改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變探析

摘要：改革開放初期，中國共產黨在綜合考察國際、國內兩方面形勢后實現了新時期外交的戰略性轉變。這一轉變是在獨立自主前提下實施超越意識形態的、不結盟和服務于國家現實利益的全方位外交戰略，具有繼承性、創新性、科學性顯著特征。它帶給我們的啟示：科學判斷國際國內形勢是制定外交戰略的前提，維護國家利益是制定外交戰略的出發點，善于運用創見性的方法處理國際爭端，從而在國際舞臺上進一步發揮中國外交智慧的影響力。

關鍵詞：改革開放;中國共產黨;獨立自主;戰略轉變

中圖分類號：D829文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）03-0032-05

1978年開啟的改革開放是第二次革命，為中國帶來了全方位的變化。改革開放初期，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人在觀察國際形勢、分析國內現狀的基礎上調整了我國的外交戰略。具體體現在，中國共產黨在實踐的基礎上總結正確經驗，提出了極具中國特色的新型外交，為中國實現現代化提供了重要的戰略支撐和重要保障。自此，中國外交站在了新的起點上，迸發出新的活力，成為中國特色社會主義現代化建設的重要推動力量。

一、改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變的背景及內容

改革開放初期中國共產黨外交戰略的轉變是在綜合分析國內外兩方面形勢的基礎上逐步進行的。伴隨著時代主題的轉變，這一時期中國共產黨的外交政策著重體現在從閉塞到開放、從理論到實踐的雙重變化。在繼承中融入創新，用創新指導實踐是這一時期外交政策最顯著的特征。由此延伸而來的外交戰略展示出了改革開放初期中國共產黨對時代主題的清醒認識和對原有理論的創新發展。

（一）改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變的歷史背景

1.國際背景

一方面， 第二次世界大戰后形成了美蘇爭霸的兩極格局，“冷戰”的大背景下國際沖突不斷，地區不穩定因素大幅增加。但飽受戰爭摧殘的各國人民普遍渴求和平，反對戰爭。亞非拉民族解放運動蓬勃發展，新興國家普遍尋求發展經濟、提高國家地位的愿望為國際形勢增添了穩定的因素，為世界和平的發展注入了新的力量。二十世紀八十年代以來，世界進入了一個與以往完全不同的追求和平、反對戰爭和謀求穩定發展的時期，國際競爭的重點從以往的軍事實力競爭轉移到日益激烈的科技革命和經濟建設上。隨著東歐劇變、蘇聯解體，兩極格局不復存在，美國成為世界第一大國。東歐社會主義國家及部分新獨立的原蘇聯加盟共和國在經歷一系列局勢變化后轉入資本主義陣營，國際共產主義運動遭到了巨大挫折，中國面臨著異常嚴峻的國際形勢。這種國際形勢的復雜性敦促著中國共產黨必須采取新的外交戰略，以適應世界日新月異的變化。

2.國內環境

“文革”結束后中國共產黨進行了全方位的撥亂反正，1978年關于真理標準問題的大討論重新確立了實事求是的思想路線，中國的發展道路重新回到了正軌。經歷了十年浩劫的中國經濟處于一種長期的停滯狀況，百廢待興，種種狀況都預示著亟須一次徹底的改革。黨的十一屆三中全會做出了將黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。伴隨著科技革命在西方國家的展開，中國與西方國家的經濟、技術等差距不但沒有縮小反而逐漸拉大。新中國成立后面臨著以美國為首的西方國家的長期敵視和封鎖，被迫采取“一邊倒”的外交戰略，中蘇交惡使得中國一度面臨著極為嚴峻的國際環境，四面樹敵顯然不利于長期發展，閉塞的外交環境不能為國家現代化建設提供有力的支撐。適應新時期中國建設發展的需要，一個穩定的、有利于中國發展的外部環境，是極為必要的。這是改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變的重要原因。

