方政府和軍隊放下武器并從前沿陣地退守至卓木下司馬鎮以內。升泰受命與駐錫金英方代表談判，受語言障礙的影響，無法與英方進行直接溝通。在滿清政府擔任總稅務司的英國人赫德（ROBERT HART，史稱“客卿赫德”），馬上向總理衙門推薦了時任清政府稅務員的其弟赫政（JAMES HART）經印度前往西藏，幫助升泰完成談判任務。

赫政前往印度和西藏，不僅僅是為升泰擔任所謂通司，還承擔涉及雙方通商設關后稅收方面向升泰提供咨詢，他是明里暗里要參與英國、中國（西藏）和印度的談判，赫德在幕后通過密電指揮。

談判正式開始前夕，遠在北京的赫德密電通知赫政向印度政府的談判代表建議，這次談判一定要和諧和睦地開展，千萬不要以武力或終止談判等相威脅。赫德又叫赫政穩住駐藏大臣升泰，做好他的安撫工作，要讓他知道英國一向維護中國在西藏的地位，順利簽訂條約對維護這種政治地位的意義十分重大。赫德要赫政表明，如果中國對談判和簽訂條約不積極，英方可能會繞開清政府直接與西藏接觸，如果接觸不行，就軍事干預，這樣對西藏沒有好處，對中國也不利。

關于與英印就邊界、錫金地位及通商問題在文碩擔任駐藏大臣時就已經出現了。文碩對此始終表現很謹慎，懷有很深的戒心：“英人貪得擴充商貨之利，構廛建鋪，圜阓云連，必不復萌他釁。”[4]因此，清政府讓當時擔任幫辦大臣的升泰替換文碩，與英印政府進行談判。

作為中方談判首席代表的升泰不僅要聽從總理衙門的指示，迎合英國人的口味和要價，同時要考慮西藏噶廈政府官員的臉色。談判所有方案中英兩方面都有一致的意向，此時如果西藏地方不接受，還是等于簽不成，簽成了也不能履行，這是談判中間起著決定因素和推動作用的赫德、赫政所不能左右的。談判前夕駐藏大臣幫辦升泰一再強調錫金必須例行向西藏致函、送禮，實際上這是西藏噶廈政府堅持的主張。印度政府談判代表認為這是一種歸屬或從屬問題的行為，致函便是致敬，送禮意味著進貢，關系實際印度控制的錫金主權問題，強烈要求停止這種所謂的致函和送禮。

作為大英帝國的一名國民，即使是大清帝國的總稅務司，赫德始終在內心深處忠于自己的國家，他覺得英國理應在大局實利上把握主動，而那些徒有虛名的談判籌碼方面多給清政府和西藏地方政府讓利，并對兩方面的代表采取威逼利誘的辦法。在赫德、赫政的不懈努力下，赫德拿出了他的中英談判的條約框架[5]。

緊接著赫政就按照赫德的旨意往返于加爾各答和卓木仁青崗之間，試探雙方的底線，設法使雙方接受這個條約框架。同時他不斷調整自己的身份，從原先升泰的通司和大清稅務員變成對談判起決定性作用的中間人，并將談判的事權牢牢掌握在自己手中。

印度對上述談判草案做了修改，提出要中國方面明確承認印度對錫金的完全統治權力，明確放棄錫金向西藏地方政府的致函和送禮做法，否則談判沒法進行下去。對于印度的威脅，駐藏大臣幫辦升泰有些坐立不安，大清帝國總理衙門更是寢食難安，圍繞幾個焦點問題做出“……另通商一事隨后另議”[5]的決斷。

最終于1890年3月17日在加爾各答，駐藏大臣升泰和印度總督蘭斯頓分別在《中英會議藏印條約》上簽字，有關矛盾暫時得到化解，同時暫時阻止了英國軍隊靠著現代武器攻打甚至占領西藏的圖謀。

