“數(shù)字內江”建設的現(xiàn)狀分析及對策

吳名花

摘 要：作為成渝腹心節(jié)點城市的內江，“數(shù)字內江”建設對成渝數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)具有重要的意義。該文從產(chǎn)業(yè)概況、政策環(huán)境、創(chuàng)新投入3個方面分析了“數(shù)字內江”的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當前還存在產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢、政策不健全、創(chuàng)新投入不足等問題，并提出協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程、完善政策頂層設計、加大創(chuàng)新要素投入的建議。

關鍵詞：數(shù)字內江? 產(chǎn)業(yè)升級? 政策環(huán)境? 創(chuàng)新效率

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2022）01（b）-0000-00

Analysis and Suggestions on the Current Situation of "Digital Neijiang" Construction

WU Minghua

（College of Economics and Management， Neijiang Normal University， Neijiang， Sichuan Province， 641112 China）

Abstract： Neijiang， as the central node city of Chengdu and Chongqing， the construction of "digital Neijiang" is of great significance to the collaborative zone for the innovation and development of Chengdu-Chongqing digital economy. This paper analyzes the development status of "digital Neijiang" from three aspects： industrial overview， policy environment and innovation investment. It points out that there are still some problems such as slow adjustment of industrial structure， imperfect policies and insufficient innovation investment， and puts forward some suggestions on promoting the process of industrial digitization and digital industrialization， perfecting the top-level design of policies and increasing the investment of innovation elements.

Key Words： Digital Neijiang; Industrial upgrading; Policy environment; Innovation efficiency

2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》中，指出數(shù)字經(jīng)濟“四化”：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化[1]。大數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，推動著經(jīng)濟的高質量發(fā)展。作為成渝腹心節(jié)點城市的內江，探討其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有助于成渝雙城經(jīng)濟圈的建設。由于內江的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較晚，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是當前經(jīng)濟建設的重點，同時政策環(huán)境和地區(qū)創(chuàng)新效率對推動兩化進程具有重要的影響。因此，該文從內江的產(chǎn)業(yè)概況、政策環(huán)境、創(chuàng)新效率3個方面，分析其發(fā)展中存在的問題，并提出針對性的建議。

1“數(shù)字內江”建設的現(xiàn)狀

“數(shù)字內江”的建設主要包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即“兩化”協(xié)同發(fā)展。下文主要從內江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構來說明兩化進程。

1.1“數(shù)字內江”產(chǎn)業(yè)概況

2020年，內江市全年GDP總量為1 465.88億元，在四川省排在第10位，增速3.9%，超過全省的平均水平。其中，第一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為269.1、479.08、717.70億元，分別增長5.8%、4.2%、 3.0%。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的16.8：34.2：49調整為18.4：32.7：48.9。采用產(chǎn)業(yè)結構高級化指標“第三產(chǎn)業(yè)值/第二產(chǎn)業(yè)值” [2]，該指標由2019年的1.43調整為2020年的1.50。產(chǎn)業(yè)結構逐漸調整，產(chǎn)業(yè)轉型升級，已基本呈現(xiàn)“三二一”的主要發(fā)展模式。

內江的五大支柱產(chǎn)業(yè)是食品飲料、機械制造、醫(yī)藥化工、冶金建材和電力能源。從十一屆三次全會后，內江通過改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;同時培育發(fā)展新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源和大數(shù)據(jù)即“四新一大”產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟賦予新的增長點，推動當?shù)亟?jīng)濟的高質量發(fā)展。同時，數(shù)字經(jīng)濟下的新業(yè)態(tài)、新模式推動著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程，實現(xiàn)了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越式發(fā)展。

內江市目前組建了市大數(shù)據(jù)局;建成投運內江市大數(shù)據(jù)電信運營中心和四川省政務云異地（內江）災備中心;建成數(shù)字城管、智慧醫(yī)療健康“一卡通”“12345”政務公共服務等一批國內領先、省內一流的平臺等。2021年一季度，內江“四新一大”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同比增長49.7%，增速遠大于新醫(yī)藥、新材料、新裝備和新能源行業(yè)。內江市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持高位增長，成為經(jīng)濟增長的關鍵動力。

