“三社聯動”背景下社區工作者隊伍建設的現狀研究

天津師范大學 屠向悅

基層治理作為國家治理過程的基石，在“共建共治共享”社會治理新型格局中的作用不可忽視，雖然政府是社會治理的主導力量，但不是社會治理的唯一主體，企事業單位、社會組織、城鄉社區居民組織以及社會公眾等都是參與社會治理的關鍵力量，而且是不可或缺的一部分。在這種宏觀背景下，“三社聯動”眾望所歸成為新時代我國社區治理模式的創新模式，成為社區治理改革的重要舉措之一，也成為城市社區治理的一種有效形式。

一、“三社聯動”背景下社區工作者隊伍建設的現狀

本文以天津市T區的社區工作者為調查對象，對隨機抽取的150名社區工作者進行了問卷調查，并以此為依據研究展示T區社區工作者隊伍建設的真實情況。T區地處天津市東部，該區范圍內有8個街道，1個鎮，其中社區居委會、工作站、社區黨組織已超155處，社區居委會的專職社工已超過1500人。表1顯示了調查的基本情況。

表1 T區社區工作者基本情況表

（一）T區社區工作者結構狀況

性別結構方面，當下社區工作者的性別結構不合理，女性在社區工作者的性別結構中占有了相當大的比例，存在著男女比例失衡的現象。年齡結構方面，T區社區工作者的年齡結構較為明顯的呈現出一種年輕化的發展趨勢。隨著社區招聘的改革，進入社區工作的人員都要經過全區統一的考核考試，天津市民政局根據《天津市社區工作者管理辦法》制定具體的人員錄用方案和相關政策，其中招聘標準中已經有了嚴格的年齡標準，由此可見，社區工作者的年齡結構將越來越趨于年輕化。學歷結構方面，如今T區域內的社區工作者的學歷基本都達到了大專以上水平，目前，最新的天津市社區工作者招錄公告要求大學本科為最低學歷。伴隨著時間的推移，退休人數的增多，社區工作者的未來學歷背景會明顯提高。職務結構方面，《天津市社區工作者管理辦法》正式提出了社區正職、副職和工作人員“三崗十八級”的等級序列。隨著社區工作者年齡結構的年輕化特點越來越明顯，社區書記、副書記、主任、副主任也將趨于年輕化。工作年限結構方面，T區社區工作者的工作年限普遍較短，因為當下就業的形勢并不樂觀，所以吸引了大量的應屆畢業生來到社區工作。

（二）T區社區工作者薪酬狀況

《天津市社區工作者管理辦法》清楚保障了社區工作者的待遇，其工資金額嚴格遵照“三崗十八級”設定，并根據國家和天津市相關政策繳納“五險一金”，薪酬由基本工資、績效工資共同組成。但在此次調查中，共有68.6%的人不滿意目前的工資待遇，認為自己的薪酬太低。與當地統計局最新公布的天津市平均工資7073元相比，有很大比例的社區工作者的工資低于平均工資。

（三）T區社區工作者專業化狀況

1.國家職業資格水平

2006年的7月，國家民政部、人事部聯合出臺了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施方法》，有效地推進社會工作人才隊伍的進步，鼓勵著社區工作者的資質逐漸步入專業化。從2014年開始，天津市社區工作者隊伍中，獲得國家高級社會工作師、中級社會工作師、助理社會工作師職業水平證書的，每人每月分別補貼450元、300元、150元。此次調查中，獲得過職業資格證書的共有52人，占總數的44.1%，其中有6人擁有中級社會工作師證書，46人擁有助理社會工作師證書。

2.崗位業務培訓

T區域內的社區工作者不定時參與民政部組織的業務培訓，培訓的內容與形式一般為老師授課和專家講座，時間多為半天到一天。主要的培訓內容通常是對于社區工作者的職業講解和任務解讀，通過這些方面，了解到T區的培訓主要是為提高社區工作者的業務水平。但是各個街道、社區站點每次參加培訓活動的工作人員人數有限，目前，該區域內的社區工作者培訓比例不是百分之百。

（四）T區社區工作者職業態度狀況

在此次調查中，有73個人考慮過轉行，占總數的61.9%。并且有53個人沒有想過未來的職業發展，占總數的44.9%；18個人認為社工前景模糊，走一步看一步，占總數的15.3%；26個人認為社工前景渺茫，僅是臨時跳板，占總數的22%；有21個人認為社工前景光明，愿意扎根，僅占總數的17.8%。對于一部分社區工作者而言，他們并沒有接受過專業學習甚至是業務培訓，對社區工作的理論、方法和價值觀不熟悉，所以缺乏對自身的職業認同。這部分人的職業態度制約了社區工作者隊伍整體素質的提升，阻礙著社區工作者隊伍的進步與發展。

