高校接待經費管理中的“放管服”措施研究

摘要：雙高建設背景下，高校紛紛加快教育發展進程，從接待經費預算管理、接待管理辦法、制度執行三方面現狀出發深入分析接待經費管理存在的問題，進一步提出接待經費管理中的“放管服”措施，完善接待管理辦法，下放經費管理審批權限，放管結合，確保接待經費管理的規范性，通過信息化建設提高管理服務效率，從而提高接待服務高校發展效能，促進學校教育事業快速發展。

關鍵詞：高校 接待經費放管服信息化

中圖分類號：G710 ?文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Measures of" Streamline Administration， Delegate Powers， and Improve Regulation and Services "in the Management of Reception Funds in Colleges and Universities

CHENJie

（Changzhou College of Information Technology， Changzhou，JiangsuProvince， 213164China）

Abstract：Under the background of double high construction， higher vocational colleges have accelerated the process of education development. Starting from the current situation of budget management of reception funds， reception management methods and system implementation， this paper analyzes the problems existing in reception funds management， and further puts forward some thoughts and measures on releasing management and service in reception funds management， so as to improve reception management methods， decentralize approval authority of funds management， and combine releasing and management， so as to ensure the success of reception funds management， The standardization of fee management and information construction can improve the efficiency of management and service， so as to improve the efficiency of reception service for the development of colleges and universities and meet the rapid development of school education.

Key Words：Colleges and universities;Reception funds; Streamline administration，Delegate powers and improve regulation and services; Informatization progresses

高校接待服務本校發展，高校接待經費是指高校確因接待需要而合理開支的費用，主要包括用餐費、住宿費和交通費等，接待經費是“三公經費”中的重點之一，也是學校審計、巡視的重點關注內容。中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及《黨政機關國內公務接待管理規定》對接待提出了明確要求。各地區、各部門多措并舉，推動這些規定貫徹落實。

2016年，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議，李克強總理在《政府工作報告》提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。2017年五部聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，意味著“放管服”提高政府效能運用于高等教育領域。

高質量發展作為我國高等職業教育發展的較高階段，“雙高計劃”實施過程中，隨著學校教育事業的快速發展，學校之間在教學改革、專業提升、國際化辦學、人才培養、招生等方面進行的交流與合作日益增多，與地方政府、國外高校、相關教育機構以及企業的交流與合作也不斷加強，新形勢下各高校對接待服務提出更高的要求。學校接待工作作為展現學校形象和內涵的窗口，在放管服改革的背景下，大部分高校接待管理辦法進行了多次修訂和完善，取得了積極的效果，但仍然存在一些問題。

1接待經費管理的問題探析

1.1 接待經費預算管理缺乏科學性

接待經費的預算編制，通常依據上年度經費執行實際情況以及本年度有無重要變動來確定，其編制合理與否直接關系接待經費能否科學及合理地使用[1]。絕大多數部門和二級學院能夠按照相關政策要求對經費預算進行合理編制并科學使用，但也存在一部分部門，由于業務限制、對接待制度掌握不充分等實際問題，在編制預算時往往隨意性較大，執行經費過程中出現臨時起意或經費不充足等問題，接待經費的預算管理缺乏科學性。

1.2 接待管理辦法缺乏全面性

三公經費的管理是行政事業單位管理工作的重要組成部門，大部分高校結合學校實際出臺相關管理細則，指定扎口部門，規范接待審批及結算事務，制定了相關公務接待管理辦法。公務接待，是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等活動。結合高校對外交流與產學研合作日益頻繁的現實情況，僅僅圍繞現有公務接待管理辦法已經無法滿足新時期高校接待內涵需要。圍繞促進學校事業發展，如何積極探索接待管理辦法內涵，豐富接待內容，更好地促進學校事業的科學發展顯得尤為重要和深遠。

1.3 接待經費審批報銷繁

為切實規范各部門管理使用接待經費的主動性，一些學校設計并使用公務接待協同辦公系統信息化模塊，實現了接待數據集中與共享，事務集中，大大提高了接待工作效率，但是在接待經費實際報銷過程中，還是存在接待執行不符合管理辦法、報銷附件不齊全、報銷流程不符合要求等各種現實問題。廣義上講，接待經費管理的目標是促進學院事業的科學發展，使有限的接待經費發揮更有效的作用，鼓勵學校產學研拓展、學術交流、招生宣傳等內涵發展，但接待經費報銷繁的問題大大增加了一些職能部門和二級學院的負擔，制約了各項活動的開展。