三、英籍稅務官管理下卓木口岸貨物的交易及稅收情況

1893年12月5日在印度大吉嶺，清政府與英國在《中英會議藏印條約》基礎上簽訂了《藏印議訂附約》。1894年5月1日，接任升泰（已故）的新任駐藏大臣奎煥和海關監督、總稅務司赫德任命的卓木口岸稅務官戴樂爾（F.E.TAYLOR）等在卓木下司馬鎮舉行了簡短的開關儀式，向外界宣布卓木口岸正式設關通商。

雖然沒有對通過卓木進出的貨物收稅，但是從歷史檔案中可以找到當時近二十年藏印商貿往來的清晰記錄，為估算同期卓木口岸及西藏地方當局在這段時間損失了多少稅收，英帝國主義和英籍稅務官從中得到多少不義之財，提供了可靠的依據。在近二十年里，印度通過卓木口岸向西藏方面進口的貨品總量是14，006，329印度盧比，從西藏向印度及南亞出口貨品總量是13，619，535印度盧比，進口和出口總額是27，625，864印度盧比（詳見表1）。

《中英會議藏印條款》（又稱《中英會議藏印續約》）規定，“聽任英國諸色商民前往貿易。”[5]表面上看，這是一份互利共贏的條約附約，像西藏亞東開關通商后，英國和印度可以派官員在此駐扎，查看貿易往來;像自亞東口岸開關之日起，五年內藏印貿易互免海關關稅……實則這是一邊倒的交易。從圖1可以發現這樣一個事實，即西藏從印度進口的貨物明顯高于向印度出口貨物的總額，1894年到1910年間卓木口岸海關的進出口貨物貿易差額近40萬印度盧比。

從稅收的角度來看，按照當時西藏地方政府例行“十抽一”做法，對進口貨物征收百分之十稅費標準計算，對于價值1400多萬印度盧比貨物的稅收，損失大約140多萬印度盧比。據說當時在拉薩花2塊印度盧比就可以買到40公斤糌粑面或10公斤酥油、35公斤無碘食鹽。

除了卓木口岸海關進口稅遭受損失外，更大經濟利益的失去還在于以下幾方面：首先，英國和印度向中國西藏出口的絕大多數是紡織品以及平時生活中常用的一些雜貨，比如毛料、毛毯、被單、衣物、玻璃制品、毛巾、鞋子、布匹以及建筑材料、自行車，產自內地的絲織品，還有餅干、白糖、肥皂等，這些多是他們的滯銷品，西藏成了傾銷上述貨物的地方。其次，西藏方面出口的是羊毛、麝香、獸皮、硼砂、牦牛尾巴等原材料，這些被西藏地方官員從廣大農牧民手中廉價壟斷收購，轉手又向英國人賤賣，從中真正得利的是英國人。他們在印度組織人員加工這些原材料后反過來高價向西藏出口，一買一賣賺取高額利潤。最后，西藏當時的市場規模很小，就拉薩、日喀則、澤當、昌都等幾處具備一定規模的交易場所，而這些地方充斥的百貨基本是來自印度的東西，這些進口貨品嚴重沖擊了西藏傳統的市場和貨物交易。從卓木進口的英印產品甚至推銷到四川、云南等我國西南地區市場，沖擊當地的市場和傳統貿易。更糟糕的是伴隨這種所謂的通商而來的是侵略者的魔爪伸了進來，“英國侵略勢力伸進了西藏。”[6]

四、任命英籍人士擔任卓木口岸稅務官是不成文制度

清朝末期的海關稅務司制度是災難深重的中華民族在列強的槍炮威脅下被迫建立的，是為英國等帝國主義利益服務的機器，口岸成了半殖民地國家的一個機構，任命英籍人士擔任口岸稅務官是不成文的制度。由于這種原因，清政府在與英國政府就西藏事務特別是邊界、商貿問題進行交涉時，很多工作授權英籍稅務官去完成。如清政府授權赫政與英國、印度，甚至西藏地方政府就藏、錫邊界等嚴肅問題進行商談、簽約。

