鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村 振興的現(xiàn)狀研究

趙增祺　李戎戎

文章編號：1673-9973（2022）01-0125-04

（大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003）

摘要：鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要部分，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的前提和基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。云南省N縣集山區(qū)、邊遠(yuǎn)、民族、貧困于一體，在云南乃至全國都比較突出。作為山區(qū)縣，其產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興探索極具代表性，對于全國組織開展鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果對接鄉(xiāng)村振興的研究具有較高的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.024

Research on the Status Quo of Consolidating the Achievements

of Industrial Poverty Alleviation and effectively Connecting

Rural Revitalization

ZHAO Zeng-qi ， LI Rong-rong

（School of Marxism， Dali University， Dali 671003， China）

Abstract：As an important part of industrial prosperity， consolidating the achievements of industrial poverty alleviation is the premise and foundation for realizing industrial prosperity and it is also an important measure of realizing rural revitalization. N County in Yunnan Province integrates mountainous areas， remote areas， ethnic groups and poverty， which is relatively prominent in Yunnan and even the whole country. As a mountainous county， its industrial poverty alleviation and rural revitalization exploration is very representative， which has high reference value for the national organization to carry out research on consolidating achievements of industrial poverty alleviation and connecting rural revitalization.

Key words：industrial poverty alleviation; industrial prosperity; rural revitalization

N縣位于云南省西部，作為曾經(jīng)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢一直是長期以來難以解決的一個(gè)重大問題。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出：“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。”[1]經(jīng)過全縣上下努力，于2018年提前一年實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，成績顯著。筆者通過研究N縣的產(chǎn)業(yè)扶貧情況，以此了解當(dāng)?shù)仃P(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作中取得的成就和存在的問題，相應(yīng)地提出對于鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的建議，以更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

一、鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的具體措施

（一）打牢企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大帶貧主體

新型經(jīng)營主體是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防止農(nóng)戶返貧的主體和關(guān)鍵，N縣通過營造良好的營商環(huán)境，培育壯大經(jīng)營主體，給予新型經(jīng)營主體貸款扶持、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支持、示范評定等政策優(yōu)惠。目前，N縣共有企業(yè)52家，其中，培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家;州級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園7個(gè);有農(nóng)民專業(yè)合作社406個(gè)，其中州級以上示范社34個(gè);有家庭農(nóng)場63個(gè)，其中州級以上示范家庭農(nóng)場13個(gè)。通過扶持引導(dǎo)，12家企業(yè)建立了綠色食品基地，通過綠色、有機(jī)、無公害等認(rèn)證，對全縣“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。通過收購重組本土企業(yè)或在縣內(nèi)注冊公司的方式，為全縣“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。以這一批新型經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主力軍引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺

習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。”[2]N縣立足“高山凈土生態(tài)”的縣情實(shí)際，著力培植壯大“六個(gè)一”高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持走“山上建基地、路邊活流通、園區(qū)搞加工、山外拓市場”的思路，大力實(shí)施“五大票子”工程，總計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金15.1億元，有力保障了建檔立卡農(nóng)戶持續(xù)增收。實(shí)施“六個(gè)一”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，惠及全縣所有建檔立卡農(nóng)戶，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率達(dá)100%;實(shí)施10萬畝以樹頭菜、青花椒、芒果、香櫞等為主的特色森林蔬菜水果工程，讓大山資源成為群眾致富新產(chǎn)業(yè);實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短項(xiàng)目，確保每戶扶持資金不低于2000元;實(shí)施泡核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目，惠及建檔立卡農(nóng)戶11148戶，戶均收入2691元;通過鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“村有產(chǎn)業(yè)、家有就業(yè)，戶有分紅”。鄉(xiāng)村振興充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧成果，重點(diǎn)推進(jìn)“綠色食品牌”“一縣一業(yè)”茶產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建，著力打造“一村一品”專業(yè)村。以“一縣一業(yè)”“一村一品”的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已成為N縣鞏固脫貧成果、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新引擎。2022年2月第36卷第1期趙增祺，李戎戎：鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀研究Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

改革實(shí)踐2022年2月第36卷第1期趙增祺，李戎戎：鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀研究Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

改革實(shí)踐

（三）拓展產(chǎn)業(yè)幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)多邊共贏發(fā)展