二、社區工作者隊伍建設的問題及原因分析

（一）T區社區工作者隊伍建設的問題

1.社區工作者人員結構不合理

T區的社區工作者性別結構不合理，極其不平衡。社區問題層出不窮，社區工作的職能也在不斷增加，有很多社區工作更加適合男性工作者，比如社區維穩、矯正等工作。但是，實際上這些工作更多的是由女性社區工作者來承擔，社區突發事件較多，處理不好容易對女性工作者的人身安全造成威脅。并且，社區工作者中的主要年齡范圍為30歲以下和31至40歲，而工作年限大多處在5年以下。前者基本上是參與招錄的大學生社區工作者，后者主要是下崗再就業者等，年齡結構復雜。目前，北方的社區工作并沒有形成統一的工作模式和標準化的工作流程，在工作中，仍然需要依靠工作者的經驗積累。工作年限短暫的社區工作者缺少業務經驗，處理問題的能力也有待提升，故此，在落實社區工作任務方面存在困難。

2.社區工作者缺乏工作積極性

通過對社區工作者的工作現狀的調查及多次走訪發現，有部分社區工作者會在上班期間出現刷劇、網購等與工作無關的行為。就工作者走訪住戶的數量這一問題，有50人占總數的42.4%，選擇了每月走訪用戶10戶以下。并且有些社區工作者在與居民用戶的溝通中，表現出不耐煩的行為。以上種種現象都是對自己的工作喪失熱情的表現，社區工作者在充滿繁瑣的工作任務和不被社區居民認可的工作環境中會逐漸產生“干多干少一個樣”的想法。甚至新入職的社區工作者，一開始滿懷工作熱情，時間一長也會被整體的消極怠工的環境所影響。因此，社區工作者對于工作缺乏積極性已經成為一個必須要重視的問題，要引起行業管理者的警覺。

3.社區工作者專業化水平較低

目前，社區問題變得越來越繁雜麻煩，還能對社區工作者自身素質的要求也逐漸提升。目前的調查中，盡管社區工作者大專以上學歷已達到85.6%，但距離專業化服務還差得很遠。并且，在社區工作培訓中，培訓的重點放在了如何完成工作，而不是為什么這樣做，這樣的現象導致受訓的工作者不懂理論，不懂專業價值，容易在理解和落實政策方面產生困難，從而降低服務效率。在調查中也發現，該區域考取國家社會工作者資格證書的人數有限，專業人才仍然處于缺乏狀態。

4.社區工作者對自身職業的滿意度不高

部分社區工作者視社區工作為職業生涯中的“臨時跳板”，缺乏職業生涯規劃和職業抱負，認為社區工作比較低端，而且辛苦、報酬低，會產生“不滿意”“不贊同”的想法。即使是近幾年被公開招聘的大學生工作者，也會經過長時間的工作后而逐漸對社區工作失去耐心。另外，社區工作者不僅要解決繁瑣的社區問題，還要承接來自各級政府交辦的行政工作任務，繁重的任務、強大的工作壓力使一些社區工作者喪失對社區工作的熱情，長此以往，社區工作者對自身職業的滿意度會越來越低，想跳槽的人會越來越多。

（二）T區社區工作者隊伍建設問題的原因分析

1.社區層面

從“三社聯動”中的社區層面看，社區的自治功能并沒有完全發揮。社區居委會、社區服務中心已經行政化。社區居委會是“基層群眾自治組織”，但自治功能卻在逐步削減，社區工作者被迫承擔了許多行政任務，占用了工作者很多精力，使得居民代言人的身份已不再明顯。其中計劃生育、流動人口管理等任務會與部分居民的利益相沖突。致使社區與居民之間產生隔閡，群眾對社區工作者的認同感降低，并逐漸對社區失去歸屬感。如何使社區居委會不被當作政府的“腿”，成為目前社區工作發展中必須要解決的問題，也是減輕社區工作者工作壓力的一個重要途徑。

2.社會組織層面

從“三社聯動”中的社會組織層面分析，伴隨著我國市場經濟的發展，我國社會上涌現了許多以社會民間力量為主體的社會組織。于2006年，國務院發布了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，旨在助力社會組織發展。原來由政府為社區直接提供公共服務變成了以“購買服務”的形式交給了有專業資質的社會組織來為社區提供公共服務。社會組織的出現及壯大吸引了大量的社會人才，其薪資待遇、專業要求等條件更適合專業人才就業。從目前情況來看，社會組織與社區居委會在專業人才上存在競爭，并且在爭搶社工人才方面，社區各個方面并不占優勢。

