智能信息系統(tǒng)的隱私保護(hù)問(wèn)題研究

文章編號(hào)：1673-9973（2022）01-0038-05

摘要：智能信息系統(tǒng)是運(yùn)用人工智能技術(shù)的信息系統(tǒng)，可以對(duì)信息進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)信息挖掘，從而提升信息的價(jià)值。智能信息系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)在于如何能夠在使用個(gè)人數(shù)據(jù)的同時(shí)，確保個(gè)人身份信息和個(gè)人隱私得到保護(hù)。智能信息系統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)個(gè)人信息方面更加積極有力。司法機(jī)關(guān)在保障公民隱私權(quán)方面扮演著平衡各方利益的角色。保護(hù)公民隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)自我約束。社會(huì)組織收集個(gè)人信息不能超過(guò)必要的限度與合目的性。個(gè)人隱私權(quán)遭受侵犯時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)地運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：智能信息系統(tǒng);隱私權(quán);個(gè)人信息保護(hù)

中圖分類號(hào)：TP309文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.006

Research on Privacy Protection of Intelligent Information System

LI Chuan-jun

（School of Public Administration and Policy，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：Intelligent information system is an information system using artificial intelligence technology， which can intelligently analyze information and realize information mining， so as to enhance the value of information. The main challenge for intelligent information systems is how to use personal data while ensuring that personally identifiable information and personal privacy are protected. The privacy protection of intelligent information system is a systematic project. The state and government should be more active in protecting personal information. The judicial authority plays a role of balancing the interests of all parties in ensuring the realization of citizens’ right to privacy. To protect citizens’ right of privacy， we should strengthen technological innovation. Internet enterprises should assume the main responsibility of personal data protection and strengthen self-discipline. Social organizations should not collect personal information beyond the necessary limit and purpose. When personal privacy is violated， we should actively use the law to defend our legitimate rights and interests.

Key words：intelligent information system; rights of privacy; personal information protection

一、智能信息系統(tǒng)中的道德和隱私問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，但是科技是一把雙刃劍，不可避免地產(chǎn)生一些問(wèn)題，其中信息倫理就是一個(gè)引人關(guān)注的問(wèn)題。倫理學(xué)和信息技術(shù)的討論由來(lái)已久，可以追溯到現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的早期。20世紀(jì)中期，控制論創(chuàng)始人諾伯特·維納（Norbert Wiener）就提出，計(jì)算機(jī)發(fā)展可能會(huì)引發(fā)倫理問(wèn)題。1976年，美國(guó)學(xué)者瓦爾特·曼寧（Walter Mane）首次提出“計(jì)算機(jī)倫理學(xué)”這一學(xué)科名稱。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，又出現(xiàn)了外延大于“計(jì)算機(jī)倫理”的“信息倫理”這一概念。

智能信息系統(tǒng)是運(yùn)用人工智能技術(shù)的信息系統(tǒng)，可以對(duì)信息進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)信息挖掘，從而提升信息的價(jià)值。瀏覽器的搜索引擎、百度翻譯、帶有GPS跟蹤功能的智能手機(jī)、智能機(jī)器人、人臉識(shí)別系統(tǒng)等都屬于智能信息系統(tǒng)。智能信息系統(tǒng)是信息和通信技術(shù)的一個(gè)子集，因此，許多適用于信息和通信技術(shù)的倫理問(wèn)題也適用于智能信息系統(tǒng)。在討論信息和通信技術(shù)倫理時(shí)，經(jīng)常涉及隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題，使得這一問(wèn)題成為最突出的問(wèn)題。除此之外，還有許多其他問(wèn)題也經(jīng)常被討論。這些問(wèn)題包括用戶的自主性、用戶身份、數(shù)字鴻溝、安全性等等。

倫理問(wèn)題往往是復(fù)雜的，會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果。例如，在預(yù)測(cè)性治安系統(tǒng)中采用人工智能算法所關(guān)注的是犯罪發(fā)生的地點(diǎn)和時(shí)間，以便能夠及時(shí)向這些地區(qū)部署警力，努力在犯罪發(fā)生之前預(yù)防犯罪。這種算法的使用會(huì)引發(fā)一些倫理問(wèn)題。警方將從這些熱點(diǎn)地區(qū)逮捕更多的人，因?yàn)樵谶@些地區(qū)部署了更多的警察。這種維持治安的做法可能會(huì)改變執(zhí)法資源的總體使用，其方式可能是不可取的或次優(yōu)的。

