從“合作”到“融合”：職業教育產教融合機制研究

賀書霞 冀濤

校企合作、產教融合是黨中央立足我國職業教育和產業發展的實際國情，深刻把握職業教育改革與發展的需求及時作出的戰略部署。特別是十八大以來，職業教育在促進我國經濟增長和經濟社會發展的作用得到強化，社會發展要求人才在思想、道德、品格、專業、技能與之匹配。職業教育產教融合作為國家戰略，將對我國職業教育現代化的發展產生深遠的影響。校企合作、產教融合的重要特點之一是主體多元化，產教融合涉及異質多主體和復雜的主客觀因素，當前我國職業教育產教融合處于多主體合作共享向產教深度融合的關鍵階段。有序推進產教關聯多主體由合作邁向融合，必須建立促進產教融合的工作機制，即改變職業教育系統的相關政策，通過構建輔助性基礎系統推進職業教育轉型發展。

一、職業教育產教融合發展思維：從“合作”到“融合”

以校企合作為代表的多主體職業教育和多主體產教融合不僅存在實踐工作方法的差異，更重要的是相對于合作，“融合”作為新的哲學和方法要求改變參與者的價值觀和期望，這種徹底的變革不僅是學校組織的轉型[1]，也涉及資源再分配的學校文化變革。

（一）由“合作”到“融合”的發展思維

“合作”和“融合”性質不同，“融合是指多事物共有其中的一部分或是全部，并在別的層面創造出新的事物”[2]。對于職業教育的發展，合作是指參與的多主體固守原來性質基礎上的相互配合，融合指參與的多主體相互交融和互為一體的狀態。相對于校企多主體合作，產教融合是職業教育多主體發展的高級階段，相對于合作的各自為戰和有限結合，產教融合需要產教多主體相互重疊、互為發展，并充分發揮教育機能的狀態。

長期以來，校企合作和產教融合作為我國職業教育發展模式的變革，雖然都是基于共享理論的跨界發展，但其內涵和契合程度存在巨大差別。校企合作更多強調企業等社會主體的社會責任和主體嵌入，產教融合則強調職業教育改革不僅是教育和經濟問題，而且是主體融合共同發展的問題。產教融合不僅關注職業教育發展的表面現象，而且關注關聯主體的經濟社會背景，是當前我國職業教育多主體發展的高層次目標。因此，從校企合作到產教融合，不僅要重構校企等多主體關系，重要的是對產教融合發展進行整體規劃和統籌安排。產教融合不是簡單的主體合作，而是多主體在職業教育發展中的經濟社會權利和角色意識等的轉變[3]。產教融合的重點是互相融合，即職業教育過程中的政治融合、社會融合、經濟融合、文化融合及制度融合等多維度、多方面、多層次的協同，各參與主體不僅是職業教育的參與者、主導者，也是職業教育發展和經濟生產的重要成員。由于產教多主體的異質屬性和利益目標的差異，嚴重屏蔽了職業教育產教融合的條件和路徑。要實現校企合作到產教融合，必須通過改革和創新，構建包括教育、政治、社會、經濟、文化及制度的系統融合工作機制，這也是我國產教融合戰略發展的需要。

（二）由“合作”到“融合”的深化過程

隨著我國人口紅利的衰減和國際經濟格局深刻調整，粗放式的低端制造和技術人才環境成為制約我國經濟發展的重要因素。為適應這種變化，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，增強我國經濟長期穩定發展的新動力[4]。高質量的經濟運行離不開高素質的技能人才支撐，我國從國家層面確立了以校企合作、產教融合為重點模式的職業教育改革。校企合作關注的是人才工作模式和人才培養模式的合作，合作過程不涉及主體性質和目標，參與主體通過合作獲得自己的收益;而產教融合更加關注經濟模式和職業教育模式的匹配和契合。校企合作注重于人才培養過程中的主體合作，產教融合則注重于辦學主體、形式及其相關制度安排，通過產教融合能夠使公共決策的政府、人才培養的教育、人才社會需求的企業等實現信息契合和資源整合。經濟模式的發展變遷需要職業教育辦學模式的匹配，我國職業教育從校企合作到產教融合是職業教育發展對我國經濟發展變革的匹配性回應。因此，從合作到融合是經濟社會發展對職業教育發展的要求，也是對職業教育主體多元化發展的深化。