（二）改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變的具體內容

1.超越意識形態的全方位外交

新中國成立之初，在復雜的國際環境下，中國共產黨制定了“一邊倒”的外交戰略，即堅定地站在以蘇聯為首的社會主義陣營中，反對以美國為首的資本主義陣營。這一時期國家外交的主要特征是聯合蘇聯對抗美國，意識形態因素占據了國家外交戰略考量中的很大比重。“在處理國與國之間關系中，我國一度存在著以社會制度和意識形態來劃分敵友的傾向。”[1]這是在特殊的歷史時期形成的帶有一定主觀色彩的外交戰略，在二十世紀中期中國的對外關系發展過程中一度帶來了一定程度的負面影響。在改革開放初期，鄧小平在總結歷史經驗的基礎上提出了超越意識形態因素的全方位外交戰略，不再把意識形態因素作為評判外交關系的標準，這是在堅持實踐是檢驗真理唯一標準的理論支持下得出的結論。不再以意識形態劃分敵我關系，在客觀實際的基礎上發展有利于自身的外交關系，超越了過去一味地以意識形態劃分敵我的外交戰略。這種在實事求是思想引導下形成的新型外交路線，為中國共產黨在改革開放初期的外交發展開辟了新思路，很大程度上扭轉了過去受局限的中國共產黨外交模式，促進了中國外交的開放發展。

2.獨立自主前提下的不結盟外交

改革開放初期中國共產黨的外交戰略很大程度上繼承了獨立自主和平外交政策的核心內容。新中國成立后，中國共產黨就明確提出要以獨立自主的和平外交原則指導實踐，堅定地維護民族獨立、捍衛國家主權。針對二十世紀中期蘇聯的霸權主義傾向，中國共產黨開始尋找新的對策來處理雙方間不平等的外交關系，在獨立自主的基礎上提出了不結盟外交戰略。中蘇交惡的時期，中國共產黨不懼蘇聯的威脅，始終堅定地維護國家的主權與領土完整。在改革開放初期，中國共產黨吸取經驗教訓，反對外國干涉，深入踐行不結盟政策，實行真正意義上的“獨立和自主”。對外，主張不干涉別國內政，不屈服于任何霸權勢力的干涉;對內，堅持維護國家主權、真正做到“自己國家的事自己解決”，獨立自主地處理自己的事務，按照事情自身的是非曲直做出判斷。在對待國內經濟建設問題上，中國共產黨在一貫堅持獨立自主的前提下進行對外開放，始終堅持維護國家的獨立與自主，同時廣泛吸收國外優秀的文明成果。這是基于改革開放初期國內外形勢的基礎上極具針對性的外交戰略，同各國發展友好關系，不再以過去的“盟友”關系來區分敵我，堅定地維護中國作為一支崛起的力量在國際舞臺上發揮的作用，充分體現了中國共產黨在新時期提出的極具戰略意義新型外交戰略的優越性。

3.服務于國家戰略利益的現實外交

新中國成立后中國共產黨站在了以蘇聯為首的社會主義陣營中，這種外交戰略很大程度上受制于國際形勢。改革開放初期，中國共產黨提出以國家利益作為對外交往中著重考慮的因素。把國家利益這個現實性的因素著重考慮到外交戰略中的舉措體現了改革開放初期中國進行現代化建設的需要，這種外交戰略的實際性體現在了“一切內政與外交都要為建設社會主義現代化國家服務”這一根本出發點上。“當一個國家面臨外部威脅或遭受外來侵略時，確保國家安全利益就直接成為國家的首要任務。而在和平時期，發展經濟、推動科技進步、提高人民生活水平就成為國家所要實現的首要利益目標。”[2]社會主義現代化建設是一個偉大又漫長的進程，需要一個能夠長期支撐它發展的穩固體系，一方面，需要國內經濟建設的和平團結環境，另一方面，外部穩定和諧的國際環境特別是良好的周邊關系也為國內現代化建設提供有利的局面。改革開放初期，鄧小平通過考察國際形勢和總結國內經驗提出的極具現實意義的國家利益思想，成為中國共產黨外交戰略轉變的核心觀念，也為二十一世紀的中國外交發展提供了重要的指導。

二、改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變的特點

改革開放初期的新型外交戰略順應了當時中國共產黨盡心盡力謀發展的愿望，反映了時代主題，體現了中國共產黨總結外交經驗理論水平和實踐水平的雙重提升。這一時期中國共產黨外交戰略轉變的特點集中體現在以下幾個方面：對以往的外交戰略中核心內容的繼承性;在總結新的形勢下提出新觀念的創新性;堅定實事求是、一切從實際出發科學理論的科學性。這三者相輔相成、共同體現改革開放初期中國共產黨外交戰略的顯著特征。