通過內江的產(chǎn)業(yè)結構調整及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析，可以看出當?shù)氐臄?shù)字產(chǎn)業(yè)化進程加快，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展向深層遞進。

1.2“數(shù)字內江”的政策環(huán)境

何帆在“數(shù)字經(jīng)濟視角下實體企業(yè)數(shù)字化變革的業(yè)績提升效應評估”一文中指出，我國的數(shù)字經(jīng)濟政策經(jīng)歷了由科技政策向產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策轉變的漸進演變軌跡[3]。“數(shù)字內江”建設中的政策也經(jīng)歷兩個階段的重要變化。

2018年發(fā)布的《內江市加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，明確大力發(fā)展“四新一大”產(chǎn)業(yè)，“數(shù)字內江”的建設還停留在政策層面。2019年6月，中國（內江）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會在四川內江舉行，以“新經(jīng)濟、新動能、新發(fā)展”為主題，《內江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設合作框架協(xié)議書》《關于加快建設成渝重大科技成果轉化中心的意見》《關于構建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推動內江服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“5+4+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》《“數(shù)字內江”建設方案》等政策相繼出臺，政策靶向性增強，數(shù)字內江建設有了更多指導方案。

2020年，以產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策為導向的數(shù)字經(jīng)濟政策持續(xù)發(fā)力，加快“數(shù)字內江”建設。2020年，發(fā)布的《關于推進第五代（5G）移動通信網(wǎng)絡建設的實施意見》，有助于加快以5G為代表的新一代信息基礎設施建設。2020年，審批的《內江電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）（送審稿）》，是內江市首個專項計劃。2021年，發(fā)布的《內江市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支持政策》，用“真金白銀”支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

當?shù)卣哂申P注工業(yè)經(jīng)濟轉型升級，到全面開啟數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)驅動、創(chuàng)新發(fā)展成為施策重點，深入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的更多領域。根據(jù)以上分析可以看出，內江市在推進數(shù)字化轉型過程中的決心不斷強化，出臺了很多支持政策，數(shù)字經(jīng)濟建設的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

1.3“數(shù)字內江”的創(chuàng)新效率

創(chuàng)新效率的高低反映了產(chǎn)業(yè)內創(chuàng)新主體和集體效率以及創(chuàng)新行為所產(chǎn)生的協(xié)同作用。借鑒已有文獻的做法，創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出共同決定了創(chuàng)新的效率，創(chuàng)新投入包括研發(fā)投入強度、研發(fā)人員數(shù)量、固定資產(chǎn)投資等，創(chuàng)新產(chǎn)出指專利數(shù)量[4]。由于研發(fā)人員數(shù)量缺失，故用在高新行業(yè)的就業(yè)人員數(shù)來說明。下文將從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出來論述內江的創(chuàng)新效率，從而分析其對建設“數(shù)字內江”的重要性。

1.3.1內江的創(chuàng)新投入

2020年，全省R&D經(jīng)費投入為1055.3億元，R&D投入強度為2.17%。2020年，內江全社會R&D經(jīng)費12.86億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長24.5%，占GDP比重0.88%。同年，自貢、瀘州和宜賓的R&D經(jīng)費投入分別為14.2、19.8、37億元，投入強度分別為0.98%、0.92%、1.32%。內江市的R&D經(jīng)費投入量及強度遠低于川南經(jīng)濟區(qū)其他三城市。

2021年1～10月，內江市固定資產(chǎn)投資總額為702.8億元，同比增長12.7%[5]。投資額高于全省的平均水平，增速在全省排名第7位。從三大產(chǎn)業(yè)來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別投資51.12、178.75、472.93億元，同比增長37.4%、14.7%、9.8%。第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資最多，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資最少。

2019年，內江、自貢、瀘州、宜賓在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的就業(yè)人員數(shù)分別為3.61、0.88、1.40、3.29萬人，內江在該行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量最高。內江市的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)中增長，2019年為3.61萬人，與2017年相比增加了0.88萬人。內江市在該行業(yè)的就業(yè)人數(shù)較多，側面說明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化具有強大的人力資源。