二、共享視角下的產教融合機制

校企合作和產教融合實質上都是職業教育多元化發展，是通過積極引導和發揮市場、社會等多元力量，通過共建、共治、共享的方式，構建職業教育發展的產教共同體，協同推動職業教育現代化發展。共享是多主體職業教育作用發揮的重要基礎，共享需要打破相互獨立的“信息孤島”和“資源孤島”，構建關聯主體和部門數據互聯、資源共享、無縫銜接的整體性治理。在共享視角下，職業教育產教融合機制的實踐主要體現在制度體系、資源供給和網絡關系等方面。

（一）基于合作共享的融合制度體系

制度性合作是指從中央的宏觀發展層面、各級政府和學校對職業教育產教融合進行制度安排和配套，為職業教育產教融合提供制度支撐。2019年2月，國務院印發《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》提出“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”，把職業教育發展放在教育改革創新的突出位置，并提出完善職業教育和培訓體系，鼓勵和支持社會各界積極支持并參與職業教育[5]。通過國家層面的制度安排，保障職業教育校企合作、產教融合的順利開展。

1.制定職業教育校企合作、產教融合政策。2014年國務院提出《關于加快發展現代職業教育的決定》，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策;黨的十九大明確提出職業教育“深化產教融合、校企合作”的發展要求;2017年12月國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，2018年教育部等六部委印發《職業學校校企合作促進辦法》，中央和各部委深化產教融合的具體舉措密集出臺，而且各省區市、各級政府通過不同的制度配套進行響應。在國家及部省出臺相關制度背景下，校企合作、產教融合在一定程度上成為職業發展內容的重要部分。制定校企合作、產教融合政策從頂層設計上為職業教育產教融合提供了制度保障。

2.規范校企合作、產教融合內容。2018年2月教育部等六部門出臺《職業學校校企合作促進辦法》，對社會主體參與職業教育的形式、促進措施、監督檢查等進行了明確規定，特別是職業學校和企業等社會主體可結合實際，在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等7個方面開展校企合作[6]。中央層面對合作形式和內容進行制度性規定，以期實現政府主導，學校和企業等社會主體主動參與，社會廣泛支持的職業教育產教融合局面。當前基層政府和學校在執行層面的制度和規范尚需完善，以便增強具體工作的可執行性和規范性，同時也增強多主體合作職業教育發展目標的針對性。

3.注重氛圍創建和創新。職業教育產教融合的氛圍是在長期發展實踐中凝聚起來的，并得到了社會廣泛接收的價值觀念、行為準則、目標追求和思想認識等，是職業教育產教融合實踐發展過程中創造的具有特色的精神財富。產教融合氛圍創建的過程是職業教育多主體利益調整并尋求共同立場的過程，是消除個體分歧、形成多主體共同價值，并達成共同立場、協同和諧的過程。產教融合氛圍在職業教育發展中的重要性決定了創建產教融合氛圍的必要性。在產教融合發展過程中，要高度重視產教融和氛圍的創建，把產教融和氛圍創建置于動態管理。因此，一方面強化政策引導，通過政策扶持，推動產教融合發展壯大，把產教融合氛圍建設作為事關職業教育發展的系統工程來抓，通過樹立典型、示范帶動，實現產教融和氛圍創建的目標;另一方面，抓好產教融合戰略和氛圍的結合點，豐富產教融合戰略內涵，創新產教融合發展形式，形成產教融合創新發展的特色文化氛圍，推動產教融合戰略目標的實現;再者，要優化產教融合的發展機制，產教融合氛圍是通過產教融合實踐而不斷發展，沒有創新不可能成功，產教融合發展過程中需要各主體基于職責進行戰略、技術、制度、模式、文化、方式等方面的創新。建立有利于產教融合發展和創新的機制，達成創新就是生產力的共識，使創新成為產教融合發展的重要組成部分和氛圍創建的關鍵。

