中國共產黨應對重大突發事件輿論風險的 基本策略及經驗啟示

吳鋒　唐瑤

文章編號：1673-9973（2022）01-0011-05政府管理

摘要：對重大突發事件輿論引導水平是衡量一個政黨成熟與否的關鍵指標，也是檢驗一個政黨治理能力的重要標志。回顧建黨百年來黨內外發生的對黨的建設有重大影響的突發事件，可以看出：在建黨百年來重大突發事件處置歷程中，我黨逐步形成了“內外有別”的輿論引導模式。對于黨內突發事件的輿論引導主要分為兩種：一是對于叛逃叛變類突發事件的輿論引導強調根據涉事對象身份的差異分別采用正面輿論交鋒或維穩基礎上的大規模輿論宣傳兩種策略;二是對于貪污腐敗類突發輿論事件，我黨則通過媒體及時向公眾通報調查進程和相關人員處理結果，形成強大輿論震懾。對于黨外突發事件的輿論引導：一是強調全域性輿論引導陣地的建設，二是強調重大突發事件輿論引導的及時性，三是在輿論引導中將“自我敘述”和“他人敘述”結合起來。

關鍵詞：中國共產黨;重大突發事件;輿論引導;經驗啟示

中圖分類號：G21文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.002

The Basic Strategy and Empinical Enlightanment of the Communist Party of China to Deal with

the Public Opinion Risk of Major Emergencies

WU Fenga， TANG Yaob

（Xi’an Jiaotong University， a.School of Journalism and New Media; b.School of Marxism， Xi’ an 710049，China）

Abstract：The level of public opinion guidance in major emergencies is a key index to measure the maturity of a political Party， and also an important symbol to test the governance ability of a political Party. This article takes the object of emergencies that have occurred inside and outside the Party in the past century since the founding of the Party， and has summarized the experience of public opinion guidance of major emergencies in the past hundred years. In the course of handling major emergencies in the past hundred years of the founding， the Party has gradually formed a public opinion guidance model of “internal and external differences”. The public opinion guidance for party emergencies is mainly divided into two kinds： for one， the public opinion guidance emphasizes the head-on or mass public opinion publicity based on the difference of the identity of the object involved; the other is， the Party promptly informs the public of the investigation process and the results of relevant personnel through the media to form a strong public opinion deterrent. For the public opinion guidance of non-Party emergencies： first， to emphasize the construction of regional public opinion guidance positions， second is to emphasize the timeliness of public opinion guidance for major emergencies; third is to combine “self-narrative” and “others narrative” under the guidance of public opinion.

Key words：Commurinst Party of China; major emergency; public opinion guidance; empirical enlightenment

重大突發事件處置及輿論引導水平是衡量一個政黨成熟與否的關鍵指標，也是檢驗一個政黨治理能力的重要標志。重大突發事件處置及輿論引導舉措適時適當，則可興黨強國;重大突發事件處置及輿論引導舉措失時失當，則會誤黨害國。回望中國共產黨的百年歷史，我黨正是在重大突發事件中艱苦創業、披荊斬棘、歷經磨練并逐步走向成熟的政黨，一部百年黨史也是一部中國共產黨突發事件應對史及輿論引導史，中國共產黨在重大突發事件輿論引導中積累了豐富經驗，也有慘痛的教訓。面對重大突發事件多發頻發的新挑戰、新考驗，從歷史中汲取經驗、智慧和啟示，是黨員干部克服本領恐慌、化解能力不足的重要途徑。此處的重大突發事件，是指在黨的創立、發展和壯大過程中發生的對黨的建設有重大影響的突發事件，分為黨內突發事件和黨外突發事件兩類，其輿論引導方式也存在一定差異，以下分述之。2022年2月第36卷第1期吳鋒，唐瑤：中國共產黨應對重大突發事件輿論風險的基本策略及經驗啟示Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理2022年2月第36卷第1期吳鋒，唐瑤：中國共產黨應對重大突發事件輿論風險的基本策略及經驗啟示Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理