2019年9月，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了全國92%的農(nóng)戶，其中依靠產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的占到總?cè)藬?shù)的67% [3]。N縣在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持因村因戶量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧措施，解決貧困群眾的“兩不愁，三保障”[4] 問題;習(xí)近平總書記曾說：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。”[5]脫貧摘帽后重點(diǎn)以“六個(gè)一”為主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶從對農(nóng)戶的幫扶擴(kuò)大到對貧困村的幫扶，鞏固脫貧成效，探索產(chǎn)業(yè)興旺做法。此舉一方面將收益用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫貧成效鞏固，同時(shí)建立完善“村集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋面，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);另一方面使村、企業(yè)、農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，建立持久穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體獲利、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、農(nóng)民受益的多邊共贏經(jīng)營體制。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)幫扶從支持農(nóng)戶擴(kuò)大到非農(nóng)戶、貧困村擴(kuò)大到非貧困村，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持從種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)移到加工、包裝、銷售、品牌建立等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大對職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的支持，逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。

（四）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)幫扶隊(duì)伍，強(qiáng)化科技人才服務(wù)

穩(wěn)定掛鉤幫扶機(jī)制。駐村工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人保持穩(wěn)定，在幫扶過程中當(dāng)好產(chǎn)業(yè)信息采集員，為下一步產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。強(qiáng)化科技人才服務(wù)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，采取“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)常駐村、農(nóng)民需求常到村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展常聯(lián)村”等專兼結(jié)合方式開展技術(shù)服務(wù)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，選聘269名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員對全縣81個(gè)村14463戶農(nóng)戶開展“面對面”“手把手”技術(shù)指導(dǎo)，加大政策宣傳和落實(shí)，強(qiáng)化對到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管幫扶，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶效果。組建“農(nóng)科教”結(jié)合的技術(shù)服務(wù)組和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基層專家工作站，積極尋求與高校、科研院所開展合作，聘請省內(nèi)外專家開展技術(shù)指導(dǎo)。緊緊抓住清華大學(xué)對口幫扶、滬滇協(xié)作契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)交流對接，培養(yǎng)引進(jìn)一批人才，大力實(shí)施“彝鄉(xiāng)人才計(jì)劃”，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，推動(dòng)人才興農(nóng)，為鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供必要的人才保障。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù)

緊扣高原特色產(chǎn)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù)，通過“三農(nóng)通”信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，開展“益農(nóng)信息社”信息進(jìn)村入戶工程，為群眾提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)便民、惠民、利民、富民。在與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接上，更加重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造和穩(wěn)定銷路的搭建，依托經(jīng)營主體增加產(chǎn)品附加值，提高市場核心競爭力，銷售渠道逐漸由原生的集市貿(mào)易、中間商田間地頭收購，再到與企業(yè)合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、統(tǒng)一收購的形式轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營省心、安心，也方便企業(yè)進(jìn)行后續(xù)加工、經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，將烏骨雞、茶葉、核桃和野生山貨等農(nóng)特產(chǎn)品銷往北京、上海等地。2020年，銷往上海的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)2000多萬元，實(shí)現(xiàn)“滇貨入滬”長期穩(wěn)定對接。

二、鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興所面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

N縣地理位置偏遠(yuǎn)，境內(nèi)山地、坡耕地多，水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后、灌溉保證率低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，脫貧戶很容易因此返貧，所以這是一個(gè)亟待解決的根本性問題。

（二）土地流轉(zhuǎn)率低制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。相比較于其他地方，N縣農(nóng)村耕地利用碎片化問題依然突出，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于全省平均水平，這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高

由于N縣企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，故而產(chǎn)業(yè)鏈比較短，多數(shù)以發(fā)展一產(chǎn)為主，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一縣一業(yè)”“一村一品”的特色優(yōu)勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，市場占有份額不大，規(guī)模效應(yīng)不突出，經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)力不足，集約化程度不高。

（四）產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢尚不明顯

N縣企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元化投入機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一家一戶小生產(chǎn)難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，致使產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中品牌意識(shí)不強(qiáng)，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，缺乏強(qiáng)勁的市場競爭力。

三、強(qiáng)化鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧手段 助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

雖然我國已圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，但是還要繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的成果，謹(jǐn)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生，以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就N縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的成果應(yīng)從以下幾方面來著手解決。

（一）做好鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的“頂層設(shè)計(jì)”

建立健全鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的政策體系。“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”[6]。N縣在脫貧攻堅(jiān)工作中形成了一套完善的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，抓精準(zhǔn)、重實(shí)施，打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，出臺(tái)了加快高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、烏骨雞產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)等發(fā)展意見，全面推行每個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套扶持政策、一支科技隊(duì)伍、一批經(jīng)營實(shí)體、一批示范基地、一批品牌商標(biāo)、一套質(zhì)量體系、一個(gè)營銷網(wǎng)絡(luò)、一套考核辦法的“十個(gè)一”工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。應(yīng)在今后的鞏固脫貧成果工作中繼續(xù)推進(jìn)和完善。