許多專家指出，算法反映了創(chuàng)造者的偏見(jiàn)和思維定式，即使這些偏見(jiàn)和思維定式并非有意為之。Facebook進(jìn)行了一項(xiàng)臭名昭著的實(shí)驗(yàn)，通過(guò)操縱新聞源來(lái)讓一些用戶所獲取的主要是負(fù)面消息，而另一些用戶主要獲取正面新聞，看看它如何影響用戶隨后分享的內(nèi)容。結(jié)果它因?yàn)闆](méi)有事先通知用戶而受到了懲罰。2022年2月第36卷第1期李傳軍：智能信息系統(tǒng)的隱私保護(hù)問(wèn)題研究Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政2022年2月第36卷第1期李傳軍：智能信息系統(tǒng)的隱私保護(hù)問(wèn)題研究Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政

算法不僅通過(guò)基于廣泛分析的目標(biāo)廣告來(lái)操縱消費(fèi)者的行為，而且也在操縱選民的意圖，利用數(shù)據(jù)分析建立個(gè)人的詳細(xì)資料，預(yù)測(cè)他們可能如何投票，并向不同的選民講述不同的事情。有人擔(dān)心，盡管算法和人工智能有著不可否認(rèn)的好處，但它們帶來(lái)的負(fù)面影響不僅會(huì)引發(fā)道德問(wèn)題，而且會(huì)威脅到民主本身。有人甚至發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：“民主會(huì)在大數(shù)據(jù)和人工智能中生存嗎？”破壞民主的方式有很多種，個(gè)性化信息系統(tǒng)在人們周圍制造了一個(gè)“過(guò)濾泡沫”，一種供人們思考的數(shù)字監(jiān)獄，從而對(duì)民主構(gòu)成了威脅。

智能信息系統(tǒng)的發(fā)展可能會(huì)加劇上述問(wèn)題，但同時(shí)也提出了全新的問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，人們可以發(fā)現(xiàn)算法決策中隱藏的偏見(jiàn)。政策制定者擔(dān)心責(zé)任問(wèn)題以及新技術(shù)導(dǎo)致大量人員失業(yè)的實(shí)際影響。

智能信息系統(tǒng)必須有數(shù)據(jù)支撐，否則就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。而智能信息系統(tǒng)所使用的數(shù)據(jù)也包括個(gè)人數(shù)據(jù)，這就有可能造成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。因此，保護(hù)這些數(shù)據(jù)是避免負(fù)面后果的重要步驟。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）明確指出了智能信息系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響。與安全信息系統(tǒng)相關(guān)的新功能包括違規(guī)通知、巨額經(jīng)濟(jì)處罰、數(shù)據(jù)保護(hù)影響評(píng)估、隱私設(shè)計(jì)以及所謂的被遺忘權(quán)。英國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、國(guó)際計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)（ACM）和電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）等機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了旨在解決倫理問(wèn)題的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。這說(shuō)明，智能信息系統(tǒng)的出現(xiàn)為其中一些機(jī)構(gòu)重新思考其立場(chǎng)提供了動(dòng)力。

智能信息系統(tǒng)的發(fā)展將導(dǎo)致一些完全可預(yù)見(jiàn)的倫理問(wèn)題，其中許多問(wèn)題可以解決。然而，未來(lái)并不是完全可以預(yù)測(cè)的，智能信息系統(tǒng)可能會(huì)產(chǎn)生一些意想不到的后果。正如諺語(yǔ)所說(shuō)的，“慢下來(lái)，讓靈魂跟上我們的腳步”，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：盡管我們盡了最大努力，但包括人工智能和大數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的新技術(shù)將導(dǎo)致道德問(wèn)題，我們將不得不回過(guò)頭來(lái)處理這些問(wèn)題。盡管缺乏完美性，但我們認(rèn)為，接受挑戰(zhàn)并積極參與智能信息系統(tǒng)的隱私和道德規(guī)范是明智的，因?yàn)榱硪环N選擇是對(duì)發(fā)生的事情袖手旁觀，一旦出現(xiàn)問(wèn)題再當(dāng)“救火隊(duì)員”。毫無(wú)疑問(wèn)，后一種做法的成本更為高昂。因此，我們應(yīng)積極主動(dòng)塑造智能信息系統(tǒng)，而不是等待它們來(lái)塑造我們。

智能信息系統(tǒng)有兩大關(guān)鍵技術(shù)：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)，二是人工智能。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍使用，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)收集的范圍，加快了數(shù)據(jù)處理的速度。同時(shí)，人工智能對(duì)于大數(shù)據(jù)的分析，使得個(gè)人隱私暴露無(wú)遺。數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題屬于數(shù)據(jù)道德的范疇。智能信息系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)在于如何能夠在使用個(gè)人數(shù)據(jù)的同時(shí)，確保個(gè)人身份信息和個(gè)人隱私得到保護(hù)。