一、黨內重大突發事件的輿論引導策略

黨內重大突發事件是指發生在黨內，對我黨建設和發展有深遠影響的突發事件，主要包含兩大類。一是影響我黨團結穩定的叛變叛逃類突發事件。建黨初期由于黨的力量比較薄弱，人力物力和財力不足，黨的制度建設也不夠完善，黨員干部甚至高層領導叛變叛逃類突發事件并不罕見，典型代表如張國燾。二是影響我黨形象、關系民心相背的貪污腐敗類突發輿情事件。黨內腐敗分子往往是“雙面人”，明面上他們可能是戰斗英雄、人民公仆，深受黨的信任和百姓愛戴，背地里他們是貪污腐敗分子，強烈的人物形象反差通常會使貪污腐敗類案件演化成重大突發輿情事件。對于這兩類突發事件，我黨形成了不同的輿論引導機制。

（一）叛變叛逃類突發事件輿論引導

中國共產黨成立初期，不僅缺乏充足的外部資源及物質條件，而且黨內外環境極為復雜，國外有侵略者的絞殺，國內有國民黨反動派的封鎖，少數黨員干部黨性不強，革命理想和信念不夠堅定，在面臨敵人嚴刑拷打或在敵對勢力策反下變節通敵叛黨。新中國成立之后，黨的領導干部叛逃類突發事件發生概率大幅度下降，但仍有極少數領導干部政治立場不堅定，在敵對勢力的引誘下叛逃，如1957年12月17日原解放軍福州軍區高炮63師中校副師長張清榮叛逃臺灣。因部分叛逃叛黨者占據黨內高層職務、且掌握黨內重要機密，因而此類突發事件通常會帶來較大輿論沖擊，嚴重影響黨的團結穩定及黨的形象。對于叛變叛逃類突發事件的輿論引導主要分為兩種方式：對于公開宣布叛黨并公然反黨的高級領導干部，我黨采用直面問題，正面交鋒的輿論引導策略;對于會產生震動性影響的重要領導叛逃事件，則在維穩和脫敏的基礎上面向公眾展開聲勢浩大的輿論宣傳。

1. 直面問題展開正面輿論交鋒。對于公開脫黨、叛逃的突發事件，我黨采用直面問題，正面交鋒的輿論引導策略。張國燾是中國共產黨的早期領導人之一，但在抗戰爆發后，他趁祭黃帝陵之際叛逃，投靠國民黨。周恩來等人在勸說無果的情況下，向中央報告了張國燾脫黨的情況，建議中央公開開除張國燾的黨籍，利用開除張國燾的機會教育黨員干部、加強黨和軍隊的團結。1938年4月18日，中共中央作出了《關于開除張國燾黨籍的決定》，并向全黨公布。同年5月5日，延安《新中華報》刊登了陜甘寧邊區政府第七號命令《關于開除張國燾邊區政府執行委員及代主席等一切職務事》。通過對張國燾開除黨籍，并在全國范圍內發表聲明，表明了我黨嚴明黨紀軍紀，對叛逃類事件零容忍的鮮明態度。新世紀以來的典型案例如2012年2月6日至7日，重慶市原副市長王立軍私自進入美國駐成都總領事館滯留事件，在國內外造成惡劣影響。對于王立軍的叛逃，我黨在查明事件來龍去脈后進行了大規模報道，并公開了庭審現場，表達了我黨對叛逃現象的零容忍。

2. 在脫敏的基礎上展開聲勢浩大的輿論宣傳。極少數高級領導的叛逃事件會給黨的形象和黨的建設帶來一定程度的震動，甚至會在國內外輿論場上造成重大影響，對于這類突發事件輿論處置必須慎之又慎，最大限度減少它對黨的形象和黨的建設帶來的負面影響。對于這類高級干部叛逃類事件，黨的輿論引導策略是強調在脫敏和維穩的基礎上展開聲勢浩大的輿論宣傳。其中典型案例為“林彪叛逃案”。1971年9月13日凌晨零點32分林彪從山海關機場乘飛機出逃，事發后，以周恩來為核心的黨中央作了一系列應急部署，對該事件的宣傳報道和輿論引導經歷了嚴格管控—適當放寬—再次嚴格管控的過程。

