高職院校實施1+X證書制度的問題與對策

摘要：“1+X”證書制度是職業教育改革的重大創新制度，對于促進校企合作、提高人才培養質量、推動經濟社會發展、推進職業教育治理體系現代化具有重要意義。但“1+X”證書制度在試點過程中存在諸如校企參與試點積極性不高、職業技能等級證書含金量不足、培訓師資隊伍力量薄弱、監督評價制度尚不健全等問題，需要從發揮地方政府引導統籌作用、建立相關配套制度、提高職業技能等級證書含金量、加強培訓師資隊伍建設、健全監督評價制度等方面進行完善，從而推動職業教育健康可持續發展。

關鍵詞：高職院校;“1+X”證書;職業技能等級證書

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）03-0145-05

“1+X”證書，即“學歷證書+若干職業技能等級”證書，其中，學歷證書是學生在學校內接受教育并達到合格標準的證明，也是學生可持續發展的基礎[1]。“X”即各種類型的職業技能等級證書，分為初級、中級、高級三個級別，主要考核相關職業崗位專業知識與技能操作，是學生職業崗位技能水平的證明。“1+X”證書制度鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，結合自己的興趣、學習能力、社會就業需求與未來意向工作崗位所需，盡可能考得多種職業技能等級證書，從而提高自身技術技能水準與就業能力。

作為“職教20條”的一項重大舉措，“1+X”證書制度是我國職業教育的創新，更是對我國職業教育制度體系的補充[2]。“1+X”證書制度作為創新我國職業教育人才培養模式和評價模式的全新制度，是新時代國家職業教育改革的重要突破口，審視其實踐過程中存在的問題，分析解決策略，對于優化制度設計、深化新時代職業教育改革具有重要意義與價值。

一、高職院校實施“1+X”證書制度的背景與意義

（一）實施“1+X”證書制度的背景

隨著經濟社會的發展，我國的產業結構不斷地換代升級，隨之而來的是大量高素質復合型、創新型技術技能型人才的社會需求。在當前社會快速發展時期，由于部分高職院校不能緊跟現代科技、技術與社會發展的步伐，教學、管理相對滯后，出現了畢業生職業技術技能水平不能滿足工作崗位需求的問題，導致結構型的就業矛盾凸顯，影響著經濟社會的健康發展。通過學習培訓考核，“1+X”證書制度能夠緊密對接崗位需求，適應現代科技與產業發展趨勢，能夠提高學生崗位技術技能，培養出更多社會各行各業所需的高素質技術技能型人才，對緩解就業矛盾與壓力、推動經濟社會發展具有積極的促進作用。

（二）實施“1+X”證書制度的意義

作為新時代職業教育領域的一項重大創新，“1+X”證書制度對于促進校企合作、提高人才培養質量、推動社會經濟發展、推進職業教育治理體系現代化具有重要意義。

一是有助于促進校企合作。對于高職院校而言，企業的需求就是學校人才培養的目標，加強校企合作能夠使學校根據自身實際情況，充分了解學生需要考取的職業技能證書。為了落實好“1+X”證書制度，學校需要經常性地跟企業進行溝通，了解企業最新的技術技能動態與對技能人才的需求，從而調整專業建設重點，完善人才培養方案，改善實訓環境，結合企業最新的用人需求與方向，研究確定哪些證書能夠切實提高學生的技術技能水平與就業能力，并將其列入學生所考核的證書推薦范圍，為學生證書的考核進行一對一指導。

二是有助于提高人才培養質量。對學生而言，“1+X”證書制度的實施，更強調職業技能的重要性，要關注自身職業技能水平的提升。對學校而言，“1+X”證書制度強調職業技能培訓的重要性，要在開發新課程、制訂人才培養方案與教學計劃等方面更充分考慮職業技能培訓需要。同時，“1+X”證書制度不僅要求教師具備理論教學能力，還要根據企業需求與產業結構調整不斷更新增強實踐教學能力，只有這樣，才能保證教師對學生進行職業技能培訓的教學效果，保證學生的職業技能水平穩步提升。通過培訓與考核，精準對接企業實際崗位需求，學生沿著初級、中級、高級方向，培養一技之長，提升自身職業技能水平。

三是有利于推動經濟社會發展。高職院校承擔著技術技能人才培養的使命，全國各行各業每年有大量的勞動力來源于高職院校，學生培養質量直接關系著企業的用工質量，關系著企業的健康運行，關系著經濟社會的發展。通過校企合作，“1+X”證書制度可以精準對接市場與企業需求，圍繞人才緊缺領域，培養更符合市場與企業需求的復合型技術技能人才，提升學生的技術技能水平與就業能力，緩解學生就業的矛盾與壓力，對推動社會經濟健康穩定發展有著積極的促進作用。