智能信息系統(tǒng)是在一個(gè)我們稱之為“賦能技術(shù)”的環(huán)境中形成和發(fā)展的。與傳統(tǒng)的個(gè)人信息采集方式不同，智能信息系統(tǒng)通過(guò)各種智能端口在用戶不知不覺(jué)的情況下收集了大量的個(gè)人信息，用戶更不知道這些信息將流向哪里。比如手機(jī)解鎖系統(tǒng)會(huì)收集用戶的指紋和面部信息，用戶并不知道智能信息系統(tǒng)收集了這些信息之后會(huì)用在哪些地方。智能信息系統(tǒng)對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)是一個(gè)黑箱，當(dāng)用戶授權(quán)給智能信息系統(tǒng)之后，相當(dāng)于把自家大門的鑰匙交給了智能信息系統(tǒng)，這種信任使得智能信息系統(tǒng)獲得了用戶大量隱私信息。智能信息系統(tǒng)具有自主學(xué)習(xí)的能力，從而可以根據(jù)分析整合用戶信息以獲取用戶的隱私。比如，聊天機(jī)器人就具備心理分析能力，能夠在與用戶的對(duì)話中獲取用戶不會(huì)輕易透漏的隱私信息，甚至還能夠通過(guò)算法設(shè)計(jì)誘導(dǎo)用戶說(shuō)出個(gè)人隱私。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，智能信息系統(tǒng)越來(lái)越多地為人們提供更加便捷的日常服務(wù)，通過(guò)如掃地、做飯、聊天等服務(wù)進(jìn)入個(gè)人私密生活空間。相應(yīng)地，智能信息終端會(huì)將用戶的個(gè)人隱私信息記錄下來(lái)。隨著人工智能學(xué)習(xí)能力的提高，智能信息系統(tǒng)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將看似雜亂無(wú)章的信息系統(tǒng)整合，從而獲取大量用戶隱私信息。而個(gè)人用戶在使用智能信息系統(tǒng)時(shí)，很難將個(gè)人信息完全從智能終端以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。這些個(gè)人信息隨著智能信息系統(tǒng)所有權(quán)或使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播，從而使個(gè)人隱私受到嚴(yán)重侵犯。對(duì)于專業(yè)人士來(lái)說(shuō)，通過(guò)智能信息系統(tǒng)中收集和存儲(chǔ)的個(gè)人信息，完全可以知悉個(gè)人的所有隱私。如果說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期人肉搜索給個(gè)人隱私帶來(lái)的是一種困擾，那么，在大數(shù)據(jù)和人工智能背景下，個(gè)人隱私可能會(huì)蕩然無(wú)存，每個(gè)人都被迫在網(wǎng)絡(luò)上“坦誠(chéng)相見(jiàn)”。智能信息系統(tǒng)收集個(gè)人信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)必要的范圍，這意味著加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的任務(wù)更加繁重。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，個(gè)人信息也往往被視為向用戶服務(wù)而獲取的利息，客戶數(shù)據(jù)成為商業(yè)資產(chǎn)。智能終端的用戶完全沒(méi)有意識(shí)到自己的個(gè)人信息已運(yùn)行于智能信息系統(tǒng)之中，成為人工智能經(jīng)濟(jì)的重要信息資源。但個(gè)人隱私也面臨著隱憂。智能信息系統(tǒng)能夠根據(jù)既定個(gè)人信息（如購(gòu)物記錄、個(gè)人愛(ài)好、所到地點(diǎn)等）識(shí)別出某一特定自然人。甚至有些個(gè)人信息（例如網(wǎng)站瀏覽記錄、行車軌跡等）本人未必清楚，但是人工智能依然能夠根據(jù)這些信息識(shí)別出某一自然人。個(gè)人信息能夠被利用的前提是必須以某種形式固定存儲(chǔ)于特定介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中。比如人臉識(shí)別系統(tǒng)必須將真實(shí)的人臉與已經(jīng)存儲(chǔ)的人臉數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄進(jìn)行比對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)快速核驗(yàn)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，幾乎一切信息實(shí)現(xiàn)了電子化，個(gè)人信息也不例外。傳統(tǒng)條件下的紙質(zhì)個(gè)人信息難以適應(yīng)信息高度流動(dòng)的時(shí)代。智能信息系統(tǒng)對(duì)個(gè)人信息的處理過(guò)程，就是挖掘其潛在價(jià)值的過(guò)程。人工智能物是智能信息系統(tǒng)收集個(gè)人信息的重要來(lái)源，比如掃地機(jī)器人、蘋果手機(jī)等，只要對(duì)其進(jìn)行操作，個(gè)人信息就會(huì)被收集。雖然有關(guān)法律對(duì)于收集用戶信息要求以用戶同意為前提，但是從技術(shù)上來(lái)講，智能信息系統(tǒng)收集用戶信息完全可以越過(guò)用戶同意的步驟。為了保護(hù)用戶的個(gè)人信息，必須在法律層面對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范。人工智能相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，智能信息系統(tǒng)獲取用戶個(gè)人信息必須征得用戶明確的同意，而不是簡(jiǎn)單的格式條款，更不能強(qiáng)制用戶同意。