首先，在沒弄清事情真相之前，為了避免外界的猜測而引起動蕩，我黨采取內部從嚴的輿論引導策略。對外時刻關注莫斯科廣播電視臺，一旦有林彪的報道和動向隨時向黨中央報告。對內一是暫停對林彪的一切宣傳和報道，將與其相關的信息刪除干凈，例如在廣播中去掉林彪的名字、停播一切贊頌他的文章、歌曲和節目。二是反復播放《國際歌》《三大紀律八項注意》以鼓舞民心。在外媒無報道之前，我方暫不發消息，靜觀事態變化。其次，在得知林彪一伙有可能墜亡在蒙古后，為了爭取輿論引導的主動權，黨中央提出了內緊外松的輿論引導策略。在適度公開、統一口徑、嚴格控制的原則下逐步放開對林彪的報道。開始在一些報道中有計劃有控制地出現林彪的名字。再次，在明確林彪一伙確實摔死于蒙古之后，為了贏得“林彪叛逃事件”的準備時間，消除國內外輿論場上的種種猜測，在公開宣傳中對“林彪等”的管控又放寬一步，此舉對內消除了公眾的疑慮，維護了國內局勢的穩定，對外澄清了外媒的種種猜測。最后，在我黨做好充分準備之后，展開聲勢浩大的輿論宣傳，形成強大的輿論威懾，從1971年10月上旬開始按照中央部署，在內部陸續逐級傳達林彪反黨集團的罪行，之后則在公開報道中點名批評。公開點名批評之后，林彪反革命集團則不能再以正面的形象出現。

（二）貪污腐敗類突發事件輿論引導

貪污腐敗類突發事件的處置和輿論引導事關我黨形象和民心向背，輿論引導得當有利于維護黨的威信，輿論引導失當則會極大損傷黨的形象。對于黨內貪污腐敗類突發事件我黨在堅持從嚴治黨、一視同仁的基本原則上采用主動公開的輿論引導方式，通過媒體、檢舉大會和公審大會等形式及時向公眾通報調查進程和相關人員處置結果，形成強大的輿論震懾。在針對此類事件的輿論引導中，我黨主要有3類不同的策略。

1. 充分利用報刊還原事態真相，面向大眾進行輿論引導。貪腐類突發事件發生后，信息發布的滯后和信息的不對稱往往會造成流言和謠言的迅速傳播，嚴重時會導致官方輿論場與民間輿論場的撕裂，引發信任危機。對此，我黨積極利用報刊等媒介公布事件的處置進程和處理結果，防止因信息不透明帶來的流言和謠言，造成人民對黨的不信任。早在土地革命時期，我黨就形成了利用黨報黨刊對貪腐類突發事件進行輿論引導的慣例。如在瑞金蘇維埃政府財政部唐仁達貪污案中，取得調查結果后，中央工農檢察部在瑞金縣城召開蘇維埃工作人員大會，通報工作經過和檢查結果，并以《輕騎隊通訊》為題在1933年12月26日《紅色中華報》第138期予以公布。1933年12月28日，毛澤東主持中央政府人民委員會會議，聽取中央工農檢察部關于瑞金縣蘇維埃貪污案的匯報，并在會議上通過了對唐達仁等人的處分結果。1934年1月4日，《紅色中華報》第140期公布了這一處分決定。報道稱，唐達仁吞蝕各軍政機關交來的余款，群眾退回公債、谷票等款，變賣公家物件和谷子，及隱瞞地主罰款等共34項，合計大洋2000余元，決定將唐仁達交法庭處以死刑，并沒收其本人全部財產。[1]貪污腐敗案暴露后及時通過報刊等媒介公布事件的真相、事件的處理進程和處理結果，使百姓明確事態的進展，避免民間輿論場和官方輿論場不一致帶來輿論上的被動局面。

2. 堅持利用典型案件教育黨員干部。從中國共產黨成立之日起，從嚴治黨、一視同仁是我黨進行貪污腐敗類突發事件輿論引導的基本原則。僅在20世紀30年代至50年代，經毛澤東親自批準處死的為黨和人民做出過突出貢獻的貪污腐敗官員和戰士就有7名。其中以“黃克功案”和“肖玉壁案”最為典型。黨中央利用這些貪腐案作為反面教材，開展聲勢浩大的輿論宣傳，形成了強大輿論震懾，達到了教育黨員干部的目的。