加強(qiáng)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的組織力量建設(shè)。在組織保障上，參照脫貧攻堅(jiān)中形成的成熟工作體系，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制、追責(zé)問責(zé)與激勵(lì)考核機(jī)制;機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立了縣級層面的鄉(xiāng)村振興辦，并與扶貧辦一同辦公，緊密聯(lián)系;在項(xiàng)目編制工作中，建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫高度融合，在鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施中優(yōu)先選擇脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目策劃、包裝、引進(jìn)、實(shí)施與產(chǎn)業(yè)脫貧成果鞏固互為呼應(yīng)。

制定規(guī)劃引領(lǐng)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，就不可能有農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步，就不會(huì)有農(nóng)民群眾持久性、深層源頭的富裕”[7]。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須有一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃，在這一點(diǎn)上，N縣超前謀劃，圍繞農(nóng)民增收，按照“短能脫貧、長能致富、長短結(jié)合”和“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施示范村，力爭創(chuàng)建一批樣板示范和提供標(biāo)準(zhǔn)，通過典型示范引領(lǐng)，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，打造高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品系列品牌，全面提升高原特色農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用機(jī)制。加大涉農(nóng)資金整合力度，按照投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金不低于涉農(nóng)整合資金總額30%的要求，加大統(tǒng)籌整合資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，形成全方位幫扶合力。有效實(shí)施扶貧小額信貸，扶貧小額信貸政策，為鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有效的資金保障。N縣采取信用貸款方式為建檔立卡農(nóng)戶設(shè)立5萬元以下、3年以內(nèi)的貸款，不設(shè)抵押擔(dān)保門檻，對有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡戶應(yīng)貸盡貸，在還款期內(nèi)實(shí)行政府全額貼息。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)

產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)是產(chǎn)業(yè)能夠合理健康發(fā)展的根本前提。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，就要繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，加大對產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利。立足山地農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，走旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)之路;積極爭取國家土地整治工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、基本農(nóng)田建設(shè)工程、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程等扶持政策，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);加強(qiáng)土壤改良、地力培肥等耕地質(zhì)量提升工程，加快建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。按照“區(qū)域布局、突出特色、集中連片”的原則，全面提升特色產(chǎn)業(yè)綠色原料生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平，建立適應(yīng)市場需求規(guī)模的生產(chǎn)基地;大力培植農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、種植大戶，有序調(diào)增特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）加快土地合理有序流轉(zhuǎn)

應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)土地全域綜合整治，加快提高農(nóng)田集中連片流轉(zhuǎn)規(guī)模，并將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等有機(jī)結(jié)合起來，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步推動(dòng)以家庭農(nóng)場為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，走具有N縣山區(qū)特色的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。同時(shí)，要通過農(nóng)房建設(shè)審批必須帶農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等形式，抓好農(nóng)房建設(shè)管理，加強(qiáng)對村莊風(fēng)貌、建筑形態(tài)的引導(dǎo)和管控。要積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

（四）繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。”[8]要圍繞“一產(chǎn)建基地+二產(chǎn)搞加工+三產(chǎn)促營銷”策略，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)。著力提升N縣“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、市場化水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)“茶旅融合”發(fā)展，實(shí)施藏茶谷茶茶旅融合發(fā)展項(xiàng)目。二是推動(dòng)“農(nóng)旅融合”發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷，建立縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)特產(chǎn)品購銷合同，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。四是加大招商引資力度，打造“三片一廊”工業(yè)發(fā)展格局，提升綠色食品加工園區(qū)、高山茶產(chǎn)業(yè)園功能配套，規(guī)劃建設(shè)綠色工業(yè)長廊，謀劃工貿(mào)物流區(qū)建設(shè)。

（五）深入挖掘區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

區(qū)別不同區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜、多渠道、多形式利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的思路，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件和歷史文化特點(diǎn)，打造“一村一品”，對交通優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的，打造一批特色鎮(zhèn)、特色村，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品豐富的，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);對生態(tài)資源豐富、具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村，通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì);圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社等，為群眾提供多種有償服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

黨的十九大報(bào)告首次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出這一戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[9]。結(jié)合云南省N縣的實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看，該縣通過“一縣一業(yè)”“一村一品”的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的新格局，并鞏固了當(dāng)?shù)氐拿撠毘晒５窃诋a(chǎn)業(yè)扶貧的過程中仍然存在諸多問題，還需要以長遠(yuǎn)的眼光和腳踏實(shí)地的精神來完善后續(xù)的工作，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

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收稿日期：2021-11-30

作者簡介：趙增祺（1995-），男，山西長治人，碩士研究生，研究方向：中國近代史基本問題;李戎戎（1974-），女，云南賓川人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國近現(xiàn)代史與思想政治教育研究。