二、智能信息系統(tǒng)的隱私權(quán)危機(jī)

正如前文所述，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)是智能信息系統(tǒng)的兩大關(guān)鍵技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)將海量數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，人工智能則對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化處理，二者正在逐步融為一體[1]。人工智能的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)，其運(yùn)行要依賴數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)的支撐，人工智能系統(tǒng)特別是智能信息系統(tǒng)就無(wú)法運(yùn)行。大數(shù)據(jù)中有相當(dāng)大份額是個(gè)人信息，個(gè)人信息對(duì)于大數(shù)據(jù)及人工智能的重要性不言而喻[2]。大數(shù)據(jù)則依賴于數(shù)據(jù)采集。如果對(duì)數(shù)據(jù)采集沒(méi)有有效規(guī)范，必然造成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。近年來(lái)，信息通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)隱私權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，特別是隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、社交媒體等新技術(shù)的普遍應(yīng)用，政府和企業(yè)大規(guī)模、系統(tǒng)性地收集、利用和存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)公民的個(gè)人隱私保護(hù)形成了更大的沖擊。在一些國(guó)家，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和情報(bào)部門對(duì)公民實(shí)施監(jiān)控，更使得公民的隱私權(quán)成為奢侈品。[3]在大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能技術(shù)結(jié)合下的數(shù)據(jù)收集方式，不再是傳統(tǒng)條件下由信息主體個(gè)人填報(bào)，而是由信息設(shè)備經(jīng)授權(quán)自主提取，從而使得信息控制者比信息主體能夠更深入地了解信息主體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息主體的“畫像”[4]。然而，信息主體并不了解自己的授權(quán)使得信息控制者獲取了哪些信息，有些隱私信息也被“合法”地獲取了，因?yàn)楹苌儆杏脩裟軌蛟敿?xì)閱讀授權(quán)協(xié)議。即便專業(yè)人士詳細(xì)閱讀授權(quán)協(xié)議，也只能要么同意授權(quán)讓渡自己的隱私權(quán)而獲得相關(guān)服務(wù)，要么不同意授權(quán)而無(wú)法使用其服務(wù)，于是“一鍵勾選”便成為用戶放棄隱私權(quán)的便捷途徑。人工智能系統(tǒng)對(duì)個(gè)人信息的過(guò)度挖掘是隱私權(quán)受到侵犯的主因，人工智能的安全和隱私問(wèn)題日益凸顯[5]。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界成為透明化的世界。隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)，視頻攝錄設(shè)備趨于小型化、高清化、隱蔽化，無(wú)形中也給偷拍偷錄等違法行為以可乘之機(jī)。一些不法分子將攝像頭隱藏到日常生活物品中，肆意竊取他人隱私，甚至在網(wǎng)絡(luò)空間分享、傳播偷拍內(nèi)容[6]。數(shù)據(jù)的高速流動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的隱私危機(jī)[7]。在大數(shù)據(jù)背景下，個(gè)人信息的保護(hù)和利用之間的關(guān)系如何平衡是一個(gè)難點(diǎn)。

在信息時(shí)代，信息嚴(yán)重過(guò)剩，每天狂轟濫炸的信息令人不勝其煩，其真假難以甄別。而且，智能設(shè)備給人們生產(chǎn)生活所帶來(lái)的便利也讓人難以割舍。很難想象，現(xiàn)代人有誰(shuí)能夠做到一整天不接觸手機(jī)等智能設(shè)備。正因如此，人們對(duì)于個(gè)人隱私信息的防護(hù)意識(shí)越來(lái)越淡薄。商家則運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能，收集用戶的隱私信息，運(yùn)用一定的人工智能算法進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷，甚至一些無(wú)良商家運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行殺熟，熟客反而比新客要付出更大的代價(jià)。上述問(wèn)題均凸顯了在智能信息系統(tǒng)發(fā)展中價(jià)值缺失所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隱私作為公民個(gè)人權(quán)益與國(guó)家公共利益存在著價(jià)值沖突。隱私的本意是對(duì)個(gè)人信息的不公開(kāi)。然而，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)秩序的獲得以信息的公開(kāi)為前提，而隱私權(quán)的存在則意味著個(gè)人信息對(duì)公共領(lǐng)域的屏蔽。在打擊恐怖主義和國(guó)家安全的訴求下，隱私權(quán)往往難以被認(rèn)可為可以與更為民主的公共利益、國(guó)家安全等利益相匹敵。隱私權(quán)逐步淪為一種極為脆弱的價(jià)值觀。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，隱私權(quán)問(wèn)題日益凸顯。2021年“3·15”晚會(huì)上曝光了“個(gè)人簡(jiǎn)歷泄露”“人臉識(shí)別漏洞”等隱私權(quán)被侵犯的案例[8]。多家企業(yè)利用安裝的攝像頭收集用戶的面部信息，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析用戶是潛在的購(gòu)買者，還是詢價(jià)者，從而采取有針對(duì)性的營(yíng)銷策略。據(jù)2020年11月的相關(guān)新聞，圓通公司多位快遞員將獲取的40萬(wàn)條用戶個(gè)人信息進(jìn)行非法售賣。谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也曾出現(xiàn)內(nèi)部員工販賣用戶個(gè)人信息的情況。