1.3.2內江市的創(chuàng)新產(chǎn)出

2020年，四川省專利申請16.8萬件，發(fā)明專利占比25.5%;專利授權10.8萬件，發(fā)明專利占比13.1%。同年，內江專利申請3 264件，發(fā)明專利占比12.1%;專利授權2 064件，發(fā)明專利占比5.1%;有效發(fā)明專利僅513件。同年，川南經(jīng)濟區(qū)自貢、瀘州和宜賓的有效發(fā)明專利分別為1 384、795、1 095件。內江市有效發(fā)明專利數(shù)量遠低于自貢、瀘州和宜賓，同時在全省排名也靠后。

內江市的研發(fā)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資偏低，同時有效發(fā)明專利數(shù)量也遠低于全省平均水平，創(chuàng)新基礎不足，嚴重地影響了當?shù)氐膭?chuàng)新效率。

2 “數(shù)字內江”建設中存在的問題

通過上文的發(fā)現(xiàn)，內江市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展有很大的進步，推動了“數(shù)字內江”建設，但依然存在著以下不足。

2.1產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

2020年，內江的GDP總量為1.46千億元，無論在全省還是川南經(jīng)濟區(qū)城市中都靠后。首先，當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增長迅速，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著困境。從三次產(chǎn)業(yè)增加值可以看到，工業(yè)對GDP的貢獻值減少，現(xiàn)代服務業(yè)的占比增加，說明工業(yè)和服務業(yè)的數(shù)字化進程存在著差距。產(chǎn)業(yè)結構不斷調整，但受限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，進程緩慢。其次，傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)占比仍然很大。其中，內江是一個老工業(yè)城市，當?shù)刂圃炱髽I(yè)的數(shù)字化轉型是經(jīng)濟建設的重點。最后，內江市的電子信息產(chǎn)業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)發(fā)展時間較短，發(fā)展基礎薄弱，成長中面臨著各種風險，發(fā)展速度與發(fā)達地區(qū)比較仍有較大差距。

2.2 政策不夠健全

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟政策的演變軌跡，可以看出政策的覆蓋面不夠廣。首先，尚未制訂產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實施的詳細方案或參考模式。傳統(tǒng)企業(yè)面臨著轉型經(jīng)驗不足、轉型動力不強、如何轉型等困難。雖然已經(jīng)相繼出臺了支持政策，但如何解決企業(yè)數(shù)字化轉型中的具體困難，缺乏詳細的指導方案。其次，經(jīng)濟的發(fā)展靠人才。由于內江地處成渝雙城經(jīng)濟圈的中心位置，受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和城市的吸引力，大部分人才會流向成渝地區(qū)。同時，當?shù)氐母咝]有形成規(guī)模群，人才聚集效應明顯較弱。當前政策應重點聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新人才，制訂創(chuàng)新型的培養(yǎng)、留住和吸引人才方案是當務之急。最后，數(shù)字經(jīng)濟建設要重點發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。目前沒有具體政策支持新型基礎設施建設和發(fā)展新型商業(yè)模式。對于當?shù)亍八男乱淮蟆碑a(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的模式，如何實現(xiàn)高效可持續(xù)性的增長，都應該有詳細的政策指導。

2.3 創(chuàng)新效率較低

首先，內江近5年的R&D經(jīng)費投入及強度遠低于四川省平均水平，且在川南四市中排名最低，創(chuàng)新投入嚴重不足。其次，固定資產(chǎn)投資額在全省排名第7，固定資產(chǎn)投資也較低。最后，2020年內江市發(fā)明專利申請占比12.1%，發(fā)明專利授權占比5.1%。專利總量中發(fā)明專利占比較低，其中實用新型專利和外觀設計專利較多。創(chuàng)新的質量取決于發(fā)明專利的數(shù)量[6]，有效發(fā)明專利的數(shù)量偏低間接說明當?shù)氐膭?chuàng)新質量低下。與川南經(jīng)濟區(qū)的自貢、瀘州和宜賓比較，有效發(fā)明專利數(shù)量排名最低。根據(jù)已有的研究，創(chuàng)新具有技術外溢效應和地區(qū)之間的學習效應[7]，加大創(chuàng)新投入有利于創(chuàng)新產(chǎn)出。當?shù)氐膭?chuàng)新投入偏低，企業(yè)的發(fā)展也難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，會影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新主體的動力不足，嚴重地影響了創(chuàng)新效率，制約了數(shù)字經(jīng)濟的建設。