黃克功從戰斗英雄淪為殺人犯震驚了陜甘寧邊區，影響波及全國，是當時關注度極高的重大突發輿情事件。1937年10月5日晚，抗大三期第六隊隊長黃克功因逼婚未遂，槍殺陜北公學16歲的女學員劉茜。被捕后黃克功以“資格老”“功勞大”自居，認為陜甘寧邊區政府會對他從輕處罰，并寫信給毛澤東請求戰死沙場。毛澤東親自主持會議，經過慎重討論，認為不殺黃克功難以平息社會上的謠言，決定對黃克功處以極刑。[2]58-60檢舉大會和公審大會是當時對通過負面典型人物對黨員干部進行反腐教育和輿論宣傳的重要方式。在黃案的公審大會上，毛澤東要求當場宣讀他寫給雷經天注：雷經天系陜甘寧邊區高等法院院長。的信，毛澤東在信件中明確指出：“黃克功過去斗爭歷史是光榮的……但他犯了不容赦免的大罪……對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律……一切共產黨員，一切紅軍指戰員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒。”[2]63處死黃克功后，中共中央負責人張聞天在公審大會上作了題為《民主、法制與共產主義的戀愛觀》的重要講話，并指出大家要從黃克功案件中汲取經驗教訓，堅決杜絕此類事件再次發生。

肖玉壁案也是其中的典型代表。肖玉壁是老革命戰士，身上有90多處因戰斗留下的傷痕，在延安養傷期間毛主席曾多次探望。考慮到肖玉璧是負傷累累的老紅軍，組織上出于照顧將他留在后方，出任清澗縣張家畔稅務分所主任。上任后肖玉壁以功臣自居，利用職權貪污受賄經營私人生意，甚至把根據地奇缺的食油、面粉賣給國民黨的破壞隊。[3]案發后，輿論一片嘩然，老革命墮落成為貪污份子成為黨內外熱議的輿論事件，邊區政府依《邊區懲治貪污暫行條例》判處其死刑。肖玉壁給毛主席寫信求情，毛主席則表示尊重法院的判決。1941年底，肖玉璧被執行槍決，這件事在解放區引起很大的反響，受到廣大群眾的稱贊，陜甘寧邊區被當地群眾稱為“獎廉肅貪的模范。”[5]《解放日報》專門對肖玉璧的案件發表評論：“肖玉璧案件是因為他貪污，開小差，為升官發財以至叛變了革命……我們一定要做到：不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”[4]通過在黨報上刊登評論對肖案定性，直接表明黨對該類事件的態度，進一步表明我黨整頓貪污腐敗類事件的決心。

3. 十八大以來形成全媒體輿論宣傳格局。十八大以來，我黨堅持反腐倡廉輿論先行，通過建立全方位、立體化的輿論宣傳格局，在黨內各級干部中營造不敢腐、不能腐、不想腐，老虎蒼蠅一起拍的輿論氛圍。“十八大以后，經中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補委員43人、中央紀委委員9人。”[5]“僅2018年中央紀委檢查機關立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人），處分省部級及以上干部51人。”[6]新媒體賦能的背景下，貪腐類新聞報道和輿論引導形成了線上線下聯動的新格局，其中兩微一端平臺效應突出，為我黨提供了貪污腐敗事件輿論引導新渠道。如原中央軍委副主席徐才厚、原中央政法委書記周永康等貪官落馬后，我黨采取線上線下聯動的方式，及時、主動地公開其罪行和被捕經過，原重慶市委書記薄熙來被捕后通過微博直播其庭審現場。及時有效的信息發布和輿論引導是維護我黨形象，維護民心的重要方式。