3.社會工作者層面

從“三社聯動”中社會工作者層面分析，在社區工作的社工被稱為社區工作者，僅僅是社會工作者中的一部分，但是他們既不是機關公務員，也不是事業單位員工。在國家公布的職業分類中，社區工作者并沒有清晰明確的分類，尷尬的職業處境讓一些人并沒有真正地把社區工作當作一種職業，甚至有不少人不知道社區工作者是干什么，從而導致社會公眾、社區工作者自身都沒有清晰的職業定位。在如此一個模糊的職業定位中，行業更難確定人員結構、團隊分工等問題。

三、社區工作者隊伍建設的對策意見

（一）合理安排社區工作者人員結構

隊伍建設的基礎是崗位設置，社區工作者的工作內容繁瑣，應該確保一人一崗，并且崗位設置必須按照崗位要求，合理考察、調研社區工作者的性別結構、年齡結構、學歷結構等現狀，從而改善該區域內的社區工作者人員的合理結構。街道、社區應該重視社區工作者隊伍的梯隊建設、協作分工，在職務安排上要專業化、合理化，實現隊伍中的各個年齡階段都有中堅力量和專業人才。

為保證社區工作者隊伍可持續發展，就要完善工作者的選聘制度，確保后備干部能有足夠的實力來承擔社區工作。建立以天津市切合實際特殊的社區工作者招聘規則，秉承公正公開、擇優錄取的原則，優先錄用專業與社區工作相關的大學生。還可以通過多種途徑、多種渠道選拔人才，也可以跨區域調配人才，實現人才流動、資源換取、有效配置。

（二）提高社區工作者的工作積極性

想要建立一支穩定、充滿活力的社區工作者隊伍，提高工作者隊伍的整體素質水平，重中之重就是保障他們獲得合理的薪酬待遇。而在天津市的社區工作者隊伍薪酬體系中，還存在著“活多錢少”的不公平待遇現象，故應該建立一個符合天津市經濟發展水平且合理的薪酬結構，給予一線工作者科學的、能夠滿足他們訴求的工資。

隨著社會現代化的發展，社區工作也要與時俱進，持續改善社區工作者的工作硬件條件，優先給社區工作區域配備先進的辦公設施，支持社區工作者進行網絡化辦公，爭取社區信息數字化，既可提升工作者的工作效率，減少他們的工作壓力，又可為社區居民提供更快捷的服務。

（三）提升社區工作者專業化水平

社區工作已經涉及了社區居民生活的點點滴滴，面臨的困難與問題越來越多，且紛繁復雜。社區工作對工作者的要求也越來越高，這急需加大對社區工作者的培訓力度，而社區工作者要不斷學習新的知識、技巧，提高自己處理問題的水平。所以結合現在該地區的社區工作者專業水平，合理推出社區工作者的培訓計劃，提升社區工作者的業務能力，還要為社區工作者制定職業規劃，根據社區工作者的學歷、能力、崗位需求進行分類，使其分別參與到適合自己水平的教育培訓及實地的輪崗學習中。

目前，天津市的社區工作者幾乎是被錄用后即可干到退休，如今的考核制度形同虛設，社區根本沒有足夠重視工作者的考核結果，故此應該把考核結果與職位升職相連接。如考核結果出色的社區工作者在職位晉升中應該被優先考慮，利用考核制度來刺激工作者的干勁，激勵工作者主動提升自身能力，并投身到社區工作中。

（四）增強公眾對社區工作者的社會認同

要通過網絡、雜志、報紙、電視等新聞媒體渠道，開展形式多樣的宣傳活動，大力弘揚優秀社區工作者們的典型事跡、奉獻精神，讓更多的人意識到社區工作者隊伍建設的重要性以及社區工作的正確價值觀導向。提升公眾對社區工作、社區工作者的好感，增強公眾對社區工作的認同感，從而讓公眾更好地理解并配合社區工作者的工作。

可以在社區中開展一些集體活動，例如志愿捐舊物活動、打掃社區等活動，發動和組織居民加入集體行動，讓居民內部選出領導者協助活動開展，在社區工作者與社區居民之中增強他們的凝聚力，創造社區工作的良好環境。展現當地專業社區工作者的職業風采，并且加深社區工作者與社區居民之間的交流，化解居民矛盾，促進社區和諧穩定發展。

四、總結

進入新時代以來，隨著國家對社區基層治理越來越關注，社會基層治理現代化已步入正軌。社區工作者這個新興職業在大家的生活中出現的頻率逐漸增高，社區工作者隊伍建設與社區管理服務息息相關。完善社區工作者隊伍建設的發展任重道遠，是推進構建社會主義和諧社會的重要動力。隨著社會基層治理現代化的推進，社區居民對社區服務的要求隨之上升。緊跟時代要求，社區工作者隊伍建設朝著高質量發展，社區也加大了對人才建設的投入。希望未來經過有效的開發和管理后，社區工作者隊伍逐漸壯大，吸引更多人才。