四是有利于推進職業教育體系現代化。職業技能等級證書是學生職業技能水平的體現，“1+X”證書制度堅持服務社會經濟發展，堅持緊密對接市場與人才緊缺領域，面向經濟社會發展和企業生產服務一線，以市場與企業的需求為導向，滿足當前科技產業結構發展趨勢，以培養符合市場需求的高素質技術技能人才為己任。同時，制度的實施，將促進學歷教育與職業培訓的有效銜接，職業院校的學校教育與職業技能培訓將成為現代職業教育體系中的兩大重要組成部分。實施“1+X”證書制度，使高職院校教育教學改革進一步深化，發展和完善了我國現代職業教育體系。

二、高職院校實施“1+X”證書制度存在的現實問題

“1+X”證書制度作為新時代職業教育領域的一項重大制度創新，在各項試點工作穩步推進的同時，也面臨著一些現實問題，影響制約著制度的順利落實。

（一）校企參與試點積極性不高

在“1+X”證書制度試行過程中，校企參與的積極性沒有預想之高，沒有實現產教融合與校企合作的深化。究其原因，企業是以盈利為目來提供產品和服務的社會團體，其工作重心和精力主要集中在產品服務和日常管理運營方面，且有的未能將“1+X”證書制度的實施與企業的自身相關利益聯系起來，導致參與試點工作的動力不足，積極性不高。高職院校作為培養技術技能人才的教學單位，將主要精力都放到了學生的日常教學管理、人才培養與學生就業上，有的對“1+X”證書制度研究不足，重視不夠。“1+X”證書制度的實施，需要高職院校在專業建設、課程開發、師資培養、人才培養與評價模式變革、專業課程體系重構、相關配套制度建設等方面進行改革創新，需要耗費大量的時間、資金與精力，且實習實訓基礎設施設備與基地不能滿足證書的教學需求，加之相關專項資金缺少、政府相應的激勵政策不明確，影響著學校參與試點的積極性、主動性。盡管《實施方案》和《試點方案》都明確規定了教育部門和人社部門的職責與分工，但各省市政府相關部門較少主動作為，還未結合地區實際出臺1+X證書制度具體的指導激勵政策，導致校企參與試點積極性均不高。

（二）證書含金量不足

作為“X”證書的建設主體，職業培訓評價組織是以社會化機制公開招募遴選的方式產生的。近一年來，各省市陸續啟動社會培訓評價組織的招募遴選工作，各行各業相關的企業、協會、院校、研究院等機構被公示確定為職業培訓評價組織。由于涉及職業領域相當廣泛，職業培訓評價組織數量龐大，種類繁多，導致監管難度增加，加之趨利性影響，部分企業、協會等培訓評價組織為增加報考人數，會提升證書的考核通過率，而當持有證書人數的比例過大時，或者平時不怎么學習、不太會進行實踐操作的學生都可輕松獲得證書時，證書也就失去了其反映真實技術技能水準的意義。當前，由于同一職業領域培訓評價組織的具體遴選標準與證書考核流程的不統一，使得不同省市同一證書的質量會產生差異，會出現A省取得的證書B省不予承認的情況，導致證書含金量降低。此外，部分院校為提高學生的證書通過率，會研究考試出題規律，采取“應試式”集中授課的方式，通過刷題、背題、集中操練的方式幫助學生快速熟悉相關考試內容，為了通過率而忽視了學生實際技術技能的培訓與提升，導致學生雖然考過了證，但自身實際的技術技能水平與取得證書后本應該具備的水準相距甚遠，從而難以適應企業的需求，造成證書含金量降低。部分高職院校對學生考取證書不予以指導，任憑學生隨意選取與其在校期間所學專業無任何關聯或與區域經濟發展脫節的證書進行學習與考試，致使學生難以成功考取證書，或者付出很多努力，考取了相關證書，但因專業基礎較差，實際掌握的技術技能與走向工作崗位后的技術變通能力、學習能力均不如那些考取和本身專業相關證書的科班學生，影響了證書的含金量。

