縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的改進(jìn)路徑研究

(太原師范學(xué)院 教育學(xué)院，山西晉中 030619)

一、引言

習(xí)近平總書記指出“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳播者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”，要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。教師承擔(dān)著立德樹人的重要使命，是各級各類教育發(fā)展的首要資源。義務(wù)教育教師資源是義務(wù)教育資源中最重要的一種資源，政府有責(zé)任保障義務(wù)教育教師資源供給的數(shù)量與質(zhì)量。本文旨在運用內(nèi)容分析法探究縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的有效路徑，通過分析中央有關(guān)義務(wù)教育教師資源配置的法律與政策文本，提取出義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的關(guān)鍵要素，進(jìn)而構(gòu)建縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化理論模型，為優(yōu)化縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計

(一)研究方法

內(nèi)容分析法于20世紀(jì)20年代興起于新聞傳播領(lǐng)域，主要是通過統(tǒng)計報紙上某方面新聞報道的篇數(shù)、關(guān)鍵詞等內(nèi)容，來反映這一時期的社會輿論狀況，并發(fā)現(xiàn)社會、歷史、文化、政治等方面的變化趨勢。美國傳播學(xué)家伯納德·貝雷爾森(Bernard Berelson)將內(nèi)容分析法定義為一種客觀地、系統(tǒng)地、定量地描述交流的明顯內(nèi)容的研究方法〔1〕。內(nèi)容分析法的研究步驟主要是：第一，明確研究問題與研究對象；第二，抽取文獻(xiàn)樣本；第三，對文獻(xiàn)進(jìn)行編碼與統(tǒng)計，主要包括確定分析單元、制定類目系統(tǒng)、選擇編碼方式、進(jìn)行編碼、編碼的信效度檢驗；第四，對編碼結(jié)果進(jìn)行解釋與分析。

(二)樣本的選取

為了便捷、全面、快速地獲得有關(guān)義務(wù)教育教師資源配置的法律和政策，研究選擇北大法律信息網(wǎng)開發(fā)的《北大法寶》(法條聯(lián)想型數(shù)據(jù)庫)作為政策來源。在樣本的選取階段，主要采取“立意抽樣”的方式，即研究者需要事先設(shè)定研究范圍，進(jìn)而在大量的文本中尋找與本研究主題高度相關(guān)的、有效的、邏輯一致的文本材料〔2〕。借鑒馬修(Matthew)提出的有用的資料應(yīng)該具備“能夠引出重點的新線索，能連結(jié)已存在的各元素，能強化主要的趨勢，能說明現(xiàn)有的其他資料，能為一個主要主題提供實例或更多的證據(jù)”等特征〔3〕，結(jié)合法律法規(guī)與政策文本不同的效力級別與本研究的主要內(nèi)容確立了樣本選取的標(biāo)準(zhǔn)(詳見表1)。

表1 法律法規(guī)及政策文本抽樣標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)表1中的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，在北大法寶中分別輸入“教師”“教師資源”“中小學(xué)教師”“義務(wù)教育教師”等關(guān)鍵詞，抽樣的時間范疇為新中國成立以來至今(2021年5月)，通過立意抽樣及二次篩選，共得到有效政策文本40份。

(三)文本材料的編碼

三、編碼過程

(一)初始編碼

在初始編碼之前，對不同文本內(nèi)容進(jìn)行簡要的編碼處理：國家發(fā)布的與義務(wù)教育教師資源配置有關(guān)的法律法規(guī)的代碼為：ZFFG01， ZFFG02，……ZFFG n；國家發(fā)布的與義務(wù)教育教師資源配置相關(guān)政策文件的代碼為：ZFZC01， ZFZC02，……ZFZC n。通過對所有政策文本進(jìn)行初始編碼，得到可以概括文本內(nèi)容的初始編碼，在編碼的過程中將初始編碼相同的文本材料合并。表2所展示的是部分文本材料的編碼內(nèi)容，共得到可以涵蓋所有文本材料的27個初始編碼。

表2 部分編碼示例

(二)構(gòu)建類屬關(guān)系

初始編碼所得到的編碼信息需要通過進(jìn)一步的整理與歸納，得出與本研究核心問題有關(guān)的概念類屬，即編碼的第二個階段——聚焦編碼。聚焦編碼意味著使用最主要的和/或出現(xiàn)最頻繁的初始代碼，這些代碼更加具有指向性、選擇性和概括性〔4〕。如表3所示，表格中最右欄為初始編碼，通過聚焦編碼形成類屬概念(中間欄)，類屬概念不僅能充分反映文本內(nèi)容，而且建立了編碼之間的聯(lián)系。例如，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化等文本內(nèi)容可以概括為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展類屬概念，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉可以概括為實現(xiàn)社會公平類屬概念，實現(xiàn)共同目標(biāo)、造福人民可以概括為實現(xiàn)公共利益類屬概念。