（二）基于共享的職業教育資源供給

職業教育的發展離不開豐富、優質的職業教育資源。當前經濟社會的快速發展，技能、設備的更新周期大大縮短，以政府為主導的傳統教育資源供給難以滿足社會對職業教育人才的需求，企業等社會關聯主體及其資源嵌入，不僅可以提高職業教育的資源質量及效率，而且使職業教育的人才培養和社會需求能夠有機聯結，有利于深化以需求為導向的職業教育人才培養模式。例如參與主體的教學過程互動參與、人財物等資源的共建互享、科研及技術的公關轉化、設備和場地的共建共享等可以使資源配置更加高效合理，最大限度挖掘、整合多主體資源，實現經濟效益和社會效益最大化，促進產教共同發展的多贏局面。

一方面，發揮政策優勢。我國的產教融合實踐是基于經濟社會發展和國家的頂層設計，產教融合實施之初，國家從政策層面為產教融合發展構建了較為系統的制度體系，這成為產教融合發展的重要資源支持;在產教融合實踐中，學校企業等多主體基于制度規范，整合多主體優勢資源，推動產教融合的發展。另一方面，發揮多主體資源優勢。由于學校、企業等參與主體合作前分屬不同領域，對于產教融合的發展具有不同的優勢資源，例如學校的專業理論、科研、人才、實習實驗、政策支持等方面具有相對優勢，而企業在技能人才、生產設備先進性、生產實踐、管理實踐、人才社會需求信息等方面具有相對優勢。以產教融合平臺為依托，整合不同主體的優勢，為產教融合發展提供豐富優質的資源支持，甚至可以進行資源共同開發，例如校企共建共享用于生產和實踐的設備，通過生產淡旺季和教學實踐等合理安排實現設備效益的最大化。再者，發揮政校企等多維、多元關系網絡優勢。產教融合涉及多主體，不同性質、不同領域的主體具有不同的關系網絡，產教融合可以將不同主體的人脈、物資及社會關系網絡進行共享，甚至進行整合，從而為提高教育質量和改善社會主體的經營提供幫助，并進一步推動產教融合的發展。

（三）基于平臺融入的內外部網絡關系協調

職業教育產教融合網絡關系嵌入是指在職業教育產教融合發展過程中，政府、學校、企業等社會主體及學生（家長）通過交流互動而形成的相互嵌入關系網絡。企業等社會主體作為職業教育的新生力量，通過資源共享和管理互動正在重塑職業教育的組織架構，影響原有的關系網絡，形成新的主體網絡關系。作為職業教育主體組成部分，多主體之間的相互支持與配合、良好互動關系有助于產教融合的順利開展。

1.處理好政府及參與主體之間的關系。一方面，職業教育產教融合機制是國家基于經濟社會發展和職業教育現代化的國家戰略。對政府和學校來說，產教融合機制有助于解決職業教育發展的資源供給不足問題，對企業等社會主體來說可以解決人才定制和人才發展問題，理應受到歡迎和支持。另一方面，企業等社會主體需要獲得職業教育的政策、人才和科研支持，以提升自身的市場競爭力。職業教育產教融合的多主體通過公平公正和民主協商形成良好的互動協作關系，享受職業教育的政策和發展紅利，充分發揮多主體資源、信息和管理等優勢，推動產教融合順利開展。