（三）培訓師資隊伍力量薄弱

職業院校要落實好“1+X”證書制度，就要擁有一支兼顧專業理論基礎與實踐操作能力的師資隊伍，即“雙師型教師”來進行相關內容的教學培訓，師資隊伍要能夠準確研究把握“1+X”證書制度的內涵以及相關證書職業技能等級標準，跟隨最新的科學技術與產業發展方向進行知識更新。而當前高職院校普遍缺少“雙師型”教師，大部分教師專注于理論知識授課教學，實踐實操技能欠缺。由于證書一般為行業最新的職業技能等級證書，“1+X”證書制度在高職院校實施過程中，其考核知識點會隨著產業發展與科技進步不斷更新，教師需要通過持續不間斷的鉆研學習才能將不斷更新的知識點掌握，這會導致高職院校教師的工作量驟增，加大教師的工作壓力。對于絕大數的高職院校教師來說，由于日常的教學工作任務幾乎占據其全部工作時間，“1+X”證書制度的實施帶來了額外的工作量與教學壓力，加之高職院校對教師承擔培訓教學工作的相關激勵政策不明確，教育行政部門也未出臺相關激勵政策，導致教師進行證書的相關知識學習與參與培訓教學的動力不足、積極性不高，不利于“1+X”證書制度的順利推行實施。

（四）監督評價制度尚不健全

在“1+X”證書制度中，職業教育培訓評價組織是建設主體，其在證書標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證、協助試點院校實施證書培訓等環節的工作質量關系“1+X”證書制度的質量和成效[3]。職業培訓評價組織通過社會公開招募遴選的方式確定，主要有企業、協會、院校、研究院等機構。近一年來，各省市陸續啟動了社會培訓評價組織的招募遴選工作，這些職業培訓評價組織所提供的教材和學習資源、師資培訓以及考試都是需要付費的，部分培訓評價組織甚至具有了某一職業技能等級證書領域的壟斷性，而當前職業培訓評價組織的監督評價制度尚不健全，導致培訓評價組織的收費定價是否合理、證書考核環節是否公開公平公正、證書是否跟隨產業的需求進行改進更新等均未能得到有效的評價和監管，培訓評價組織之間良性競爭、優勝劣汰的市場生態環境沒有形成，造成培訓評價組織往往將更多精力放到證書培訓、考核等環節的盈利上，忽視了根據最新的產業發展與科學技術對新證書的開發和對現有證書的改進更新，致使證書更新換代的速度跟不上產業發展的速度。因此，非常有必要建立完備的證書監督與評價制度。

三、完善“1+X”證書制度的策略建議

（一）發揮各級地方政府的引導、激勵、統籌作用，提升校企“1+X”證書制度合作的積極性

“1+X”證書制度的實施，需要職業院校、政府、企業、行業組織、培訓評價組織共同行動起來，緊密配合。各級地方政府要發揮好引導、激勵、統籌作用，提升校企“1+X”證書制度合作的積極性，促進制度順利實施。

首先，各級地方政府應發揮好引導、激勵與推動作用。要結合本地實際出臺相關利好政策，激勵企業與職業院校積極落實“1+X”證書制度，建立完善相關配套制度，著力為企業和職業院校營造優良的制度環境，提升校企參與的積極性和主動性。例如，各級地方政府可以通過制定具體的政策文件，將企業幫助職業院校開展的相應職業技能培訓課時量、企業入校進行職業技能等級證書工作對接的次數、企業牽頭制定的有關職業技能等級證書的校企合作相關協議及文件的數量，以及職業院校開展的校內職業技能培訓課時量、制定的相關文件數量、院校與企業進行工作對接的次數、校內報考人數、考試通過率等進行量化考核，納入年度考核范圍。對將“1+X”證書制度落實較好的企業進行獎勵或依法減免稅收，給制度落實好的職業院校授予相關榮譽證書，在評先評優工作中優先考慮，以此作為各主體之間利益聯結的紐帶，增強校政企之間的黏合力。向校企投入專項資金作為支持，加強高職院校的實習實訓基地建設，使其滿足院校實踐教學的需求。

其次，各級地方政府應發揮好統籌作用。應以提升學生畢業質量、促進學生就業、提高企業技術技能人才素質、促進地方經濟發展為根本目標，將“1+X”證書制度的內涵與對校企自身長遠發展的重要意義向所轄區域的校企進行宣講，讓校企能夠切實領會制度的精神內涵。各級地方政府還應加大對區域職業院校的財政資金投入力度，主動對接相關校企，不定期召開校企合作洽談會，增進校企之間的了解，提升工作積極性。同時，應樹立優秀校企作為工作模范，進行廣泛宣傳，號召其他校企向模范學習，營造落實“1+X”證書制度工作的良好氛圍。