如何界定隱私權(quán)的屬性與類型？有學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)可以被視為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，用戶為了方便使用某種信息工具，可以放棄這種財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果從市場(chǎng)交易的角度來(lái)看，財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是平等交易的，或者說(shuō)，交易雙方應(yīng)當(dāng)處于平等的地位。但是，由于信息技術(shù)的復(fù)雜性，普通用戶難以與商家處在平等的位置上，雙方存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，商家可以利用各種算法設(shè)計(jì)很容易獲取用戶的隱私信息，例如瀏覽的網(wǎng)站、購(gòu)買的商品等，從而根據(jù)用戶的偏好投放廣告，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。更為惡劣的是，有些利欲熏心的商家將用戶的個(gè)人隱私信息賣給犯罪集團(tuán)。

如果說(shuō)與商家相比，用戶處于弱勢(shì)，那么面對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)，公民要保護(hù)個(gè)人隱私更是難上加難。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人接觸和支配自己的數(shù)據(jù)有很多困難，個(gè)人甚至難以知道自己數(shù)據(jù)的具體使用范圍、目的、期間以及收集數(shù)據(jù)的必要性。而公權(quán)力機(jī)關(guān)卻可以根據(jù)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果做出影響個(gè)人權(quán)益的決定。另外，公權(quán)力機(jī)關(guān)可以動(dòng)用各種資源，采用最新的監(jiān)控技術(shù)，如遍布城市各處的攝像頭、面部識(shí)別系統(tǒng)、定位系統(tǒng)等來(lái)獲得有關(guān)個(gè)人位置的持續(xù)記錄，從而追蹤人們的行為。而個(gè)人則很難長(zhǎng)久存儲(chǔ)和記憶上述信息，以至于公權(quán)力機(jī)關(guān)比個(gè)人更了解自己。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展使得監(jiān)控?zé)o處不在，個(gè)人數(shù)據(jù)自主或被迫地被提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)所收集、利用和存儲(chǔ)。“棱鏡門”事件使人們認(rèn)識(shí)到，常態(tài)化、大規(guī)模、系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)監(jiān)控對(duì)個(gè)人隱私造成了嚴(yán)重的侵犯。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，傳統(tǒng)隱私的內(nèi)涵和外延存在著解構(gòu)的可能。云計(jì)算的廣泛應(yīng)用使得大數(shù)據(jù)不再僅僅存儲(chǔ)于個(gè)人的電腦或其他存儲(chǔ)設(shè)備中，云服務(wù)商如何承擔(dān)好個(gè)人隱私守門人的角色也成為人們高度關(guān)注的問(wèn)題。

隱私權(quán)是個(gè)人自決的前提。個(gè)人自決是個(gè)人幸福的前置性條件。法律應(yīng)尊重個(gè)人自主權(quán)，并盡可能為個(gè)人自由發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和程序。因此，必須從法律上保障公民的隱私權(quán)，而對(duì)公民隱私權(quán)最根本的保障是憲法保障。隱私權(quán)劃定了公民個(gè)人與他人、與公權(quán)力的法定邊界。就私權(quán)與公權(quán)關(guān)系而言，隱私權(quán)是對(duì)公權(quán)力的限制，也是個(gè)人參與政治的基礎(chǔ)。