軸心編碼建立了“圍繞類屬之‘軸’的密集關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，回答了“為什么、誰、怎樣、結(jié)果”等問題，它使得類屬的屬性和維度具體化了〔5〕。表3中的左邊一欄為通過軸心編碼得出的亞類屬概念，如將促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展、實現(xiàn)社會公平與公共利益類屬概念歸納為義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的目標(biāo)；將政府職能與權(quán)責(zé)、學(xué)校職能與權(quán)責(zé)、社會職能與職權(quán)歸納為義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的主體權(quán)責(zé)等。

如表3所示，本研究將27個初始編碼提煉為18個類屬概念，并將18個類屬概念歸納為五個亞類屬，這五個亞類屬在一定程度上反映了義務(wù)教育教師資源配置的核心問題。

表3 類屬關(guān)系的建立

(三)編碼的飽和度與信效度檢驗

在首輪編碼過程中，編碼員首先對30份中央文本材料進(jìn)行編碼，通過建立的初始編碼與類屬關(guān)系對剩余10份文本材料進(jìn)行理論飽和度檢驗。通過檢驗發(fā)現(xiàn)，剩余材料中并沒有出現(xiàn)新的初始編碼與類屬關(guān)系，現(xiàn)有編碼系統(tǒng)較好地覆蓋了所有抽樣的文本材料。

為了保證編碼的信度，在一位編碼員完成首輪編碼之后，邀請另外一位具有相同專業(yè)背景的編碼員進(jìn)行再次編碼，通過編碼一致性來保證編碼的信度。結(jié)果表明，在兩位編碼員完成40份文本材料的初始編碼后，40份文本材料的平均編碼一致性為88.89%。每一份文本材料編碼一致性的算法為：編碼一致性=該文本材料相互統(tǒng)一的編碼數(shù)/(該文本相互統(tǒng)一的編碼數(shù)+不同意的編碼數(shù))，編碼一致性≥80%表明編碼具有較好的穩(wěn)定性，編碼結(jié)果達(dá)到可接受的信度水平。

四、模型構(gòu)建與內(nèi)涵解讀

文本材料編碼所得出的亞類屬、類屬概念成為縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化模型構(gòu)成的核心要素。通過進(jìn)一步的整理與歸納，本研究將優(yōu)化目標(biāo)、主體權(quán)責(zé)、實現(xiàn)條件與改進(jìn)措施作為縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化模型的內(nèi)部核心要素，它們是實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化必不可少的四大要素；政府、學(xué)校、社會、教師四主體作為模型的外部要素，它們是四大要素的執(zhí)行者、落實者與改進(jìn)者。

式中：第一部分表示有功負(fù)荷方差，其中平均負(fù)荷由式(9)計算；PL(t)和PAk(t)分別表示t時刻的常規(guī)負(fù)荷和電動汽車代理商k的計劃充電等效負(fù)荷；T是參與調(diào)度范圍內(nèi)的時間間隔數(shù)，一天取24 h；K是電動汽車代理商的數(shù)量。第二部分為上級下達(dá)計劃和下級實際充電方案產(chǎn)生偏差時引入的懲罰項，其中為電動汽車個體實際充電負(fù)荷；α是該項懲罰系數(shù)。

表4呈現(xiàn)了義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化模型的核心構(gòu)成要素以及所依據(jù)的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了四維四位一體的義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化“GSST”模型(見圖1)。

表4 模型構(gòu)成要素

圖1 義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化“GSST”模型

縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化“GSST”模型，由內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩個部分構(gòu)成。內(nèi)部結(jié)構(gòu)由縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化目標(biāo)、主體權(quán)責(zé)、實現(xiàn)條件與改進(jìn)措施四大要素組成，這四大要素是縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，它們是實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的四個出發(fā)點與著力點。外部結(jié)構(gòu)包括政府、學(xué)校、社會與教師等縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化過程中的四類重要主體，它們對“GSST”模型內(nèi)部四大要素進(jìn)行落實與改進(jìn)，以解決縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置中存在的問題。

(一)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

第一，優(yōu)化目標(biāo)為縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化工作指明方向，同時將義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，在整個配置優(yōu)化過程中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。