3“數(shù)字內江”建設的建議

根據(jù)上述分析，“數(shù)字內江”的建設中還存有產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢、政策不夠健全、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出都較低等問題。基于這些問題提出了以下解決對策。

3.1協(xié)同推進“兩化”進程

協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進程。首先，明確三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。工業(yè)強市，培育先進制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)振興，數(shù)字賦能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。服務業(yè)引領創(chuàng)新發(fā)展，服務業(yè)實現(xiàn)價值鏈延伸，發(fā)展“以消費者需求為中心”的現(xiàn)代服務業(yè)。五大支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長持續(xù)發(fā)力，同時推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成獨特的優(yōu)勢產(chǎn)品和服務。其次，更深層次地融入成渝雙城經(jīng)濟圈。當?shù)匾浞忠劳挟a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在配套協(xié)作基礎上，加強毗鄰地區(qū)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同對接，調整產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。最后，加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等數(shù)字新基建的建設，有利于全面重塑生產(chǎn)關系釋放生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.2完善頂層設計

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟要重點依靠微觀企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場作用，政府實施宏觀調控，引領經(jīng)濟的總體發(fā)展方向。首先，政府要加強頂層設計，為經(jīng)濟營造良好的政策支持和發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國家和四川省發(fā)布的推進數(shù)字化轉型的政策，加快出臺適合內江的更具含金量和可操作性的政策“干貨”。其次，在政策頂層設計中，把數(shù)字經(jīng)濟建設放到重要的戰(zhàn)略地位，推動數(shù)字化賦能各行各業(yè)。有了推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦能經(jīng)濟高速發(fā)展。再次，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，面臨企業(yè)轉型的困難，要制定相應的政策和做好公共服務，助力企業(yè)順利實現(xiàn)數(shù)字化轉型。最后，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依靠人才，政府應加快出臺人才新政，集聚創(chuàng)新人才，充分釋放人才潛力。

3.3加大創(chuàng)新要素的投入

“數(shù)字內江”的建設，要加大創(chuàng)新要素投入。首先，加大當?shù)氐腞&D經(jīng)費投入，增加對創(chuàng)新主體的資金支持，有效提升社會的創(chuàng)新能力。以“骨干企業(yè)為核心，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新”，充分發(fā)揮創(chuàng)新的外部溢出效應，改善社會的創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造更多的價值。骨干企業(yè)是指綜合實力和研發(fā)能力較強的企業(yè)，這些企業(yè)要充分發(fā)揮作用，推進電子信息、大數(shù)據(jù)、信息安全等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，健全培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才的激勵機制。充分發(fā)揮當?shù)貙θ瞬诺闹С终撸捎宓貐^(qū)優(yōu)秀人才投身內江經(jīng)濟建設。建設強大的人才隊伍，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力，提高當?shù)氐膭?chuàng)新產(chǎn)出。另外，還要加大政府補貼，通過相應的政策推動社會固定資產(chǎn)投資，著力提高創(chuàng)新投入。再次，健全科技創(chuàng)新要素流動機制，促進人力、資本、技術、信息等要素的自由流動，提高創(chuàng)新產(chǎn)出的效率。最后，創(chuàng)新的目的是服務于實體經(jīng)濟，要推動發(fā)明專利的有效轉化，賦能企業(yè)發(fā)展。

總之，未來內江市的發(fā)展中要明確當?shù)財?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展模式，除了協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，還要完善政策頂層設計，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的制度保障。其次，加強當?shù)氐膭?chuàng)新要素投入，增強創(chuàng)新氛圍，促進人才創(chuàng)新和人才流動，促進創(chuàng)新成果轉化，這些都是推動兩化進程的有效方式。最后，還要積極關注和加強數(shù)字化治理，充分依托資源優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的變革，真正地實現(xiàn)四化。全面建設“數(shù)字內江”，助力成渝雙城經(jīng)濟圈建設，推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

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