2.處理好教學和生產的關系。產教融合過程中各主體需要直接且頻繁地互動，特別是企業等社會主體需要充分支持和配合。企業等社會主體先進的設備資源、豐富的生產技術人才、最新的人才社會需求信息、先進的管理理念等對于職業教育的人才發展具有不可或缺的作用，企業等社會主體與學校的良好互動能夠有效實現產教融合的治理目標。主體關系關鍵是處理好教學和生產之間的關系，以經濟利益為目標的企業生產和以社會利益為目標的教育教學在設備使用、時間安排、實習實訓和質量控制等存在矛盾，要通過主體協調和培養模式改革、創新課程體系、創新合作等方式來解決矛盾，甚至通過創新安排將矛盾轉變為契機，使教學和生產相得益彰。企業等社會主體通過產教融合為職業教育注入新的理念和資源，通過優勢資源、信息共享等支持職業教育發展，這是國際職教強國的實踐經驗，也是我國職業教育現代化的重要過程。多主體間通過良性互動和協同，形成職業教育發展內部環境和外部環境的契合互動，促使職業教育產教融合取得成效。

3.處理好資源統籌和配置的關系。經濟發展對職業教育變遷及教育供需矛盾轉化具有基礎性作用，產教融合制度是其重要體現。黨中央基于廣泛的社會背景、轉型條件、時代規律，根據經濟基礎發展的結構性變化，確立了職業教育產教融合的戰略選擇。職業教育產教融合是基于新時代社會主要矛盾轉化，從供給側、需求側及供需對接的宏微觀角度對職業教育進行的創新和變革[7]，政府、學校、企業等社會主體及學生（家長）通過產教融合發展獲得收益。產教融合的基礎是“共享”，通過公平公正和民主協商密切主體間的聯系，對各參與主體的資源優勢進行整合并實現優勢共享是產教融合發展的基礎，通過資源的統籌和配置優化，能夠協助解決各主體發展中的問題，發揮資源的效率和效益，使各主體在協同發展中受益，并為職業教育產教融合發展奠定基礎。

三、共享視角下產教融合機制面臨的挑戰

產教融合制度作為職業教育創新性制度安排，是國家在職業教育發展治理過程中的實踐產物，也是職業教育現代化的重要過程。當前產教融合機制存在治理目標與實踐效果的落差、資源共享有限及主體動力不足、職能定位與角色行動差距等問題。

（一）治理目標與實踐效果的落差

國家關于職業教育產教融合的相關制度為產教融合的開展提供了法理基礎，為產教融合規范化和有序化提供了基本保障，保障了職業教育產教融合的基本教育屬性和功能。國家力圖通過企業等多主體參與職業教育并成為職業教育發展的有機主體，將教育發展治理和企業發展治理有機結合，實現職業教育和經濟社會發展的銜接匹配。企業等社會主體和學校共同成為產教融合的主要實踐主體，企業等社會主體資源嵌入并為職業教育發展帶來豐富的治理資源，拓寬了職業教育資源供給渠道，發揮產教融合制度的作用，實現職業教育產教融合的治理目標。但產教融合的社會實踐中，由于地方政府的配套制度和協調機制尚不完善，導致產教融合不能充分發揮激勵作用，同時學校、企業等參與主體缺乏產教融合的實施細則，且契約精神欠缺，導致治理目標和實踐存在落差。一方面，企業等社會主體面臨激勵性政策落實和資源安全保障困境，導致企業等社會主體，特別是高科技優質企業參與的積極性不高，呈現多主體合作的“校熱企冷”現象;另一方面，由于不同區域的經濟社會發展情況差異較大，院校的科研實力和社會影響不同，加之政府對產教融合的重視和扶持程度不同，各地產教融合發展的效果存在差異;同時，不同的產教融合項目因項目主體數量、主體質量、關系網絡復雜程度、平臺完善程度、項目協調機制等各不相同，都影響產教融合的實踐成效。

