加強基層審計機關人才隊伍建設

摘要：當前基層審計機關的人才需求矛盾日顯突出，存在審計力量嚴重不足、審計干部隊伍結構不合理、復合型人才缺乏、審計創新意識淡薄等突出問題，應當從突出政治引領、多渠道引進人才、加強職業教育培訓等方面入手，有效解決基層審計工作發展面臨的瓶頸問題，推動審計工作高質量發展。

關鍵詞：基層;審計人才;隊伍建設

習近平總書記在全國人才工作會議上強調，人才是第一資源。審計人才是經濟發展的衛士，基層審計機關人才隊伍建設是適應“十四五”時期審計工作面臨的新形勢和任務，全面推進人才興審戰略，有效解決基層審計工作發展瓶頸問題，推動審計工作高質量發展的重要課題。

一、加強基層審計機關人才隊伍建設的迫切性

干好審計工作關鍵在人，隊伍建設是決定審計事業發展的關鍵，基層審計機關加強人才隊伍建設顯得尤為迫切。

（一）強化人才隊伍建設，是突出審計工作“免疫系統”作用的迫切需要。近年來，審計越來越成為黨和國家監督體系的重要支撐，在各級黨委、政府的重大政策落實、財政收支、領導干部經濟責任、民生項目、政府投資、績效審計、自然資源資產環境等審計監督中越來越發揮著重要作用，審計全覆蓋逐步推進，審計范圍不斷擴大，不僅查處重大違紀違法、損失浪費行為，而且關注重大風險隱患、履職不到位、生態環境破壞等問題。審計機關日益突出的“免疫系統”作用，要求基層審計工作隊伍肩負起前所未有的審計責任，承擔起越來越繁重的工作任務，這對基層審計部門的隊伍建設形成重大考驗。

（二）強化人才隊伍建設，是審計工作日益現代化的有效途徑。隨著經濟社會的快速發展特別是新一代信息技術的廣泛應用，傳統的審計理論、審計內容、審計方法和審計手段面臨新的挑戰，審計要求不斷提高，審計信息化建設需進一步加強，審計組織方式需進一步優化。審計部門需要加快推進審計轉型發展，進一步聚焦審計重點，改進審計方式方法，扎實推進審計項目審計組織方式“兩統籌”，提高審計工作質量和效率，進而助力國家治理體系和治理能力現代化。新形勢、新任務對基層審計人才隊伍總體素質提出新的更高的要求，審計人員應與時俱進，更新審計知識，積極運用信息化審計手段，不斷提升審計能力，提高審計效能，跟上審計發展步伐。

（三）強化人才隊伍建設，是改變審計機關隊伍現狀的現實選擇。新形勢下審計工作的實際，要求審計人才掌握的專業門類增多，對人才需求的總量加大，但目前基層審計機關人才隊伍現狀來看，不但總體數量不足，復合型人才更是缺乏，熟練運用現代審計手段的人才少，審計工作任務繁重與審計人員不足的矛盾、人才需求的結構性矛盾日益突出，人才結構不合理現象普遍存在，在很大程度上影響著審計工作的質量、層次和水平，人才素質不能完全適應現代審計要求已成為制約審計事業發展的瓶頸，加強基層審計人才隊伍建設已成為一項十分重要而緊迫的任務。

二、當前基層審計機關人才隊伍建設存在的問題

當前基層審計機關的人才需求矛盾日顯突出，人才隊伍存在一系列突出問題。

（一）審計人才總量不足。基層審計機關審計任務愈來愈繁重，但人員編制缺與逐年增加的審計任務不相匹配，現有審計力量配備不到位，除領導崗位及行政管理崗位人員外，一線審計專業人才更是顯得捉襟見肘。人少事多，每年除要完成上級審計機關組織的“一條鞭”審計項目和自定審計項目外，還要統籌完成黨委政府臨時交辦的審計任務及中心工作任務，工作節奏快、強度高、壓力大，一個項目沒結束，另一個項目又來了，審計人員加班加點已成為一種工作常態，常年累月超負荷工作，經常處于疲憊狀態，存在疲于應付的現象，難以保質保量完成繁重的審計任務。

（二）審計人才的知識結構較為單一。目前，基層審計機關審計人員專業知識結構比較單一，系統地學習過審計、財會、法律、經濟、工程、環保、計算機、文秘等專業知識的人才缺乏，絕大部分只懂會計、財務，審計綜合能力水平偏低，一些基層審計機關仍以傳統賬目基礎審計方法為主，基本還停留在對財務資料的復核上，在審計工作全覆蓋以及大數據審計的背景下，實施政策落實跟蹤審計、大數據審計、績效審計、自然資源資產責任審計等對專業要求較高的項目，力不從心，缺乏處理實際工作的相應專業技術，人才結構單一與審計工作發展的實際需求有較大差距。