二、黨外重大突發事件的輿論引導策略

黨外重大突發事件是指發生在黨外，對黨的建設和發展有深遠影響的突發事件。新民主主義革命時期，中國共產黨是被反動統治階級仇視的政黨，在革命斗爭過程中，黨外敵對勢力對我黨鎮壓、絞殺類事件頻發，企圖將中國共產黨扼殺在搖籃中。該階段黨外重大突發事件以敵對勢力和反動派發動的突襲性事變為主。每次重大突發事件的發生都伴隨著中國共產黨和國內外敵對勢力高強度的輿論交鋒[7]。新中國成立后，作為執政黨，黨外重大突發事件的范圍也發生了變化。這個時期黨外突發事件是指黨外發生的，對黨和國家發展產生重大影響的各類突發事件，包括自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全事件四類。黨外突發事件的輿論引導的特征有：從空間維度看，強調全域性輿論引導陣地的建設。從時間維度看，強調重大突發事件輿論引導的及時性。從敘事手法看，在輿論引導中將“自我敘述”和“他人敘述”結合起來，善于借助“第三方力量”做好輿論引導工作。

（一）從空間維度看，強調全域性輿論陣地的建設

縱觀百年黨史，全域性輿論陣地的建設早已有之。延安時期，毛澤東曾明確提出要建設全域性的輿論引導陣地[8]。毛澤東在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中提出，“從蘇區與紅軍的黨走向建立全中國的黨”，就要“爭取在全國的公開地位”，“建立全國公開的報刊發行網絡”[9]。延安時期，我黨已經建立起覆蓋黨中央、陜甘寧邊區、晉察冀革命根據地、晉冀魯豫革命根據地、晉綏抗日根據地、山東抗日根據地、華中抗日根據、華南抗日根據以及日偽淪陷區和國民黨統治區的的全域性報刊發行網絡。這些報刊發行網絡成為我黨進行突發事件輿論引導的大動脈，及時將我黨的立場、觀點和態度輸送至各個區域。這些報刊在回擊國內外一些媒體的虛假宣傳、獲取民心、扭轉輿論風向、推動事件解決等方面起到了至關重要的作用。媒介化社會到來后，我黨充分利用互聯網絡技術建立起橫到邊緣，縱到底部的輿論引導網絡。2019年新冠肺炎爆發以后，黨和政府建立起聯通中央、省、市、區縣的新聞發布和輿論引導機制，實時公布疫情進程和防控信息，積極表達黨和政府防控疫情的信心和決心，對穩定民心起到了至關重要的作用，是我黨做好疫情防控工作的重要保障。

（二）從時間維度看，強調突發事件輿論引導的及時性

毛澤東強調“我們必須堅持真理，而且必須旗幟鮮明，我們黨認為隱瞞自己的觀點是可恥的。我黨所進行的一切宣傳工作都應當是生動的、鮮明的、尖銳的，毫不吞吞吐吐的”[10]。及時公布事件真相，明確表明黨的態度、立場和觀點是中國共產黨對黨外重大突發事件進行輿論引導的重要特征。如1937年7月7日，日本侵略者制造盧溝橋事變，發動了全方面的侵華戰爭，深夜，新華社接受到消息急送毛澤東，在毛澤東的指示下，以中共中央名義發表的《中共共產黨為日軍進攻盧溝橋通電》，8日由新華社播發全國：“平津危急，華北危急，中華民族危急，只有全民族實行抗戰，才是我們的出路”。《通電》第一時間公布日本侵華真相，表明中國共產黨人積極抗日的決心，并號召全國人民、全國軍隊團結起來，共同抗擊日本侵略者。

1966-1976年十年內亂中，黨對重大突發事件的輿論管控日漸嚴格，輿論引導多從維護政治穩定的角度出發。其中較為典型的事件包括1976年7月28日的唐山大地震。地震發生后《人民日報》采用新華社的通稿，用不到400字的篇幅對這一災難事件進行報道，標題為：《河北省唐山、豐南一帶發生強烈地震 災區人民在毛主席革命路線指引下發揚人定勝天的革命精神抗震救災》，報道重點側重于人民在毛主席引導下抗震救災，對地震災情的詳細情況僅用“震中地區遭到不同程度的損失”十余字帶過[11]，對于具體傷亡人數直至1979年11月才由新華社記者徐學江在大連召開的全國地震會議上公布。該時期突發事件信息發布相對滯后，未能滿足受眾對災難事件核心信息的需求。