（二）資源共享與內生動力激發問題

產教融合要實現產教融合的信息、設備、技能、人才等優勢資源的可持續供給和融合，需要從根本上激發參與主體的內生動力和參與活力，提升多主體融合發展的能力，實現多主體相互支持、相互促進，產教協同發展，讓職業院校的人才培養成為集人才培養、科學研究、科技服務、產教一體的產教綜合體。學生進入勞動力市場時就具有市場價值是企業等主體獲得收益的最直接形式和內容，企業等社會主體作為人才的需求者和產教融合的重要參與者，需要各主體轉變思想，切實回應社會責任及多主體訴求，注重長遠和內涵發展，積極參與產教融合，促進產教融合的可持續健康發展。產教融合在發展過程中需要對各級政府的制度規范進行整合、對各主體的優勢資源進行整合、對各主體的內外部關系網絡進行整合，形成產教融合的發展資源。但在產教融合的實踐過程中，各主體在職業教育資源嵌入和共享還比較有限，特別是企業等社會主體的優勢資源由于生產需要、技術保密、利潤效率等未能實現有效嵌入，可以共享的主要是閑置落后的資源，而且中小微企業更加關注產教融合的顯性收益。因此強化合作的激勵機制，激發社會主體的內生動力對于當前產教融合的發展質量具有重要作用。

（三）職能定位與角色行動的差距

產教融合制度是實施職業教育多主體合作并促進職業教育現代化的重要制度，國家相關制度和政策進行了頂層設計，產教融合可持續健康發展有待基層政府會同學校進行制度配套并貫徹落實，特別是貫徹落實各項優惠及激勵措施，協同制定發展細則和具體實施規范，引導并推動各相關主體積極參與。基于供需契合、產教融合的發展目標，產教融合制度的重點是提升企業等社會主體的參與程度，健全職業教育多元發展機制，全面推行校企協同育人、多主體良性互動、產教融合發展，實現以需求為導向的職業教育人才供需契合和產教深度融合，增強職業教育對經濟社會發展和產業升級的貢獻。從國家產教融合的制度設計可以看出，企業等社會主體作為職業教育的新生力量，其主要職能定位是職業教育基層治理的重要主體、資源提供者和參與者。在職業教育產教融合實踐中，對產教融合的主體地位存在一些認識誤區，企業等社會主體往往被作為參與職業教育的外部嵌入力量或者附加體，即僅僅是“校企合作”，導致企業等社會主體的作用和優勢不能充分體現，這是企業等社會主體在產教融合關系網絡中角色與認知不清晰的表現。政府或學校對產教融合發展的主導和大包大攬會導致主體間關系的緊張，影響產教融合的效果和企業等社會主體的積極性。同時，政府、學校希望通過產教融合引進更多的社會資源，解決職業教育資源供給不足問題，這種偏好導致學校對于產教融合主要集中在企業等社會優勢資源的共享，忽視企業等社會主體的訴求和產教融合的其他方面，如產教融合發展過程中多主體的民主協商，各主體參與動力的激發等，實踐中的職能定位與角色扮演的差距影響了產教融合的效果。

四、從“合作”到“融合”：產教融合機制的完善

產教融合制度在具體實踐過程中存在一些具體問題。問題表現為產教融合內部主體的不融合及產教融合與外部環境的不融合。問題的根源在于產教融合機制在制度、資源和關系等方面尚未融入相關的治理機制，并且需要進行改革優化。從制度、資源和關系融入等角度完善產教融合機制，完善產教融合的制度配套，為產教融合發展提供立體的發展依據和支持，激發主體活力，整合社會相關力量和資源，優化資源配置，提高資源效率和效益，促使產教融合構建廣泛的社會網絡，一方面構建產教融合內部主體良性互動的機制，另一方面構建產教融合與外部環境，如地方政府相關部門、社會組織良性互動的體系。內部把多主體的合作轉換為產教發展融合，外部把教育與社會發展的合作轉換為產教融合與經濟社會發展的融合，推動產教融合機制內部優化、外部網絡關系融洽，促進產教融合機制不斷完善。