（三）審計骨干隊伍年齡結構偏大。受體制機制的限制，基層審計機關的業務骨干隊伍新人補充較慢，導致審計隊伍的年齡梯次結構不合理，目前大部分基層審計機關人員年齡結構偏于老化，45歲以上人員占到了絕大多數，年輕審計人員偏少，審計隊伍沒有形成合理的年齡梯隊，存在青黃不接、斷檔缺位現象，制約了審計隊伍的更新換代和持續性發展。以筆者所在的基層區級審計機關為例，現有審計干部中35周歲以下的只占總人數的30 %，35歲以下的骨干人才更為缺乏，年齡結構老化程度日趨明顯。

（四）人才培養缺乏系統性。雖然近年來審計干部培訓規模不斷擴大，但由于基層審計機關人員少、工作量較大，無暇顧及人才培養，加之部分基層審計機關是重視不夠，在人才隊伍建設方面存在“重招錄引進、輕教育培訓”現象，人才培養水平仍然處于較低層次，大部分是短期培訓，培訓內容比較寬泛，蜻蜓點水深度不夠，針對性不強，對現代審計理念、審計方法等的傳授不夠，培訓形式單一、方法簡單，甚至以會代訓，走形式、走過場，培訓活動的實際效果不佳。

三、加強基層審計機關人才隊伍建設的措施建議

基層審計機關應深刻認識審計工作面臨的發展環境，采取切實有效措施，加快增加總量、改善結構、提升素質，優化人才發展環境，為審計事業發展奠定人才基礎。

（一）強化責任擔當，提高政治站位。基層審計機關要始終把政治建設擺在首位，牢牢把握審計機關和隊伍建設的政治方向、政治屬性、政治標準，教育引導基層審計干部深刻認識和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，提高政治站位，強化政治責任意識，不斷加強紀律作風建設，嚴守審計“八不準”工作紀律，既要低頭干活又要抬頭看路，圍繞中心，服務大局，全面履行審計監督職責，努力建設一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍，提升審計服務大局的能力和水平，確保黨的路線方針政策和上級重大決策部署在審計工作中得到全面貫徹落實。

（二）多渠道引進，優化人才結構。基層審計機關要積極爭取黨委政府重視，增加人員編制，進一步更新選人用人觀念，拓寬人才引進渠道，在從機關事業單位中篩選具備財務專業知識和工作經驗的干部充實到審計隊伍中作為審計預備隊的基礎上，將引進外部人才作為隊伍建設的重要渠道。積極向社會公開招錄和選調兼具財務、審計、法律、工程、環保、計算機、文秘等專業的復合型人才，既有高學歷、高職稱，又有實際工作能力的高層次人才，特別是適應審計全覆蓋、審計“兩統籌”、大數據審計等新形勢、新要求的人才，積極培育審計后備力量，為隊伍注入新鮮血液，改變現有審計隊伍的知識和能力結構，努力打造高素質專業化審計隊伍。

（三）強化業務培訓，不斷提升業務能力。豐富審計培訓的內容，在持續搞好財政審計、經濟責任審計培訓的同時，拓展審計人員知識結構，針對性地增加大數據審計、績效審計、自然資源資產環境審計等專業知識的培訓。創新審計培訓的方式方法，在理論業務知識培訓、專家授課的基礎上，積極選派審計人員參加上級審計機關組織的專題培訓和開展的專項審計項目，定期組織與本地區、先進地區之間的橫向交流，采取內部輪崗交流，結對相互幫扶，引導和鼓勵審計人員積極參加在職學歷教育、職稱、職業資格考試等等，進一步提升全面提升基層審計隊伍的整體素質和履職能力。

（四）創新審計理念，提升審計創新能力。基層審計人員要積極適應新形勢下審計工作的需要，及時掌握了解國家的各項宏觀經濟政策和上級有關會議精神，堅持科技強審，強化大數據審計思維，以信息化創新引領審計方式方法變革，深化大數據應用，積極深入運用大數據審計技術，以創新求突破、求實效，不斷提升審計效能和精準度，做到每個審計項目程序合法、事實清楚、定性準確、處理適當、建議可行、整改到位，通過創新進一步發揮審計工作的建設性和前瞻性作用，完成基層審計機關領導重視、社會關注、群眾關心的熱點、難點問題的審計監督任務，推動審計工作向更高層次、更高質量發展。

（五）優化發展環境，用好審計人才。健全選拔任用機制，多渠道、多形式選拔人才、使用人才，大膽啟用優秀年輕審計人員擔任審計組長、項目主審，積極打造審計人才干事創業、展示自我的平臺。完善激勵機制，開展審計之星、審計標兵等先進評選，對貢獻突出的審計人才在政治待遇、榮譽獎勵、優秀人員健康休養、物質獎勵等方面優先考慮，增強“有作為才有地位”的觀念，激勵審計人員爭先創優，進一步激發審計干部干事創業的信心。定期談心，加強與審計人才特別是一線審計骨干的思想、感情和工作交流，做到政治上關懷、工作上支持、生活上關心，及時幫助解決工作上、生活中的困難和問題，增強審計人員的職業認同感、榮譽感、幸福感。

參考文獻：

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[2]程龍.淺談基層審計機關如何培養復合型審計人才 [J].山東省審計廳網站. 2017，8，18

作者簡介：

張寧（1978-），女，遼寧省盤錦市興隆臺區審計局，政府審計方向。