第二，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化涉及不同的主體，這些主體履行各自不同的職責(zé)與權(quán)利，它們對縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化產(chǎn)生的作用也不盡相同。具體而言，其一，政府是義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的重要主體，社會可以在某些情況下，適當(dāng)參與到縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化過程中，承擔(dān)其應(yīng)有的社會責(zé)任。其二，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置涉及政府多個部門，不同部門之間的權(quán)責(zé)劃分與職能各不相同。

第三，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的實現(xiàn)條件，主要是指在既定的經(jīng)濟、社會與體制下縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化需要的管理體制、配置依據(jù)與配置方式。

第四，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的改進(jìn)措施是縣域內(nèi)公共教育服務(wù)改進(jìn)的具體操作方法，它要求學(xué)校、社會、教師等多元主體的積極參與與配合，它將縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置的出發(fā)點與落腳點集中在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的目標(biāo)之上，是一種參與式的、合作共享式的優(yōu)化過程。

(二)外部結(jié)構(gòu)

第一，政府是縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源的主要配置者，在義務(wù)教育教師資源配置目標(biāo)、依據(jù)與政策的制定，義務(wù)教育教師資源配置有關(guān)政府部門之間權(quán)責(zé)的劃分，義務(wù)教育教師資源配置職能的履行，義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的改進(jìn)等方面承擔(dān)著復(fù)合性的責(zé)任。

第二，學(xué)校不僅是義務(wù)教育教師資源的直接使用者，同時也是縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的重要主體。因此，在縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的過程中應(yīng)落實其應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，特別是學(xué)校應(yīng)擁有部分人事自主權(quán)，在義務(wù)教育教師資源的使用、聘任、解聘方面擁有話語權(quán)。

第三，社會作為縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化不可或缺的參與者，在縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。

第四，教師在這里不僅指個體，還包括教師群體，他們不僅是縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的對象，而且還是縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的重要參與者。

五、基于“GSST”模型的縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化路徑

基于義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化模型，若要促進(jìn)政府公共教育服務(wù)職能的有效提升，首先，從轉(zhuǎn)變觀念開始，通過樹立以人為本理念、資源共享理念實現(xiàn)義務(wù)教育教師資源供給的優(yōu)質(zhì)均衡；其次，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)政府公共教育服務(wù)職能的改善；最后，通過機制創(chuàng)新提升政府公共教育服務(wù)水平。

(一)以理念為先導(dǎo)引領(lǐng)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化

一方面，要樹立以人為本的理念。以人為本理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是黨的十八大推動美麗中國建設(shè)的價值理念，也是黨的十九大報告中“人與自然是生命共同體”價值理念的邏輯基點。要將以人為本理念落實到實際工作中，要深入實踐，掌握政府所在縣(區(qū))義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與訴求。要了解現(xiàn)有縣(區(qū))義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展情況與教育資源配置情況，深入了解他們的工作狀態(tài)與基本訴求；要進(jìn)一步了解地處不同地區(qū)、不同縣(區(qū))、不同規(guī)模小學(xué)與初中教師工作的重點與難點，了解他們對改善公共教育服務(wù)的特殊需求；要特別關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點義務(wù)教育教師資源配置、教育教學(xué)與生活狀況，關(guān)心他們的專業(yè)發(fā)展與職業(yè)前景，并為其創(chuàng)造有利條件。

另一方面，要樹立共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念是我國新時代特色發(fā)展的要求，也是馬克思主義中國化關(guān)于發(fā)展問題的最新論述。共享發(fā)展概念蘊含了對弱勢群體與社會公平的關(guān)注，體現(xiàn)了以人為本、公平發(fā)展的價值選擇。其一，要建立跨區(qū)域與區(qū)域間義務(wù)教育資源共享制度，改變優(yōu)質(zhì)教育資源集中分布的現(xiàn)象，實現(xiàn)跨區(qū)域、區(qū)域間的優(yōu)質(zhì)資源共享共建。其二，要給予區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校平等的辦學(xué)權(quán)與自我發(fā)展權(quán)，這是參與機會共享的體現(xiàn)。政府與教育主管部門要專門為薄弱學(xué)校提供辦學(xué)與發(fā)展的資金與政策支持，這樣才可能保障薄弱學(xué)校的特色發(fā)展。