（二）著力提高職業技能等級證書含金量

職業技能等級證書含金量的高低決定著“1+X”證書制度能否順利實施，證書的含金量高，說明“1+X”證書制度成功實施。證書的含金量主要由證書所在領域的相關企業、行業組織予以評價認證，同時要充分考慮政府、學校、考生及家長的評價。當前，提升證書的含金量，需要政府、職業培訓評價組織、企業與學校的共同努力。

首先，各級地方政府應盡快建立與完善培訓評價組織的準入、考核以及證書考試、證書效力等的相關制度，加強宏觀調控與管理。嚴格培訓評價組織的準入制度，提升準入標準，要從社會信用好、社會責任感強、實力強的機構中擇優遴選，優先考慮行業龍頭、領軍企業作為培訓評價組織，確立一批模范評價組織，樹立其為典型，在培訓評價組織群體中營造“提升質量、爭當模范”的良好氛圍。各級地方政府應對培訓評價組織制定具體詳細的考核細則，對其培訓師資團隊、課程體系、證書培訓考試等進行不定期的考核，以考核促發展，督促其保證職業技能等級證書的價值和含金量。各級地方政府還應建立完善證書考試、證書效力等相關制度，建立考試巡查、考試試卷審核備案制度，遴選相關專業的學科帶頭人、企業技術骨干、行業組織人員、政府相關人員組成試題審核專家庫，建立考前試卷審核、考后試卷備案制度。由專家具體負責證書的考核內容是否緊跟科技與產業的發展，把控考核難度。專家組要宏觀控制證書的通過率，避免出現“輕松過”“考試放水”等現象，引導培訓評價組織適當增加考試試題與實操難度，擴大考試的考核范圍與知識面，在注重考核基礎理論的同時，還要注重知識的創新應用與職業技能的靈活運用，試卷與實操的考核要經過試題審核專家庫的成員審核后才能組織。要保證必須經過系統認真的復習，通過認真刻苦的理論學習與實踐操作訓練，掌握相關理論知識，具備相關技能的創新靈活運用能力，才有通過考試的可能。要確保獲得證書的學生切實具備相關領域的技術技能水平，不斷提高證書的含金量。教育部與人力資源和社會保障部應牽頭建立職業技能等級證書目錄，規范證書的設立和管理，建立遴選培訓評價組織的共性條件標準與不同領域證書培訓評價組織設立的個性指導標準，確定證書考核的共性標準與不同領域證書考核的個性指導標準，明確證書的效力，即在不同地方考取的同一專業領域的證書具有同等的效力，全國各地均應予以承認。

其次，職業院校應結合學校自身實際主動作為，改進完善人才培養方案、教學計劃和相關制度規范，為保障“1+X”證書制度的實施營造良好的環境氛圍。職業院校首先應選拔學科帶頭人、專家教授組成專家團，根據學校的專業建設、自身定位與當地經濟產業發展規律對現行證書進行考察與論證，嚴格證書審核，建立各專業證書的推薦目錄，學生可在目錄中結合自身興趣進行選擇，避免出現盲目選擇，導致所考證書與所學專業偏離較大，專業基礎不牢而不好通過考試，即使通過考試，其技能應用的創新性與多變性均不如與所考證書與專業相近的考生。學生在推薦的證書范圍中進行選擇，從而參加學習培訓考核，可以使其專業技術技能水平大大提升，提高考試通過率，滿足當地經濟與產業科技發展需求。職業院校應結合“1+X”證書制度與產業科技發展和企業需求，積極創新探索人才培養模式，重構人才培養方案，嚴格按照職業崗位所需要的真實技術技能來改進教學內容和方案計劃，使之與職業技能等級證書的考核要求相適應。提升證書的含金量，以證促改、以證促學，提高人才培養質量，為地方經濟發展提供技能人才支持。

最后，企業與職業培訓評價組織應承擔起社會責任，以實際行動做好“1+X”證書制度的各項工作，提高職業技能等級證書的含金量。企業要主動作為，提高參與度，深化校企合作，積極選派技術骨干進校或向社會人員開展技能培訓工作，將企業設備與基地等資源與學校共享，為職業學校開展職業技能培訓提供應有的幫助。此外，企業應根據員工職業技能等級的不同，對員工的薪資待遇進行差異化發放，有證書的薪資待遇高于無證書的薪資待遇，證書的等級越高，薪資待遇越高，以此來吸引職業院校的學生考取職業技能等級證書，不斷提高技術技能水平。職業培訓評價組織要及時更新證書內容，保證緊跟產業技術發展，同時要保證證書的考核、發放、收費等都公開公平公正并合理，與政府、學校共同形成合力，共同提升職業技能等級證書的含金量，致力于“1+X”證書制度順利實施。