在亞東設立所謂海關，很大程度上是徒有虛名，既不能收稅，又沒有像樣的場所。卓木口岸海關只是對經該口岸進出貨類進行必要的稽查登記，重點任務還是制止毒品、武器等違禁品通過，特別是對茶葉進口檢查十分嚴格。同時對貨物種類、數額、造價、年份等詳細登記造冊，“并認真以月份、年度進行匯總，上報清政府總稅務司署那里。”[7]

雖然說是中國西藏境內口岸的稅務官，但是從戴樂爾到韓德森，無一不是英籍人，他們在完成日常不是很重的海關工作外，利用相當的精力和時間參與中國西藏和錫金之間的邊界談判，試探、干涉談判雙方的底線，并把有關情況報告總稅務司同時也向英國報告。他們的公開身份是清朝政府的命官，代表朝廷行事，為大清謀求最大利益。但是，一旦清政府和大英帝國的利益發生沖突時，他們自然而然維護大英帝國的利益。倒是西藏地方政府背著清政府、駐藏大臣，給這個原本不健全的海關體系制造了很多麻煩，比如劃定與通常關內和關外不一樣的“外關”和“內關”界限。“外關”范圍在中國西藏與印度錫金接壤的狹小邊境區域內，即乃堆拉山口至仁青崗之間，連下司馬鎮都不包括在“外關”，只有口岸機構、外國商埠等。而“內關”是英籍人員不能進入的，包括朝廷命官稅務官也不例外，大約位置在下司馬到帕里鎮之間（相距約100公里）。

卓木口岸第一任英籍稅務官是戴樂爾。中印簽約之后，赫政就沒有時間繼續在印度和西藏之間的斡旋工作，他要急著返回中國，將善后事宜交由戴樂爾辦理，總理衙門總稅務司任命戴樂爾為卓木海關首任稅務官。

戴樂爾走后第二任英籍稅務官是好博遜（H.E.HOBSON），他來西藏之前已經在清政府任職32年，對中國的禮儀禮節了解很多，交際廣泛，工作經驗豐富。到任不久，好博遜向西藏方面海關監督提出，要進“內關”拜會當地官員，但是西藏方面不讓他進關。

接替好博遜的卓木口岸稅務官是英人孟國美（P.H.S.MONTGOMERY），比起戴樂爾、好博遜的憤懣和不滿，孟國美知趣很多，上任以來從未提出到“內關”去的要求，就在“外關”溜達，規規矩矩行使職權。

孟國美之后卓木口岸稅務官是巴爾（W.R.M.D.PARR）。1903年10月，英國遠征軍首領弗朗西斯·榮赫鵬率領部隊第二次侵略西藏。侵略者的手段是殘忍的，野心是公開、明白的。作為清廷命官，巴爾對榮赫鵬侵略軍熱烈歡迎。西藏古城江孜，藏軍奮力抵抗英軍的攻勢，巴爾以清政府命官名義去江孜城堡，叫那些勇猛的藏軍暫時停火，雙方要進行談判，把藏軍首領全部叫下山并扣押。榮赫鵬借機發動攻勢，奪取了江孜城堡，殺害群龍無首的藏軍，英軍傷亡僅十幾人，藏軍死傷五百五十多人。巴爾顛倒黑白，指責藏人頑固不化，“堅持好戰的，難以對付的態度。”①巴爾的所作所為導致其難以繼續留在西藏，故由韓德森（HART.JAMES HENRY）接替，他也是清政府任命的卓木口岸最后一任英籍稅務官。

鑒于巴爾險惡的用心和給當地人留下的糟糕印象，清廷主動提出涉及西藏任何口岸部門從此不再雇傭英籍官員，這里尤其指卓木口岸的稅務官。正在任期中的韓德森于1907年5月4日默默收拾行裝，離開了卓木口岸。

英國殖民主義者對此沒有什么不爽，因為這個時候他們的魔爪已經深深進入了西藏的腹心地區，甚至首府拉薩，再不需要通過稅務官來打探、掌握涉藏情況。英國人之前的邊界談判、通商、任命稅務官等均為鋪墊，歸根結底，他們的終極目標還是“志在土地”[8]。