（一）以制度創新完善職業教育產教融合的政策安排

在產教融合發展的國家戰略背景下，產教融合機制需要形成從國家、地方到基層的立體制度體系。當前，產教融合制度的相關配套政策和實施措施尚未完全建立，特別是地方政府制度配套和學校、企業層面的實施規范亟需完善。因此，需要積極推動產教融合制度的立體構建和完善，實現產教融合的內外部制度優化。為更好發揮產教融合機制作用，也需要政府、社會、學生（家長）的監督作用，監督機制一方面可以更有效地滿足職業教育的社會需求，提升社會對職業教育的滿意程度，激發社會對職業教育產教融合的參與積極性，監督反饋也有利于產教融合的完善和健康發展;另一方面有利于通過監督將產教融合相關工作納入基層治理體系，實現產教融合制度與地方發展制度的融合，通過對產教融合的監督檢測，有助于產教融合優良作風的形成。

（二）以共享平臺為依托形成合理的資源配置結構

資源作為生產要素，與其他生產要素相互依賴，在生產和發展中共同發揮作用。多主體資源整合和配置為職業教育產教融合發展提供了基礎保障，并且可以提高資源的效率和效益。企業等社會主體作為新生力量參與職業教育，將社會優勢資源引入職業教育發展，突破了職業教育資源供給的邊界，為產業和教育的協同發展帶來了新的機遇。在產教融合過程中，企業等社會主體的資源包括設備、技術、人才、信息、管理等廣泛內容，這為產教融合發展奠定了堅實的資源基礎。產教融合的資源整合是推動產教協同發展、激發產教融合內生動力的重要因素。在企業等社會優勢資源進入職業教育的基礎上，將各參與主體的優勢及產教融合的優勢發揮出來，促使產教融合的內外部資源整合，形成合理的產教融合資源配置結構，促使資源的效率和效益最大化，激發產教融合發展的內部動力，并通過示范帶動構建良好的產教融合內外部發展環境。

（三）以關系融入搭建良好的協同行動網絡

良好的互動協作網絡可以提升多主體資源整合效果，促進產教融合的內部各方以及產教融合和外部各方的有效互動和聯系。從融入關系的角度，產教融合開展過程中，一方面，產教融合內部的各主體應積極構建良好的協同關系網絡，將產教融合的主體關系拓展到關聯主體的教育關系及關聯產業的發展網絡，使教育和關聯產業真正協同并融合[8]。另一方面，產教融合作為一個整體應與基層政府、產業組織、社會組織等建立良好的關系網絡，有助于動員基層政府力量、社會資源等支持并參與產教融合發展，[9]為產教融合的進一步拓展奠定基礎，并為產教融合構建良好的外部發展環境，最終形成產教融合內部多主體良性互動和資源整合、資源配置結構優良，同時產教融合與區域基層協同治理的良好局面。

產教融合制度為職業教育基層治理提供了新的方法和路徑，特別是為職業教育從“合作”到“融合”的不斷發展提供了基本依托和有力支撐。一方面，通過職業教育主體多元化，形成職業教育發展共同體，重新構建職業教育實踐發展的治理網絡，為職業教育現代化提供新的思路和路徑，促使職業教育發展由產教合作向產教融合方向延伸和拓展;另一方面，產教融合作為職業教育的治理目標和治理方式，通過互動和關系融入，為職業教育基層治理提供新的力量和基礎。

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收稿日期：2021-11-02

基金項目：2021年貴州財經大學校級科研基金項目“產教融合背景下職業教育校企合作質量提升與政府扶持機制研究”（2021KYYB05），主持人：賀書霞;2020年教育部新農科研究與改革實踐項目“‘校企+’發展‘特綠’功能農業及合作育人研究與示范”，主持人：梁龍

作者簡介：賀書霞（1977- ），女，貴州財經大學管理科學與工程學院副教授，博士，研究方向：高等教育管理、社會發展。