（三）加強培訓師資隊伍建設

擁有一支能夠準確研究掌握“1+X”證書制度先進理念內涵、職業技能等級標準與相關理論知識和實踐操作技能的雙師型教師團隊，是職業院校落實“1+X”證書制度的必然要求。要以提升職業院校教學師資隊伍力量為目標，統籌規劃職業院校“雙師型”教師隊伍的培養。

首先，重視教師實踐教學能力的培養。可邀請企業的技術骨干走進學校，通過講座、授課、座談會等形式為教師進行技術培訓或與教師開展實踐技術交流，學校可定期組織一線教師走進企業，利用寒暑假組織教師深入車間進行短期學習。也可積極對接企業，組織骨干教師進入企業掛職鍛煉，通過深入企業實地考察學習，了解最新的產業技術動向和企業需求，學習最新的技術技能，加強對相關證書考核內容的學習、領悟和轉化，在增進校企合作的同時，提升教師的技能水平和實踐教學能力。學校還可聘請企業的技術骨干或能工巧匠作為特聘教師或技術專家加入實踐教學團隊，激發教師對新技術技能進行探索鉆研與學習的積極性，優化教師的隊伍結構，提高實踐教學的水準。

其次，改革現有職稱評審、獎勵激勵等制度。要從校級層面對雙師型教師及培訓教學予以重視，將相關利好政策向其傾斜。應在職稱評審、職務晉升的政策文件中，將培訓教學時長作為專項的重要加分項目，對在培訓教學工作中有重要貢獻的一線教師予以適當的物質和精神獎勵，對承擔培訓教學的教師，視其工作量適當增加工資或獎金。通過政策傾斜、物質和精神獎勵激發教師參與培訓的積極性，使更多教師主動愿意投入更多的時間和精力進行培訓的研究學習和教學，努力提升自身的相關理論知識和技術技能水平，從而加強職業技能等級證書培訓師資隊伍的建設。

最后，政府應該在事關教師發展的頂層設計上將利好政策向承擔證書培訓教學的一線教師傾斜，要讓教師能切實感受到培訓工作的重要性，提升其對相關職業技能等級證書探索學習、培訓教學的積極性。

（四）健全監督評價制度

建立完備的監督評價制度是使1+X證書制度能夠規范運行、不斷優化，確保證書質量、發揮制度最大成效的重要保障。作為建設主體，學校對培訓評價組織的監督與評價尤為重要。

首先，政府相關部門要制定明確詳細的考核監督評價標準體系，使培訓評價組織實施“1+X”證書制度的各個工作環節和課程教材等學習資源與培訓考試的費用都有監督評價的依據。

其次，可由各地教育行政機關牽頭遴選與當地經濟發展密切相關的專業領域的專家成立地方評價監督委員會，負責對區域內職業培訓評價組織的實施情況與各項收費標準進行評價和監督。各項收費標準應以“公益性原則”為基礎，由評價監督委員會根據職業培訓評價組織的實際產生成本進行審核論證，確定收費標準合理與否。評價監督委員會要不定期對工作開展進行抽查，對沒有按照要求開展工作或開展工作質量較差或收費不合理的培訓評價組織進行約談，追究相關責任，督促其進行整改并按照要求完成相關工作，對于表現優秀、做出杰出貢獻的組織和個人，給予相應表彰和獎勵，營

造爭當先進的氛圍，以此促進“1+X”證書制度有效落實。

最后，應建立完善的退出機制，評價監督委員會應認真履行職責，定期開展相關證書的考核論證工作，確保證書緊密結合產業與科技的發展趨勢和企業的實際需求，督促培訓評價組織及時做好證書的補充工作，豐富證書的類型和種類，完善證書的體系。職業培訓評價組織還要結合新興產業需求，加大新型職業技能等級證書的開發力度，確保證書能夠與時俱進，發揮最大成效。此外，為避免因某一領域職業培訓評價組織的單一而造成某種證書的壟斷，政府要在相同領域引入不同的職業培訓評價組織，形成良好的競爭和優勝劣汰的市場環境，保障和提高證書質量和公信度，確保“1+X”證書制度順利實施。

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作者簡介：田辰（1993—），男，漢族，陜西西安人，泰國格樂大學博士研究生，研究方向為教育管理。

（責任編輯：王寶林）