智能信息系統(tǒng)對(duì)于隱私權(quán)的侵犯主要有兩種形態(tài)：一是智能信息系統(tǒng)超范圍收集用戶個(gè)人信息，二是智能信息系統(tǒng)被人利用于侵權(quán)行為。人工智能在快遞領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也增大了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)人們?cè)卩]寄快遞時(shí)，必須提供個(gè)人信息，智能信息系統(tǒng)利用上述信息可以給用戶“畫像”，甚至能夠?qū)τ脩舻男睦砗托袨檫M(jìn)行分析，從而實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷。犯罪分子利用智能信息系統(tǒng)的漏洞侵入數(shù)據(jù)庫(kù)，獲取大量的用戶信息。如果犯罪分子利用這些數(shù)據(jù)，就可以有針對(duì)性地實(shí)施詐騙或其他犯罪行為。在現(xiàn)階段，智能信息系統(tǒng)并不是侵權(quán)者，真正的侵權(quán)者是利用智能信息系統(tǒng)的人。

在大數(shù)據(jù)監(jiān)控的條件下，無(wú)論通信隱私、信息隱私還是身體隱私等均可以電子化為數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)控制者的數(shù)量繁多。[9]要保障公民隱私權(quán)，必須建立數(shù)據(jù)保護(hù)制度。數(shù)據(jù)保護(hù)制度并非限制公權(quán)力機(jī)關(guān)依法處理公民個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)力，而是要求所有公權(quán)力機(jī)關(guān)收集、使用和存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)的行為都必須受到法律的約束和規(guī)范。公平原則、個(gè)人參與原則、問(wèn)責(zé)原則等的確立均表明程序正義對(duì)于公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的必要性。

智能信息系統(tǒng)往往采取非接觸性的信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，如移動(dòng)定位追蹤技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)流量包攔截、閉路實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等等。這些技術(shù)無(wú)需與公民直接接觸，且經(jīng)常采用秘密方式。然而，當(dāng)公民提出權(quán)利訴求時(shí)，因難以舉證其受到監(jiān)控且無(wú)法證明遭受到事實(shí)上的傷害，因而很難獲得法律支持。自動(dòng)化算法中包含的政策判斷、公平性以及可能對(duì)公民隱私的侵害，外部是難以察覺(jué)的。用戶的大量信息在不知不覺(jué)間就被上傳到互聯(lián)網(wǎng)。然而，個(gè)人信息即便不被商家用以謀利，用戶也不愿公之于眾。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代如何保護(hù)公民的個(gè)人隱私，是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。[10]

三、智能信息系統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)的策略

個(gè)人隱私信息是個(gè)人隱私與個(gè)人信息的交集。個(gè)人隱私除了隱私信息還有個(gè)人私密空間等，而個(gè)人信息既有隱私信息，也有公開(kāi)信息。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)主要是針對(duì)以個(gè)人隱私信息為核心的個(gè)人信息加以保護(hù)[11]。因此，隱私權(quán)保護(hù)與個(gè)人信息保護(hù)在內(nèi)涵與外延上基本是一致的。

智能信息系統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)個(gè)人信息方面更加積極有力。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法有了一定的進(jìn)展。《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)均有明確的規(guī)定。2021年7月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)用程序不得強(qiáng)制索取非必要個(gè)人信息。[12]

正如前文所述，智能信息系統(tǒng)與倫理問(wèn)題息息相關(guān)，在這一點(diǎn)上幾乎沒(méi)有人提出反對(duì)意見(jiàn)。但是，智能信息系統(tǒng)能否成為倫理主體承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任，則存在著較大的爭(zhēng)議。目前，有關(guān)智能信息系統(tǒng)的法律法規(guī)并未將智能信息系統(tǒng)視為承擔(dān)法律責(zé)任的主體，真正的法律責(zé)任主體是智能信息系統(tǒng)的控制者。為了保護(hù)用戶的個(gè)人信息權(quán)，必須在法律上明確智能信息系統(tǒng)產(chǎn)品制造者的法律責(zé)任，確保產(chǎn)品無(wú)缺陷。一旦發(fā)現(xiàn)智能信息系統(tǒng)產(chǎn)品有缺陷，可能對(duì)用戶的個(gè)人信息安全造成損害，應(yīng)進(jìn)行召回或停用，由此造成的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。

當(dāng)今世界各國(guó)都處于高度風(fēng)險(xiǎn)和高度不確定性的時(shí)代，恐怖主義和其他國(guó)家安全問(wèn)題頻現(xiàn)，提升國(guó)家治理能力和提高社會(huì)治理效率的壓力空前高漲，推行常態(tài)性的大數(shù)據(jù)監(jiān)控就成為化解上述難題的關(guān)鍵。我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)了大數(shù)據(jù)監(jiān)控措施的落實(shí)，然而相關(guān)立法的滯后和司法監(jiān)督的缺位使得公民的隱私權(quán)難以得到根本的保障。從法治國(guó)家建設(shè)的根本要求來(lái)看，政府的大數(shù)據(jù)監(jiān)控必須合乎法律的基本要求，這也是限制和約束公權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)控自由裁量權(quán)的必然要求。