五、卓木口岸的特殊稅制

征收稅費及關稅自主是任何一個主權國家享有的基本權利，是象征國家獨立和領土完整的直接依據。但是關于開通卓木口岸的《藏印議定附約》（即《中英會議藏印條款》）中有這么一個引人深思的條款，口岸開通五年內對于進出口貨物不征收任何關稅。五年以后，根據實際運行情況雙方酌定。這既是中國乃至世界范圍內設關而不收關稅的唯一先例，也是中國西藏地方近代與外國進行商貿活動過程中一個屈辱的歷史片段。

即便經過近二十年后，卓木口岸業務往來終于變得正常，進出口貨物品種還是那些。英印向西藏出口工業品，西藏卻向他們出口羊毛等原材料，最后一任駐藏大臣聯豫對此頗為不解，英國人“把它們加工成各種各樣的工藝品等，然后轉運到其他地方出售，賺取高額利潤”[9]這種不平等一邊倒虧本的生意，“一直延續到1947年印度獨立為止。”[10]

當然，開放亞東口岸，對日喀則乃至整個西藏的發展起到一定的推動作用。藏印雙方的貿易量大大增加，從仁青崗到下司馬鎮沿街出現了貨物琳瑯滿目的商鋪，人流、物流逐步增加，卓木在十幾年的時間里變成了整個西藏的各類物資集散中心。設關通商，市場發育成熟后，卓木口岸的邊貿交易額最多時一年可以達到上億兩銀子，這個數字在二十世紀中上旬占中國和印度邊貿總額的百分之八十以上。根據印度當時的官方統計，“1905—1909年藏印貿易總額為2，590，536盧比，1917—1918年間上升到3，291，933盧比;10年間增長一倍。”[11]從數字上看，每年進出口額的稅收是一筆可觀的收入。

然而，這既不是雙方在不平等、不怎么友好原則下簽訂的“條約”之目的，也不是英籍稅務司們的愿望所在，更不是極力主張開放卓木口岸的英帝國主義的初衷。如果一定要說個理由，那便是獲得當下的豐厚商業利益和為長遠的侵略圖謀做鋪墊。

文碩、聯豫等駐藏大臣和西藏廣大僧俗民眾一起極力掙脫英國人的羈絆，想發展西藏的經濟，終因中國內地政局出現混亂，加之西藏的政治派系互相斗爭、擾害地方而收效甚微。1911年年底，駐守卓木的清軍借著辛亥革命的旗號舉行所謂起義，占領口岸海關，趕走了海關監督。大清政府的稅務官張玉堂慌亂中跑到英國駐卓木商務代辦處暫時躲避，后趁著夜色悄然經印度加爾各答乘船返回中國。西藏地方政府的一些上層分裂分子假借維護西藏的利益和藏民權利名義，激發大眾對清軍的怨恨。駐藏大臣聯豫等人率部與西藏地方政府組織的藏軍展開戰斗，由于實力上的差距孤立無援彈盡糧絕，最終被團團包圍。西藏地方政府決定將在藏的所有清軍遣送回內地。遣送事宜首先從卓木口岸開始，在英國商務代理和尼泊爾代表的監督下，清軍交出槍支彈藥后，經印度加爾各答返回內地。1912年底，駐藏大臣聯豫攜帶家人被迫經印度回北京。

隨著滿清王朝的徹底覆滅，1913年底卓木口岸作為通商口岸被關閉。“英軍入藏，師行所至，即設行軍電線，自亞東接至江孜。”[12]一切為英國后續的入侵和干涉西藏事務做準備。

注釋：

①1904年8月9日巴爾在西姆拉致赫德半官方性函，《中國第二歷史檔案館藏卓木海關檔案》。

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[27]西藏自治區人民政府2014年政府工作報告[R].2014.

作者簡介：丹增赤嘎（1993—），男，藏族，西藏拉薩人，單位為日喀則市稅務局，西藏大學經濟與工商管理學院研究生在讀，研究方向為中國少數民族經濟。

（責任編輯：朱希良）

基金項目：本文系2017年陜西省社會科學基金項目“關中優秀傳統文化在陜西形象塑造中的作用發揮研究”（編號：2017S025）階段性成果之一