（一）繼承性

改革開放初期中國共產黨外交戰略是在繼承中逐步形成的。獨立自主的和平外交戰略是在新中國成立后我國開展對外關系時遵循的基本準則，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人始終堅持獨立自主的外交戰略。獨立指的是堅決維護民族獨立，保持自身的獨立性，不受他人支配;自主指的是本國的事應由本國人自己解決，反對外來干涉。獨立自主的外交政策是黨和國家領導人在根據舊中國久經磨難的對外交往經歷基礎上總結而來的極具針對性的外交戰略，旨在使新中國外交會呈現完全不同于晚清政府喪權辱國外交、北洋政府賣國外交、南京政府妥協外交的一種新型外交。獨立自主的外交戰略在新中國成立后很長一段時間內都是我國對外交往遵循的根本原則。在改革開放初期，中國共產黨在總結經驗的基礎上繼承獨立自主的外交政策，并進一步豐富其內涵，在堅定維護獨立自主的基礎上增添新的內容，根據時代的特征賦予獨立自主方針的時代價值，體現了外交戰略的繼承性的特點。

（二）創新性

改革開放初期外交戰略的發展包含著對獨立自主的繼承也包含著順應時勢的創新。這種創新性主要體現中國共產黨在順應國際國內形勢做出的種種改變。如果說改革開放決策是順應時勢的創新，那么外交戰略的創新性轉變則是一系列重大決策中最為核心的一部分。相對于改革開放之前閉塞的環境而言，這一時期全方位的對外開放就是創新的體現。根據現實情況調整戰略，拓寬了以往一定程度上被束縛住的外交空間，采用更為靈活的方式在國際上發揮作用，不再以意識形態來劃分敵我關系，只按照事情發展的是非曲直來判斷正確與否，為國內建設爭取更穩定和平的環境。創新性一方面體現在真正的不結盟政策上，另一方面體現在不再走傳統的僵化道路，在新時期，中國共產黨主張靈活地、自主地走向世界，充分發揮主動性，發揮中國作為大國在國際上的重要地位優勢，擁抱新事物，使用新策略。事實證明，改革開放初期中國共產黨外交戰略的創新性轉變為中國進行現代化建設提供了重要的推動作用。

（三）科學性

科學性也是改革開放初期外交戰略轉變時體現出的一個重要特征。用科學理論指導實踐是中國共產黨外交戰略制定的基本原則。一切從實際出發、實事求是要求我們必須用客觀的、發展的眼光看待國內外環境的變化，根據具體情況制定相應的戰略。真理只有在特定的情況下才是真理，要一切以時間、地點、條件為轉移。一味堅持不合時宜的、已經落后的戰略，只會讓國家面臨更加嚴峻的局勢，只有隨著時代變化而變化，主動出擊，才能抓住正確的方向。“鄧小平抓住了馬克思、恩格斯東方社會理論中關于吸收資本主義一切文明成果，發展經濟落后國家的社會主義這一問題，結合和平與發展成為時代主題的歷史背景，結合中國當時經濟、技術、科學、文化等各方面都比較落后的具體國情，形成了獨具特色的理論體系。”[3]馬克思主義中國化的現實需要也推動著改革開放戰略內容的不斷創新。事實證明，只有堅持了由科學的理論原則指導下進行的實踐，才會獲得成功。

三、改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變的啟示

改革開放初期黨和國家外交戰略的轉變為中國的發展提供了重要的推動作用，它是后來不同時期實行的具體外交戰略的藍本。二十一世紀以來，中國共產黨繼續沿著中國特色社會主義道路前進，在理論和實踐上不斷發展極具中國特色的大國外交戰略。十八大以來，中國共產黨的外交戰略愈加成熟，為中華民族的偉大復興事業貢獻了巨大力量，也為世界和平與發展貢獻了中國智慧和中國方案。深入探究改革開放初期中國共產黨外交戰略轉變帶來的啟示，主要有：

（一）科學判斷國際國內形勢是制定外交戰略的前提

國際形勢并不是一成不變的，一切要以時間、地點、條件為轉移，外交戰略也要順理成章地做出相應的改變。新中國成立初期，中國共產黨根據當時的歷史環境，提出了適應國內政治經濟發展的三大外交戰略，倒向以蘇聯為首的社會主義陣營一邊。二十世紀五六十年代，伴隨著如火如荼的民族獨立運動，我國順應形勢，抓住機會，提出了獨立自主的和平外交政策，符合世界廣大被壓迫民族的心愿，受到了國際社會的廣泛贊譽，中國的外交發展也進入了一個新的階段。二十世紀七十年代，中蘇沖突加劇，中國共產黨沉著冷靜，謹慎應對，在中美關系上尋找突破口，促成了中美建交，穩定渡過了對中國而言極為危險的國際環境。外交思想本身就具備與時俱進的特征，在改革開放的新時期，中國共產黨著眼于國家利益，不斷豐富和發展獨立自主外交思想的內涵，平穩地向新型外交戰略過渡，積極調動一切因素為國內建設服務，為社會主義現代化建設事業服務。事實證明，科學判斷形勢、順應歷史潮流是我國制定外交戰略需要遵循的重要原則。