智能信息系統(tǒng)類型千差萬(wàn)別，其數(shù)據(jù)收集方式和算法設(shè)計(jì)也各不相同，至于某一智能信息系統(tǒng)具體會(huì)對(duì)用戶隱私產(chǎn)生哪些影響，必須實(shí)施隱私影響評(píng)估，才能更好地保護(hù)公民的隱私權(quán)。在風(fēng)險(xiǎn)并非特別大時(shí)，立法可以通過(guò)程序性控制確保權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明，以保障個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯。法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體，避免因規(guī)定粗疏造成自由裁量權(quán)過(guò)大而侵害隱私權(quán)。比如歐洲人權(quán)法院認(rèn)為，定位系統(tǒng)對(duì)隱私權(quán)的侵害相對(duì)較小，因此對(duì)于定位系統(tǒng)的監(jiān)視只需確保一般性保護(hù)即可。

我國(guó)在進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控的立法和執(zhí)法時(shí)，可以參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)控影響評(píng)價(jià)，來(lái)評(píng)價(jià)各種監(jiān)控措施對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的影響程度。大數(shù)據(jù)監(jiān)控要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人各方利益的平衡，必須遵循必要性原則。比如，在恐怖活動(dòng)爆發(fā)的情況下，社會(huì)對(duì)安全的需要就會(huì)授權(quán)公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人通信進(jìn)行監(jiān)控，這種監(jiān)控對(duì)于國(guó)家安全和預(yù)防恐怖主義就是極為必要的。遵循比例原則，要求公權(quán)力行使所追求的目的是合法且合理的，也存在相關(guān)證據(jù)表明這些行為是合法的。司法機(jī)關(guān)在保障公民隱私權(quán)實(shí)現(xiàn)方面扮演著平衡各方利益的角色，因此必須賦予個(gè)人通過(guò)司法途徑尋求隱私權(quán)實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)權(quán)利。

從國(guó)外的司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于可能對(duì)公民隱私權(quán)造成特別嚴(yán)重影響的監(jiān)控活動(dòng)，都是通過(guò)司法審查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，需要獲得法官頒發(fā)的搜查令。我國(guó)也有學(xué)者主張涉及當(dāng)事人重大權(quán)益的監(jiān)控，應(yīng)由法院進(jìn)行司法審查。司法監(jiān)督有助于公權(quán)力機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)控活動(dòng)更加客觀、公正，且受到法律的嚴(yán)格約束，避免對(duì)公民隱私權(quán)造成嚴(yán)重侵害。

保護(hù)公民隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用信息安全技術(shù)，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息匿名化處理。大數(shù)據(jù)技術(shù)在新冠疫情防控方面發(fā)揮了重大作用，但是也有個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上曾有一個(gè)熱轉(zhuǎn)的段子：“為了流調(diào)信息體面點(diǎn)，得讓自己的出行軌跡高檔一點(diǎn)。”玩笑背后折射出個(gè)人隱私泄露的無(wú)奈。上海率先在流調(diào)報(bào)告做出變化，“只提地點(diǎn)不提人”受到多方點(diǎn)贊，隱去個(gè)人隱私不僅是守法需要，更是城市治理溫度的體現(xiàn)。針對(duì)用戶訂餐時(shí)可能造成的個(gè)人信息泄露問(wèn)題，有的外賣平臺(tái)開(kāi)始嘗試把客戶姓名、電話、地址等進(jìn)行編碼，使商家、送餐員以平臺(tái)生成的“虛擬隱私號(hào)碼”與客戶進(jìn)行聯(lián)系。有的快遞公司在打印快遞單時(shí)也把收貨人的手機(jī)號(hào)中間幾位以星號(hào)方式顯示，這樣即使快遞包裝被收貨人丟棄，也不會(huì)造成個(gè)人信息的泄露。

在保護(hù)個(gè)人信息的執(zhí)法方面，存在著機(jī)制滯后的問(wèn)題。對(duì)此，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，要制定懲罰性的賠償措施，讓違法違規(guī)企業(yè)得不償失，不敢再犯。目前在人工智能領(lǐng)域尚未形成行業(yè)規(guī)范，保護(hù)用戶個(gè)人隱私大多依靠企業(yè)自律。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)自我約束。企業(yè)運(yùn)用人工智能的算法應(yīng)該公開(kāi)透明，確保信息可追溯。算法應(yīng)當(dāng)具備客觀、公正性，排除價(jià)值偏見(jiàn)、社會(huì)歧視等方面的內(nèi)容。確保用戶的知情權(quán)，在用戶注冊(cè)時(shí)，必須以明確的方式告知用戶互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的隱私條款以及個(gè)人信息收集政策，讓用戶有選擇權(quán)。各種APP綁定的數(shù)據(jù)在靜默期之后應(yīng)當(dāng)清除，與通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)待已注銷服務(wù)的手機(jī)號(hào)相類似。