2 ?放管服措施的思考

2.1 解決報銷繁問題與接待經費管理要求的矛盾

為深入貫徹落實中央八項規定和省委十項規定精神，根據《黨政機關國內公務接待管理規定》（中辦發〔2013〕22號）、《江蘇省黨政機關公務接待管理規定》（蘇辦發〔2014〕9號）文件精神，制定接待費用報銷需應嚴格遵守“一事一結”原則，及時報銷制度，接待費報銷憑證應當包括來訪公函（加蓋單位公章的訪問函、邀請函或來訪聯絡記錄單等其他證明公務活動的有關材料等）、《接待審批單》、《接待清單》、餐飲發票、餐費清單（需加蓋飯店印章）;接待費的支出要嚴格使用公務卡或銀行轉賬方式等經費管理要求。因此，要解決報銷繁的問題與接待經費管理要求之間的矛盾，需要全面梳理現有接待管理制度，符合管理制度的同時簡化報銷手續，減少審批環節，建立更加合理的接待經費報銷流程，從而讓接待工作更加系統、規范和高效。

2.2下放經費審批權限和接待經費過程監管的矛盾

學校審計負責對接待經費進行審計監督，學校紀檢部門負責接待管理辦法執行情況的定期檢查和監督，主要內容包括：接待標準執行情況、經費管理使用情況、接待信息公開情況、接待場所管理使用情況等。接待經費過程監管，包含了接待前的事前審批，接待過程的按標準執行，接待結束后的接待清單審批以及建立接待經費臺賬。對接待過程的梳理，有利于提升學校對接待經費的整體把控，有利于接待經費的預算執行率。下放接待經費審批權限，在接待審批環節減少審批材料，減少審批環節，賦予各二級學院更多的決策權，將接待預算權限下放至各二級學院，同時也會滋生一些問題，比如經辦人對于管理辦法的錯誤理解，任意使用接待經費等。

3 ?接待經費管理中的“放管服”措施

“雙高”院校接待不僅要提供豐富的接待內容，還要采取多樣方式，增強工作合力，提升管理服務水平。提供全方位保障是一項重要職能，這意味著不僅要提升接待管理服務水平，而且要提升接待管理效能。“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”是前提，放出動力和活力， “管”是核心基礎， “服”是目的，即優化服務是最終目的。[2]

3.1 完善接待管理辦法，進一步下放經費管理審批權限

完善接待管理辦法，在原有公務接待管理辦法的基礎上，結合學校實際，為促進學校事業發展，對開展社會服務洽談、招生宣傳、學術交流、人才引進、專家評審、資金募集、產學研業務拓展等方面的接待內容制定業務接待管理辦法。業務接待管理辦法中充分下放接待經費管理審批權限，特別是二級學院有充分的審批自主權。在“放管服”背景下，優化審批流程，明確各接待范圍，統一接待使用標準，取消接待經費報銷的諸多限制，做到疏堵結合。

業務接待管理辦法的制定，解決了“雙高計劃”實施過程中學校事業發展對于接待內涵的外延要求。圍繞學校重點工作和學校特色，大大提高接待服務水平、服務學校事業全面高質高效科學發展。

3.2 放管結合，確保接待經費管理的規范性

放管結合，放中有管，管中有放，相互促進，是進一步提高高校接待經費管理效率、實現規范管理的前提條件。

3.2.1做好接待管理辦法前期意見征集

學校辦公室應加強與各職能部門各二級學院的互動聯系，在做好相關政策解讀的基礎上，廣泛聽取基層辦公室人員對接待管理辦法的意見與需求，收集、梳理和匯總意見和建議，不斷改進和完善接待管理辦法。辦法為學校發展服務，面對基層人員具體事務中遇到的問題，不逃避不躲避不強制，而是要多聽多想多思考，對于他們在具體事務中遇到的困難，當與上層指導性文件有較大出入時，需要及時做好溝通和政策解讀，解決他們在接待事務過程中的疑慮和誤解。對于一些實際操作過程中內容和上層指導性文件內容不矛盾但缺乏解釋的部分問題，及時給出恰當的建議與政策性指導幫助，讓辦法真正成為服務事業發展的有力舵手。