2003年的“非典事件”是我黨重大突發事件輿論引導的轉折點，“非典”之前中宣部對國內災難性事件組織協調和歸口管理，新華社統一發稿。這種信息處理和輿論引導方式有利于避免外界干擾，使相關部門可以在集中精力處理事件的同時避免信息公開之后可能造成的社會不穩定，但也存在多種弊端，比如，地方政府可能存在瞞報或者延報行為。“非典”過后我黨對重大突發事件的輿論引導經歷了從“被動”到“主動”，從“缺位”到及時“補位”的轉變。中央要求建立各級政府建立新聞發言人制度，遇到重大突發事件要做到不謊報、不瞞報、及時、主動進行輿論引導。

（三）從敘述手法看，強調突發事件輿論引導中“自我敘述”和“他人敘述”的結合

在黨外突發事件的輿論引導工作中，我黨善于將“自我敘述”和“他人敘述”結合起來。這兩種輿論引導方式的結合有助于海內外群體認可中國共產黨的價值觀。其中“自我敘述”是指我黨作為輿論引導的主體，主動發聲，表達自己的觀點，講好自己的故事。“他人敘述”是指通過第三方發聲，借助他人講好自己的故事，幫助自己進行輿論引導。中國共產黨與國民黨及國外政黨各自持有不同、甚至相對的意識形態，這是重大突發事件發生后中國共產黨進行輿論引導的一大障礙。為了跨越這一障礙，需要動用一切資源和力量，搭建起涵蓋黨組織、普通群眾、國外友人多方協作的輿論引導格局。我黨官方的輿論引導具有系統性、組織性，是突發事件輿論引導的主要力量;黨外群眾和國外群體作為多元講述者則有助于普通群體和國外受眾的自我代入和價值觀認同[12]，是突發事件輿論引導的重要補充部分。

在黨的歷史上將“自我敘述”和“他人敘述”相結合進行突發事件輿論引導的例子早已有之，典型如我黨對“皖南事變”的輿論引導。1941年1月，國民黨頑固派挑起皖南事變，從“自我敘述”的角度出發，一是在解放區毛澤東以中央軍委發言人的名義對新華社記者發表談話，全面地揭露了皖南事變的真相和國民黨反共的陰謀。二是《新華日報》作為我黨唯一在國統區公開出版并在全國發行的報紙沖破國民黨當局的新聞檢查和輿論封鎖，刊登周恩來題寫的“奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急？！”和“為江南死國難者志哀。”把皖南事變的真相和國民黨反共內戰陰謀公之于眾。從“他人敘述”維度看，“皖南事變”發生后按照中央對外統一的宣傳口徑，周恩來電告回美途中的美國著名記者安娜·路易·斯特朗，建議她回到美國后對外發表她所知道的情況，并附去中共中央軍事委員會關于重建新四軍的命令和中共中央軍委發言人的正式聲明。斯特朗隨即在美國《美亞》雜志上發布相關聲明，揭露了皖南事變的真相。[13]“皖南事變”中通過“他人敘述”向國際社會公布事變真相，有助于幫助我黨爭取國際社會的支持。

進入新世紀以后，“3·14拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件”是我黨通過“自我敘述”與“他人敘述”相結合的方式，多元主體聯動還原事件真相進行輿論引導的典型案列。“3·14拉薩事件”是達賴集團經過精心密謀挑起的重大突發政治風波，在國際社會引起了復雜的輿論斗爭。在“自我敘述”中新華社作為國家通訊社及對外宣傳的主力軍第一時間發布信息，牢牢掌控信息發布和澄清事實的主動權。“他人敘述”則通過積極邀請包含美聯社、華爾街日報、今日美國報、英國《金融時報》、俄塔社和日本共同社在內的17家境外媒體赴拉薩采訪，鼓勵外媒將其在拉薩的所見、所聞客觀中立的報道出來，有利地回擊了國際社會對我黨的無端控訴和抹黑。我黨采用“內外”結合的輿論引導方式，多元主體聯動還原事件真相，使這次事件的輿論引導成為揭露達賴真實面目的成功戰役。

