鄉(xiāng)村社會治理的法治路徑探討

郎夏露

摘 要：鄉(xiāng)村社會治理法治化是指堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的前提下，將鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面都納入法治軌道，運用法治思維和法治方式管理鄉(xiāng)村社會事務(wù)。鄉(xiāng)村社會治理法治化面臨著一些挑戰(zhàn)：開展法律服務(wù)活動經(jīng)費保障不足、干群法治素養(yǎng)欠缺、行政執(zhí)法行為不太規(guī)范等，面對這些挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會治理的法治路徑是：加強法治宣傳教育、積極開展精準普惠優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)、深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)、加強鄉(xiāng)村普法依法治理、強化鄉(xiāng)村司法保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;社會治理;法治;路徑

一、鄉(xiāng)村社會治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

（一）開展法律服務(wù)活動經(jīng)費保障不足

山西省太原市小店區(qū)有160多個村（社區(qū)），區(qū)財政目前只能支持20萬元的費用，不僅如此，市司法局、市總工會組織了法律下基層活動，要求律師事務(wù)所為定向企業(yè)提供服務(wù)，在法律服務(wù)過程中產(chǎn)生的費用納入村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)費保障范疇，經(jīng)費問題變得更加困難;由于經(jīng)費不足，律師工作積極性受影響，在服務(wù)過程中，律師往往還存在被動服務(wù);不能深入解決實際問題，服務(wù)形式較為單一;村（社區(qū)）工作人員與服務(wù)律師配合度不高，出現(xiàn)銜接問題。

（二）干群法治素養(yǎng)欠缺

有的單位對法治建設(shè)的重要性認識不足，法治建設(shè)制度體系還不夠健全，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待加強;“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制落實還存在短板，干部法治思維和法治能力意識有待進一步提升;法治工作專業(yè)人員缺乏，工作人員身兼多職，與工作要求差距較大。

（三）行政執(zhí)法行為不太規(guī)范

行政執(zhí)法行為需要進一步規(guī)范，執(zhí)法不嚴、違法不究、依法處置不到位的情況還時有發(fā)生，電詐警情就占到一半以上，各類矛盾糾紛、社會治安問題、安全隱患、網(wǎng)絡(luò)輿情事件不斷增多;“四大檢察”（即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察）發(fā)展還不夠均衡，檢察業(yè)務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié);案件監(jiān)督管理效果還需要提升，司法權(quán)運行制約監(jiān)督管理機制還需不斷健全。

二、鄉(xiāng)村社會治理的法治路徑

（一）加強法治宣傳教育

以“八五”普法開局為契機，創(chuàng)新思路，強化措施，在更高層次上推進全民普法。一是創(chuàng)新法治宣傳載體。在宣傳內(nèi)容方面進行實體法方面的宣傳，對程序法如民事訴訟法進行宣講，讓農(nóng)村居民了解民事案件辦理流程，提高司法行政機關(guān)的公信力，運用網(wǎng)絡(luò)、微信等新型媒體，及時發(fā)布法律法規(guī)。二是加強法治宣傳的針對性。在宣傳內(nèi)容上，將法律知識宣傳與百姓普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點難點問題結(jié)合起來，認真分析法律法規(guī)與百姓工作生活的密切關(guān)系，找準教育的切入點，用群眾喜聞樂見的、清晰易懂的方式普法并結(jié)合群眾身邊的鮮活案例進行剖析講解，使法律法規(guī)普及千家萬戶。

（二）積極開展精準普惠優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)

以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)開展“免費法律咨詢便民工程”，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，充分發(fā)揮和調(diào)動法律工作者的積極性，真正使老百姓在家門口就能享受到公共法律服務(wù)。嚴格按照“認罪認罰從寬制度”要求，發(fā)揮值班律師作用，積極配合檢察院工作，確保犯罪嫌疑人自愿接受認罪認罰從寬制度。進一步推進刑事案件法律援助全覆蓋工作，做好與法院的協(xié)調(diào)配合。

小店區(qū)160多個村（社區(qū)）由10家律師事務(wù)所的110名律師在雙向選擇的基礎(chǔ)上進行服務(wù)。進一步完善了《“一村（社區(qū)）一法律顧問”管理考核辦法》，采取釘釘簽到、簽退、釘釘群發(fā)實時服務(wù)圖片，建立服務(wù)臺賬等方式，不斷壓實服務(wù)工作。小店區(qū)村（社區(qū)）法律顧問已提供各類現(xiàn)場法律服務(wù)924次，微信、電話咨詢1368次，大型普法活動269次，為村（社區(qū)）組織重大事項把關(guān)16次，為村（社區(qū)）委員會提供法律意見和建議104條，協(xié)助調(diào)解矛盾30起，化解重大矛盾糾紛6起，處理其他涉法事務(wù)22起。村（社區(qū)）法律顧問律師在小店區(qū)司法局的號召下，開展了民法典宣傳、掃黑除惡宣傳、“12·4”憲法宣傳等統(tǒng)一主題的大型普法活動，并在線上不定期推送各類法律宣傳信息，解答村干部和群眾的各類法律問題，實現(xiàn)了所有村（社區(qū)）全覆蓋。在法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興中，律師們的服務(wù)不僅受到村（社區(qū)）干部的肯定，更是獲得群眾的好評，收到了良好的社會效果。