社會(huì)組織收集個(gè)人信息不能超過(guò)必要的限度與合目的性。比如，一款手電筒APP收集了用戶過(guò)多的個(gè)人信息，這與其功能嚴(yán)重不符。2018年年初的“支付寶年度賬單事件”讓人們認(rèn)識(shí)到“默認(rèn)同意”的被濫用。當(dāng)用戶使用支付寶時(shí)，即默認(rèn)同意了《芝麻服務(wù)協(xié)議》。按照這一協(xié)議，個(gè)人數(shù)據(jù)可以被第三方采集。“支付寶年度賬單事件”后，支付寶進(jìn)行了全面排查，以更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。[13]這一事件也喚起了公眾的“信息隱私”意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)公司利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)采集用戶的信息，用戶只有“默認(rèn)同意”，才能使用該軟件的服務(wù)。然而，互聯(lián)網(wǎng)公司又以用戶同意了有關(guān)協(xié)議當(dāng)作其堂而皇之地采集用戶信息的合法借口，對(duì)這些信息進(jìn)行再次加工利用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)性化、精細(xì)化的精準(zhǔn)營(yíng)銷在為顧客帶來(lái)便利的同時(shí)，也讓消費(fèi)者變成了透明人，毫無(wú)個(gè)人隱私可言。如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行有效約束，使其在合理的權(quán)限之內(nèi)對(duì)用戶信息進(jìn)行采集，這是值得人們深入思考的問(wèn)題。2021年10月28日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布提示，督促經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，不得過(guò)度收集消費(fèi)者個(gè)人信息;嚴(yán)格限制對(duì)敏感個(gè)人信息的處理，小區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能強(qiáng)制業(yè)主或者消費(fèi)者進(jìn)行人臉識(shí)別;利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策要合法，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為。

在保護(hù)個(gè)人隱私方面，用戶要掌握一些基本知識(shí)。對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)，手機(jī)或電腦是日常生活中最常用的智能設(shè)備，也是個(gè)人隱私信息泄露的最主要源頭。如何避免手機(jī)隱私泄露？送修手機(jī)時(shí)，要和維修人員反復(fù)確認(rèn)是否需要開(kāi)機(jī)密碼，在更換電池、后殼等不必使用屏幕功能的維修項(xiàng)目時(shí)，不要輕易提供開(kāi)機(jī)密碼等安全密碼。盡量選擇現(xiàn)場(chǎng)維修的方式，不要讓手機(jī)離開(kāi)視線。和維修人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每一步操作及目的溝通確認(rèn)，不輕易允許手機(jī)連接其他未知數(shù)據(jù)線。手機(jī)內(nèi)盡量不存放重要的私密信息。更換手機(jī)或電腦時(shí)，要將重要數(shù)據(jù)遷移或備份，反復(fù)格式化或恢復(fù)出廠設(shè)置，選擇正規(guī)的回收廠家回收，不要自行丟棄。手機(jī)一旦丟失，要馬上掛失SIM卡，凍結(jié)支付寶、微信等常用軟件賬號(hào)。手機(jī)定位功能暴露了用戶的日常活動(dòng)規(guī)律，可能給壞人打開(kāi)了方便之門，因此最好關(guān)閉這些功能。安卓手機(jī)慎開(kāi)USB調(diào)試功能，這一功能開(kāi)啟后，手機(jī)連接電腦時(shí)，就有可能被惡意程序竊取鎖屏密碼、綁定賬號(hào)等信息。微信和支付寶的“免密支付”功能要謹(jǐn)慎使用，免密支付雖然方便，但是會(huì)增加被盜刷的風(fēng)險(xiǎn)。安裝手機(jī)軟件時(shí)盡量關(guān)閉敏感權(quán)限，安裝手機(jī)軟件后要檢查對(duì)應(yīng)用軟件開(kāi)放的權(quán)限。

個(gè)人應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，在隱私權(quán)遭受侵犯時(shí)積極主動(dòng)地運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，充分運(yùn)用法律賦予的知悉權(quán)和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)規(guī)范及時(shí)關(guān)注自己的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等對(duì)自己個(gè)人信息的運(yùn)用情況。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]

收稿日期：2021-12-02

作者簡(jiǎn)介：李傳軍（1970-），男，安徽淮北人，副教授，博士，主要從事電子政務(wù)、公共組織與行政倫理研究。