三、建黨百年中國共產黨應對重大突發事件輿論的經驗啟示

建黨百年來，我黨創造性地構建了黨內、黨外突發事件輿論引導的兩種模式，但無論對黨內突發事件的輿論引導還是對黨外突發事件的輿論引導，中國共產黨始終堅持國家利益、民族利益和人民利益優先。并在重大突發事件輿論引導的“時、效、度”上形成了具有中國共產黨特色的輿論引導實踐模式。

從國家利益、民族利益和人民利益的高度出發進行輿論引導。建黨百年來，面對重大突發事件時中國共產黨始終從國家利益、民族利益和人民利益出發，堅持眼前利益服從長遠利益，沉著冷靜理性思考問題。在突發事件爆發之際和人民群眾需要之際，中國共產黨，敢于承擔歷史責任，與人民共甘苦，與時代共命運。從黨內突發事件的輿論引導看，建黨一百年來中國共產黨為人民服務的初心不變，始終堅持從嚴治黨的原則，積極利用媒體通報對貪污腐敗人員的處理過程和處理結果，通過強大的輿論攻勢對各級干部進行廉政教育，有效地維護國家和人民的利益。從黨外突發事件的輿論引導看，從中國共產黨建立之日起就把自身利益與國家利益、民族利益、人民利益緊密結合起來。一百年來，無論社會發展主要矛盾如何變化，國內外局勢如何演變，國家利益、民族利益和人民利益優先始終是中國共產黨信奉的準則。

強調突發事件輿論引導的“時、效、度”。在突發事件輿論引導的百年歷程中，我黨創造性地回答了突發事件輿論引導的“時、效、度”問題，體現了重大突發事件輿論引導的中國智慧。一是強調突發事件輿論引導的“時”，“時”既是時間，也是時機，涉及在什么時候、什么情況下進行輿論引導。一方面我黨強調突發事件輿論引導的及時性，要求第一時間公布事件真相，并明確表明黨的態度、立場和觀點。但對于較為敏感的突發事件，我黨在進行輿論引導時更關注時機。例如對于張國燾公然叛黨事件，我黨第一時間公布了其叛黨的事實并公開宣布開除其黨籍。而在林彪叛逃事件中，由于事件影響重大，為了避免引起不必要的動蕩和猜測，我黨則更重視輿論引導的時機，在充分做好準備之后才向社會公開林彪叛逃事件。二是強調突發事件輿論引導的“效”，通過“全域引導”和“多元引導”的方式確保突發事件輿論引導的效果。第一，建立全域性的輿論宣傳陣地。通過建立覆蓋全國的輿論引導脈絡及時將黨的立場、態度和觀點輸送至全國，避免因信息傳達不到而出現輿論引導盲區。全域性輿論引導脈絡空間的構建是我黨進行有效輿論引導的支撐。第二，采用多元化的輿論引導方式。將“自我講述”與“他人講述”相結合，使我黨的輿論宣傳更容易被多元主體接受。例如在重大突發事件的對外輿論引導中，我黨多次采用邀請國外記者“走進來”把事實真相“傳出去”的輿論引導策略，這種第三方視角的敘述方式更容易被國際社會接受。三是強調突發事件輿論引導的“度”，突發事件的輿論引導往往涉及多方利益的沖突，輿論引導缺位則會把話語權讓位給他人使我黨處于被動地位。而輿論引導過度則會過猶不及。把握輿論引導的度，在事態發展的各個階段進行適度的輿論引導是我黨百年來突發事件輿論引導的重要特征。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：黨婷]

收稿日期：2021-11-26

基金項目：國家社會科學基金一般項目“重大突發災難事件中的訃聞報道倫理規范及影響因素研究”（20BXW2838）

作者簡介：吳鋒（1977-），男，湖北鄖西人，傳播系主任，三級教授，博士生導師，陜西高校新型智庫“新媒體與社會治理研究中心”主任，主要從事新聞傳播史及傳媒經營管理研究;唐瑤（1991-），女，陜西西安人，博士研究生，研究方向：新聞史。