（三）加強鄉(xiāng)村普法依法治理

一是鞏固“法律六進”普法宣傳活動。律師們?nèi)骈_展《民法典》《社區(qū)矯正法》學習宣傳，為全區(qū)黨員干部群眾發(fā)放《民法典》，在和諧公園法治廣場建立了《民法典》普法專欄。“12·4”國家憲法日宣傳周活動期間，開展了法治主題書畫展、現(xiàn)場集中宣傳活動、憲法宣誓儀式、司法行政開放日、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動等一系列活動。

二是豐富普法形式，加強法治文化建設(shè)，營造濃厚的法治氛圍。汾東法治文化廣場被確定為第一批太原市法治宣傳教育基地。拍攝了《小餐館風波》普法教育微視頻，編排了社區(qū)矯正法、禁毒法太原蓮花落微視頻，法治宣傳創(chuàng)新工作以《普法教育的宣傳使者》為題在太原電視臺社教法治頻道“有話好好說”欄目播放。在全區(qū)行政機關(guān)普遍建立了行政調(diào)解委員會，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了訴調(diào)對接工作站。

三是加大基層普法力度。借助汾東文體中心、和諧公園，打造了獨具特色的法治文化廣場。創(chuàng)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級法治診所，建立“肖喜恩調(diào)解室”等品牌調(diào)解室，通過調(diào)解員、網(wǎng)格長來化解基層矛盾。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極建設(shè)法治文化大院、法治文化櫥窗等，充實村（社區(qū)）法治圖書角，構(gòu)筑起多樣化的法治文化陣地。

四是平安建設(shè)工作機制建立和工作推進情況，成立了太原市小店區(qū)委平安小店建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立維護穩(wěn)定、社會治理、防范邪教、平安鐵路建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)、社會矛盾化解、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊安全整治、刑滿釋放人員安置幫教等9個工作專項小組。區(qū)委和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、63個區(qū)直部門，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和160多個村（社區(qū)）、556個駐地單位簽訂了責任書，實現(xiàn)平安建設(shè)全覆蓋。各工作專項小組主動開展工作，認真學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，扎實開展“三零”單位創(chuàng)建，著力推行“全科網(wǎng)格”，從“人防”“物防”“技防”入手，織密治安防控體系，全區(qū)社會治理現(xiàn)代化水平進一步提高，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

（四）強化鄉(xiāng)村司法保障

一是踐行司法為民宗旨，提高人民群眾滿意度。大力推進一站式多元調(diào)解糾紛體系建設(shè)，化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾能力水平不斷提升。各個司法所分別服務(wù)全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主動提供司法服務(wù)，積極參與社會治理，推動“三零”單位創(chuàng)建;積極與區(qū)法院、區(qū)公安局聯(lián)動，實現(xiàn)多元解紛平臺建設(shè)，解紛效能不斷提升。

二是完善訴訟調(diào)解“一站式”服務(wù)，提高司法便民性。推進一站式多元解紛機制建設(shè)，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，為努力打造共建共治共享的社會治理現(xiàn)代化格局積極作為。扎實推進一站式服務(wù)建設(shè)，努力實現(xiàn)公共法律服務(wù)“提檔升級”，努力實現(xiàn)讓當事人“問能問清楚，看能看明白，最好不用跑，最多跑一次，事情能辦了”的法律咨詢服務(wù)。

三是觀看庭審直播，傳播司法正能量。選擇破壞疫情防控社會秩序穩(wěn)定的涉疫詐騙犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣醫(yī)療產(chǎn)品犯罪、妨害公務(wù)犯罪等刑事案件，依法嚴懲涉扶貧、生態(tài)環(huán)境保護、非法集資、金融詐騙等犯罪行為，廣泛宣傳，讓人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)觀看庭審直播，起到一個警醒的作用，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供強大輿論正能量。

四是當好民生糾紛“調(diào)節(jié)器”，保證維權(quán)及時性。妥善處理民商事糾紛案件，保障人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)疫情影響的具體情況，依法向各類合同糾紛案件提供法律援助，尊重當事人約定，保護公平交易和交易安全，及時妥善處理婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、房屋所有權(quán)、勞動爭議等民事糾紛案件，加強調(diào)解工作，消除社會矛盾，增進人民內(nèi)部團結(jié)。

鄉(xiāng)村社會只有走法治之路，才能真正實現(xiàn)有效治理。我國的鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)文明時代，人治傳統(tǒng)短期內(nèi)難以徹底消除，法治基因尚未完成真正嵌入。因此，在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，以及進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境等方面，仍需繼續(xù)加以推進。唯有如此，才能在鄉(xiāng)村社會樹立法律的權(quán)威和法治的信仰，鄉(xiāng)村社會治理的法治化才能最終得以實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]張剛.鄉(xiāng)村社會治理的法治路徑研究[J].長沙大學學報，2020（3）.

（作者系中共太原市小店區(qū)委黨校助理講師，碩士，研究方向：黨史黨建、黨的創(chuàng)新理論）