(二)以制度創(chuàng)新實現(xiàn)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化

第一，完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，一方面，要設(shè)立縣域內(nèi)義務(wù)教育差異化師資配置標(biāo)準(zhǔn)，特別為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)置機動編制。如縣城按照國家教職工編制標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)1 ∶19，初中1 ∶13.5配置教師，并設(shè)置機動編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的教師應(yīng)結(jié)合生師比、班師比進(jìn)行配置，并設(shè)置機動編制。機動編制主要用來解決教師休產(chǎn)假、重疾病、進(jìn)修等導(dǎo)致的學(xué)校崗位空缺。另一方面，對教師編制進(jìn)行細(xì)化。其一，要按照2014年發(fā)布的《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》中初中45-50人，小學(xué)40-45人的班額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制班級容量。其二，應(yīng)根據(jù)我國義務(wù)教育發(fā)展的具體情況，進(jìn)一步細(xì)化小學(xué)與初中教職工編制。如小學(xué)與初中教職工編制配備至少應(yīng)細(xì)化為校長(包含副校長)、專任教師、生活教師(針對寄宿制學(xué)校)、保健教師等四類。

第二，創(chuàng)新義務(wù)教育教師編制管理制度。其一，簡政放權(quán)，重新界定政府對義務(wù)教育教師資源管理權(quán)限。要進(jìn)一步加強政府對縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置的頂層設(shè)計與長遠(yuǎn)規(guī)劃，改革義務(wù)教育教師資源管理體制，并賦予縣級政府、學(xué)校、校長一定的人事自主權(quán)。其二，完善縣(區(qū))政府間管理教師資源的權(quán)責(zé)劃分。其三，對義務(wù)教育教職工編制進(jìn)行單列管理。其四，建立動態(tài)的編制核查機制。要進(jìn)一步規(guī)范縣域內(nèi)義務(wù)教育教師編制的使用，加強對義務(wù)教育學(xué)校編制使用的監(jiān)督。

第三，全面推進(jìn)縣(區(qū))管校聘(用)改革。其一，成立縣級以上“縣(區(qū))管校聘(用)”改革的督查機構(gòu)。一方面，有利于檢查各個縣“縣(區(qū))管校聘(用)”方案執(zhí)行與落實情況，縣級政府職責(zé)履行情況、學(xué)校落實與整改情況等，另一方面有利于校長或教師及時反映“縣(區(qū))管校聘(用)”改革中出現(xiàn)的問題、表達(dá)自身訴求。其二，建立校長、局長的保護機制，鼓勵校長、局長積極開展改革，探索更為適合本縣(區(qū))、本校的聘用方案。其三，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校校長管理制度。義務(wù)教育學(xué)校的校長要按照國家法律法規(guī)政策、教育方針履行自己職責(zé)。最后，完善“縣(區(qū))管校聘(用)”改革的相關(guān)配套制度。如，建立學(xué)校和縣級政府“縣(區(qū))管校聘(用)”權(quán)力清單制度；建立教師崗位的跟蹤考評機制；建立“縣(區(qū))管校聘(用)”教師教學(xué)與生活保障制度，增加教師待遇、改善條件艱苦地區(qū)學(xué)校教師生活與教學(xué)條件等。

(三)以機制創(chuàng)新保障義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化

第一，通過協(xié)同聯(lián)動機制實現(xiàn)教師資源配置優(yōu)化主體的有效整合。結(jié)合縣(區(qū))義務(wù)教育學(xué)校實際教育教學(xué)需求，政府、學(xué)校、社會等主體要加強信息互通、履行好各自權(quán)責(zé)、促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮社會組織與企業(yè)的優(yōu)勢與特長，實現(xiàn)不同主體間的優(yōu)勢互補。政府和學(xué)校可以利用企業(yè)建立多元化教師培訓(xùn)模式，提升縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的實踐技能與專業(yè)素養(yǎng)，如校企合作、集團辦學(xué)等。

第二，建立健全共享機制擴大優(yōu)質(zhì)教師資源在縣(區(qū))的覆蓋面。教師資源共享機制，能夠降低縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化各主體信息獲取與傳遞的成本，提高教師資源利用效率，打破優(yōu)質(zhì)教師資源集中聚集的現(xiàn)象。教師資源共享機制應(yīng)包括教師資源共享規(guī)則、教師資源共享平臺以及教師資源共享的相關(guān)保障措施等。

第三，以督查跟蹤機制完善義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化工作。其一，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置的跟蹤調(diào)研機制，準(zhǔn)確掌握本縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置情況。其二，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的督查保障機制。上級督查領(lǐng)導(dǎo)小組要在國家政策方針的指導(dǎo)下，定期或不定期督促下級教師資源配置優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家政策要求制定出符合本縣(區(qū))義務(wù)教育教師資源配置優(yōu)化的改革指導(dǎo)方案。對于已經(jīng)通過審議的改革方案要進(jìn)行上門調(diào)研與跟進(jìn)服務(wù)，改革方案要針對本縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置中存在的問題，提出有針對性的改進(jìn)策略。