3.2.2加強對于經辦人員接待辦理辦法的學習和培訓

針對不同類別接待管理辦法，采取多種形式深入解讀管理制度[3]，定期開展調研座談和培訓，充分了解接待執行過程的同時，對于出現的共性問題答疑解惑，減少執行過程中出現的不必要的矛盾，在各項報銷口徑達成共識。

放管結合，在賦予二級學院一定自主權的同時給予統籌。對于學院之間以及部門之間一些差異，要做好科學指導，特別是執行標準要盡量保持一致，從而保障管理制度的嚴肅性;時時關注上層指導性文件，做到根據實際情況實時動態調整。

3.2.3加強監督管理

加強放權與監管的銜接性，學校審計、紀檢等部門形成聯動，要將接待管理辦法規定的監督檢查責任落到實處，實事求是、嚴格監督、及時問責，加強誠信建設，減少無畏的制度成本和管理成本[4]。

監管是放與服的有力保障，制度和督查多層次全方位協同，具有較強的整體性和延續性，建章立制強管理，從國家到地方到高校，從公務接待管理規定到監督審查制度，是促進事務政策與辦法與時俱進的有效抓手。對于審計中發現的問題，無論執行部門還是辦法管理部門，都需要及時梳理，是放得太過，還是管理部門對政策解讀指導得不到位，需要共同整理和分析。對于經費報銷過程中出現的共性問題，審計部門在要求及時整改的同時把共性問題反饋到辦法管理部門，管理部門有義務對于共性問題做好后續的規范性指導和對于辦法的進一步針對性修訂。

3.3 信息化建設提高管理服務效率

上述圍繞放管服開展的制度完善、放管結合等等一系列措施，都是為了實現服務的優化，其制度是否完善得好，措施是否可以達成美好的愿景取決于是否可以最終得到廣大職能部門和二級學院的認可、執行是否順暢、是否最終提高了整體辦事效率等[5]。信息時代的到來，為實現這一目標注入了強大的動力。

圍繞立德樹人的根本任務，利用信息化手段助力接待經費管理，整合學校各部門間的資源，實現內部治理的協同、高效，從而推動接待制度的執行力。如在辦公室接待系統的設計中，進行了智慧校園的規劃建設，通過系統的信息化建設，劃分接待系統的六大功能模塊（具體見圖1接待協同辦公系統模塊架構圖），三大協同聯動模塊以及系統基礎數據模塊，為學校接待工作，提供規范、全面的辦公平臺，兼具功能性和便捷性，提升辦公室效率;加強接待經費報銷信息化建設，利用信息化優化報銷流程[6]，可以大大便利財務服務，實現信息共享，提高審批效率，加強監督管理，在規范管理的基礎上解決報銷繁的問題，提高接待經費管理的有效性、科學性和公開性，不斷提升接待經費管理水平。

4 結語

該文圍繞高校接待經費管理中出現的一系列問題，提出對應的“放管服”措施思考，包括接待管理制度的完善、業務接待作為公務接待內容的補充，既解決了雙高院校快速發展過程中的接待需求，又增強了各二級學院發展的主動性和自主性，并借助信息化的手段加速實現優化服務的最終目的。做好新時期高校接待工作，高校接待經費的管理思考對提高接待服務水平、服務高校發展具有參考意義，下一步將深入研究“放管服”背景下校院兩級的協同治理研究。

參考文獻

[1] 魏寧.“雙一流”背景下高校外事活動經費管理之問題研究——基于P高校財務核算實踐經驗[J].財會學習，2021（6）：20-21.

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[3] 王阿樂.高校科研財務助理隊伍建設的難點與對策[J].中國高校科技，2021（Z1）：25-28.

[4] 謝昕，嚴冬梅.“放管服”背景下的高校差旅費管理問題研究——以教育部直屬在京高校為例[J].財務管理研究，2021（3）：24-28.

[5] 陳潔.大數據時代提高高校辦公室管理服務水平的思考[J].科技創新導報，2020（3）：61，63.

[6] 趙婷，戴永梅.“放管服”背景下的高校采購信息化建設實踐與探索[J].實驗室研究與探索，2020（12）：272-274.