（二）維護國家利益是制定外交戰略的出發點

外交戰略的制定歸根到底要服務于國家利益，外交應當服務于內政。改革開放初期鄧小平的國家戰略思想就是外交服務于國家利益的最重要的體現。改革開放時期的時代主題已經轉變為和平與發展，但這并不意味著世界就此和平，科技競爭的時代已經到來，只有大力發展高科技，增強綜合國力，盡可能地爭取和平，才能增強我國實現現代化的力量。世界上的霸權主義和強權政治依舊存在，更應該用冷靜沉著的態度來制定戰略，中國共產黨認真總結經驗教訓，在總結國家發展現狀的基礎上形成了獨具特色的“韜光養晦、有所作為”方針，穩定發展，著重為國內經濟建設發展謀求一個相對穩定的外部環境，同世界其他國家都發展友好的外交關系，最終實現國家綜合實力的提升。此后，中國共產黨都是在綜合考慮國內情況的前提下，把外交戰略當作促進國家發展的手段，在維護國家利益的基礎上豐富和發展外交戰略。在新的歷史時期，依舊堅定維護國家利益，穩步向前發展。

（三）善于運用創見性的方法處理國際爭端

改革開放初期中國共產黨外交戰略中的一大亮點就是提出了很多創見性的外交方法，用于處理國與國之間的矛盾。1982年鄧小平會見印度社會科學理事會代表團時就提出了具有實踐特色的“互相讓步、暫且擱置、促進共同發展”的觀點，他明確指出：“我們和好多國家解決了邊界問題，解決的辦法無非是雙方相互讓步……即使一時解決不了，可以先放一放，在貿易、經濟、文化等各個領域還可以做很多事情，發展往來，增進了解和友誼，雙方合作仍然有廣闊的前景。”[4]這種集實際考量與創新思維于一體的新理念是鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發”的外交戰略的雛形。它旨在國與國之間發生地方主權爭議時，可以選擇暫且擱置的方法，雙方共同開發，共同發展。這一觀念首次被應用在中日釣魚島爭端上，在當時的歷史環境下，中日雙方采取了共同開發的主張，一定程度上緩和了兩國關系，也為中國的發展創造了條件。在中國國力尚不強大的前提下，這種方案為解決國與國之間的領土爭端提供了很好的范例，既不爆發沖突，雙方又能在穩定和平的基礎上共同發展。這深刻體現了鄧小平對國際形勢走向的準確判斷，堅定發展和平外交，同各國搞好關系，用和平的外部發展為國內的建設提供穩定的支撐。在對待黨際關系上，鄧小平也明確指出，要用正確的方法處理各兄弟黨之間的關系。“各國黨的國內方針、路線是對還是錯，應該由本國黨和本國人民去判斷……不能由別的黨當老子黨，去發號施令。”[5]堅持在獨立自主原則的指導下，在互相尊重的基礎上，平等地、互不干涉地處理好同其他國家共產黨的關系。中國共產黨在深刻洞察時代背景、國際形勢的前提下提出了有益于中華民族發展的外交戰略，為二十一世紀我國的外交工作提供了藍本和借鑒經驗。

綜觀改革開放40多年的歷史，中國發生了翻天覆地的變化。在各方面繁榮發展的背后是全體中國共產黨人一致努力的成果。改革開放初期外交戰略的轉變歷程也是中國共產黨在外交領域不斷成熟的標志，為中國改革開放以來各方面建設提供了穩定的外部環境，是極具戰略意義的舉措。新時代的中國共產黨將繼承發展改革開放初期外交戰略的優秀成果，在國際舞臺上進一步發揮中國外交智慧的影響力。

參考文獻：

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[2]孫建社.鄧小平外交思想中的國家利益觀[J].當代世界與社會主義，2003（1）.

[3]劉海燕.鄧小平理論形成的歷史條件初探[J].內江師范學院學報，2004（1）.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

作者簡介：李姚（1998—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，單位為黑龍江大學，研究方向為中國近現代史基本問題、中國近現代對外關系。

（責任編輯：馮小衛）